淺議聘任煤礦基層紀檢監(jiān)察員充分發(fā)揮基層監(jiān)督作用

周茂超

加強基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭顯得越來越迫切。如何發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督職能，形成一個黨內監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各方面互動的監(jiān)督網絡是我們一直積極探索的。

通過進一步發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察員作用的方式，加強基層黨風廉政建設。實行這種方式，緩解了專職紀檢監(jiān)察干部力量不足的壓力，強化了紀律檢查和行政監(jiān)察的職能，延伸了紀檢監(jiān)察組織的視線，完善了基層監(jiān)督網絡，促進了基層干部作風的轉變。

一、精心謀劃基層紀檢監(jiān)察員選拔考評方案

（一）組織推選

在一、二線及地面單位設立兼職基層紀檢監(jiān)察員，推選工作由各單位自行進行，需在本單位召開領導班子黨政聯(lián)席或全員進行民主推選，確定一名候選人報礦紀委。在《關于推選基層兼職基層紀檢監(jiān)察員通知》文件中明確以下幾項內容：

一是被推選人員應符合以下條件：1.貫徹黨的路線方針政策，遵守礦各項制度和規(guī)定，有較強的事業(yè)心、責任感和組織紀律觀念，有良好的職業(yè)道德。2.中共正式黨員，作風正派，廉潔奉公，在群眾中威信較高，近3年內無因違紀違規(guī)受處理情況，具有較高的政策理論水平，熱愛紀檢監(jiān)察工作，敢于管理，勇于擔責。

二是兼職基層紀檢監(jiān)察員的工作職責。結合單位工作實際，履行糾偏、懲處、教育、保護的職能。1.制定本單位紀檢監(jiān)察工作計劃，并督促有效落實，采取學習理論、案例通報、警示教育、座談討論等方式，每季度至少組織開展1次專題教育活動。2.負責本單位黨風廉政建設目標責任制的落實和督辦工作，認真抓好廉政宣教工作，積極參與信訪件的協(xié)查工作；監(jiān)督落實相關“禁令”及有關紀律制度。3.組織開展廉潔風險防控工作，統(tǒng)計上報紀檢監(jiān)察相關工作的總結、信息、數(shù)據(jù)等。4.開展工作調研，提出合理化建議。

三是基層紀檢監(jiān)察員的主要職權。1.參與本單位黨員大會，參與并監(jiān)督本單位涉及工資獎金、人員分工、經費使用、干部選拔等重要事項決策。2.對本單位領導班子或班子成員執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況進行監(jiān)督。3.對本單位干部職工出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題提出批評，予以糾正或督促整改，并有權提出組織處理建議，有權直接報告上級紀委監(jiān)察機關。4.對本單位涌現(xiàn)出的廉政勤政先進典型事跡，有權上報推薦表彰，對擬從本單位選拔任用的干部進行廉政鑒定。

四是基層紀檢監(jiān)察員享受紀檢監(jiān)察崗位津貼。在績效考核上，主要考核其履行基層紀檢監(jiān)察員職責、完成礦黨風廉政建設責任制及其他黨風廉政建設工作情況，結合績效考核有關規(guī)定實施。對優(yōu)秀基層紀檢監(jiān)察員，在干部選拔任用中，同等條件下優(yōu)先選拔使用。

（二）科學設置考評標準

在考評內容上，礦紀委根據(jù)我礦實際工作，制定了《基層兼職紀檢監(jiān)察員考評辦法》，考核內容和評分標準的具體化，使考核指標更趨向科學合理。內容包括貫徹執(zhí)行上級工作安排、案件協(xié)辦工作、落實黨風廉政責任制情況、科區(qū)務公開情況、廉政文化建設、文件精神學習、宣傳稿件數(shù)量等方面。全面展示基層紀檢檢察員“公平公正、正直正派、干凈干事、盡職盡責”的良好形象，以身作則，以身教強化言教的效果，加深廣大職工群眾對紀檢監(jiān)察工作的認識，架起溝通廣大職工群眾和紀檢監(jiān)察工作的橋梁和紐帶，使紀檢監(jiān)察工作的開展得到了廣大人民群眾的擁護和支持。

