基層服務型黨組織建設分析

楊玲娟

摘要：自黨的十八大召開以來，我國正在大力建設服務型黨組織，從而為群眾提供更好的服務。在黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局中，明確指出必須全面建設基層服務型黨組織，這是實現(xiàn)中國夢的必然需求，只有堅持走群眾路線，才能確保黨組織具有長期執(zhí)政能力。基層服務型黨組織，需要為民生發(fā)展和社會改革而服務，為社會群眾和中共黨員而服務。在基層服務型黨組織建設工作中，必須注重提高黨組織的基礎服務能力，充分發(fā)揮基層服務型黨組織的服務功能。本文就如何建設基層服務型黨組織進行了深入分析，并提出了相關建議。

關鍵詞：基層；服務型黨組織；建設

在黨的十八大報告中明確提出“必須服務于群眾，加強建設基層服務型黨組織，為群眾提供更加全面的服務?！边@也是中共中央黨政工作的核心。在2014年上半年時，中共中央發(fā)布了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，其中對如何開展基層服務型黨組織建設工作進行了主要闡述，并且明確提出“當前的基層服務型黨組織必須為改革、發(fā)展、民生、群眾和黨員提供服務，不斷提高服務型黨組織的服務功能，建立完善的服務黨組織工作體系，加強建設黨組織隊伍，提高黨組織的服務功能?！钡?，建設基層服務型黨組織作為一項系統(tǒng)性工程，其中包含的內(nèi)容比較廣泛，面臨著許多困境，必須深入探索基層服務型黨組織建設的策略，加強基層服務型黨組織的模式和制度創(chuàng)新，才能有效推動基層服務型黨組織建設完善。

一、基層服務型黨組織建設面臨的困境和原因

中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政工作中，主要以馬克思主義為指導思想，堅持為人民服務，不斷提高黨組織的服務能力。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，當前社會正面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，在信息技術(shù)的推動下，必須加強建設基層服務型黨組織。在基層服務型黨組織建設過程中，主要面臨以下幾點顯著問題：

第一，許多地區(qū)的基層黨組織受到傳統(tǒng)思想的影響，仍然采用傳統(tǒng)革命年代的政治思想提供基層服務，沒有認識到當前的基層黨組織應該作為服務樞紐，而不是繼續(xù)作為“戰(zhàn)斗堡壘”。

第二，基層黨組織受到計劃經(jīng)濟體制的影響，仍然采用單位制的管理模式，無法適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，黨建工作沒有充分考慮群眾的需求，所以導致基層服務型黨建工作無法達到良好的成效，也不能被群眾所認可。

第三，基層服務型黨組織的組織結(jié)構(gòu)逐漸渙散，人事結(jié)構(gòu)非常簡單，甚至流于形式。黨政基層服務型組織的行政化功能逐漸弱化，黨政的功能沒有劃分清楚，很容易受到管控思維的影響。

第四，許多基層服務型黨組織的領導干部具有非常嚴重的強權(quán)思維，在服務行為上非常專斷，甚至按照自己的喜好來為所欲為?；鶎臃招忘h組織領導干部在工作中容易被封建思想影響，沒有重視群眾的利益訴求，群眾的基礎權(quán)利無法充分發(fā)揮出來。

二、基層服務型黨組織建設的意義

目前，中共中央黨組織正在全面推行基層服務型黨組織建設，通過建設基層服務型黨組織，主要具有以下幾點重要意義：

（一）滿足服務型馬克思主義執(zhí)政黨建設需求

自黨的十八大召開以來，我國正在全面實行馬克思主義執(zhí)政黨建設，全黨組織的緊迫感與責任感正在不斷增強，必須全面促進執(zhí)政能力建設，堅持馬克思主義、毛澤東思想，必須從嚴治黨，促進黨政思想建設，加強建設服務型、學習型以及創(chuàng)新型黨政組織。當前，在國有企業(yè)黨組織、農(nóng)村黨組織以及機關事業(yè)單位中，正在全面推進基層服務型黨組織建設，這也是服務型馬克思主義執(zhí)政黨建設的必然要求。

（二）聚合民心的必然需求

在基層服務型黨組織建設的過程中，為了給黨員、群眾提供更多的服務，必須注重基層群眾的利益，不斷協(xié)調(diào)黨組織和人民群眾之間的關系，才能收獲更多的民心。當黨組織聚合更多的民心，才能更好地推動黨組織為人民群眾服務?；鶎狱h組織在日常工作中，必須充分考慮人民群眾的自身利益問題，重視解決人民群眾的生活問題。黨組織要擺正自身的位置，關注人民群眾的日常生活，只有真正把人民群眾作為自己的親人來對待，才能使人民群眾真正和基層黨組織保持團結(jié)。

三、基層服務型黨組織建設的策略

（一）提高基層服務型黨組織的服務水平

在基層服務型黨組織建設的過程中，存在兩個重要因素，其分別為服務和建設，基層服務型黨組織建設主要為了給群眾提供服務，所以在建設過程中，需要提高基層服務型黨組織的服務水平。具體可以從以下幾方面入手：首先，不斷強化基層服務型黨組織的服務意識。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的形勢下，基層服務型黨組織必須認清形式，真正做到為人民服務，使服務于黨員群眾變成自己的服務習慣。其次，必須全面覆蓋基層服務，基層服務型黨組織需要提供全方位服務，讓人們感受到服務無處不在。對待強勢群眾和弱勢群眾以同等的服務態(tài)度，使服務更加具有針對性和時效性。再次，擴大服務載體。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展，在建設基層服務型黨組織時，必須擴大服務載體，使現(xiàn)實載體和虛擬載體充分結(jié)合起來。

（二）加強建設服務型黨組織隊伍，嚴明紀律

在基層服務性黨組織建設過程中，基層黨員干部起到了決定性作用，只有基層黨員干部具備良好的服務能力與紀律意識，才能更好地開展基層黨組織服務工作。因此，必須加強建設服務型黨組織隊伍，組建認真、負責基層黨組織領導團體，通過運用內(nèi)選、下派以及公開招聘等各種不同的形式，構(gòu)建完善的黨政干部選用機制，這樣才能選擇出更多德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨員，使基層黨組織服務工作順利開展下去。同時，在選拔完成基層服務型的黨組織隊伍之后，需要加強教育培訓，提高黨政組織隊伍的服務意識，使其具備基層服務能力，定期開展基層考察學習和黨政工作座談會，逐漸提高基層服務型黨組織人員的整體素質(zhì)。

（三）加強建設基層黨組織服務型平臺，不斷深化改革

基層黨組織服務型問題和群眾的切身利益存在密切相關的聯(lián)系，雖然存在許多小問題，但是這些問題比較復雜，必須創(chuàng)新改革傳統(tǒng)的服務方式，加強建設基層黨組織服務型平臺，不斷深化改革，這樣才能使基層黨組織服務型平臺起到治理作用。在各個村鎮(zhèn)地區(qū)，建設村級或社區(qū)便民服務中心，妥善解決全村的大小事宜。同時，加強構(gòu)建基層服務型黨組織網(wǎng)絡服務平臺，充分利用網(wǎng)絡資源的優(yōu)勢，擴大服務范圍，加快基層服務型事務的辦理效率。

四、結(jié)束語

在基層服務型黨組織建設的過程中，必須按照不同地區(qū)需求，選擇合適的建設方案，加強對基層服務型黨組織建設的理論研究，不斷提高基層黨組織的凝聚力和服務能力，才能更好地為人民群眾服務。

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（作者單位：山西焦煤機械電氣有限公司）