（三）考核評比

兼職基層紀檢監(jiān)察員享受紀檢監(jiān)察崗位津貼。但要參與績效考核，獎懲明確，在考評上采取每季度一考核、一評比、一獎勵和年終獎勵相結合的方式進行。除季度獎勵外，全年累計評比前三名的優(yōu)秀紀檢監(jiān)察員給予相應的物資獎勵，對于四個季度考評連續(xù)滯后的基層紀檢監(jiān)察員，采取談話、通報批評等處理措施。

二、明確職責，發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察員作用

基層紀檢監(jiān)察員是各單位推選出來的，是深受單位領導和職工信任的，明確自身職責，樹立自身形象尤為重要。帶頭不做違法亂紀和損公利私等影響自身形象的事，全面展示基層紀檢檢察員“公平公正、正直正派、干凈干事、盡職盡責”的良好形象，以身作則，以身教強化言教的效果，加深廣大職工群眾對紀檢監(jiān)察工作的認識，架起溝通廣大職工群眾和紀檢監(jiān)察工作的橋梁和紐帶，使紀檢監(jiān)察工作的開展得到了廣大人民群眾的擁護和支持。

（一）發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察員的“宣傳員”作用

紀檢工作季度考核中明確各單位的黨風廉政宣教任務，基層紀檢監(jiān)察員是該單位的廉政宣傳員，這樣能夠在基層以點帶面地開展宣傳工作。一是直接宣傳教育。 基層紀檢監(jiān)察員按照礦紀委和本單位黨支部的安排，對黨員干部進行黨性、黨風、黨紀和遵紀守法的教育，促使所在單位的黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強廉潔從政意識，提高拒腐防變能力。二是組織學習培訓。為了提高基層紀檢監(jiān)察員的工作能力，由礦紀委定期、不定期采取以會代訓等方式對基層紀檢監(jiān)察員進行學習培訓，重點學習黨的路線、方針、政策，法律法規(guī)，黨風廉政方面的重要文件，上級紀委最新會議精神和業(yè)務知識，同時開展各單位基層紀檢監(jiān)察員之間的工作經驗交流活動，這種做法切實增強了全礦黨員干部的廉潔自律意識。

（二）發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察員“監(jiān)督員”作用

基層紀檢監(jiān)察員作用的進一步發(fā)揮，延伸了礦紀檢監(jiān)察的監(jiān)督網絡，有力地促進了基層黨風廉政建設的深入開展?；鶎蛹o檢監(jiān)察員加強對本單位執(zhí)行黨風廉政建設責任制落實情況的監(jiān)督檢查工作。堅持監(jiān)督單位領導干部執(zhí)行集團公司“三條紅線”、工作日午間禁酒、工資獎金分配、安全辦公經費的使用、干部下井跟值班情況、班隊長選拔任用等等，通過基層紀檢監(jiān)察員的有效的監(jiān)督，使單位內部管理公開透明，規(guī)范了基層領導干部的廉潔從業(yè)行為。

（三）發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察員的“聯(lián)絡員”作用

基層各單位在廉潔從業(yè)方面嚴格執(zhí)行礦相關規(guī)章制度，但有時在是否違反礦相關制度模棱兩可時，基層紀檢監(jiān)察員就發(fā)揮起“聯(lián)絡員”的作用了。如一線各單位為了保障員工的出勤率，可謂是想盡各種辦法，有激勵為主的，有處罰為主的，特別是在對員工出勤率底處罰方面，讓許多科區(qū)長頭疼，不能處罰現(xiàn)金是死規(guī)定。讓員工交出勤保證金，做法是否妥當是否違規(guī)違紀，科區(qū)領導拿捏不定。該單位紀檢監(jiān)察員了解情況后，立刻和礦紀委溝通，及時解除了科區(qū)長的疑惑，繳納保證金是不妥的舉措，在沒實施前立即停止。及時將廉政風險控制在萌芽狀態(tài)，“聯(lián)絡員”作用的發(fā)揮避免了矛盾的發(fā)生，維護了職工的利益。

（四）發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察員“助理員”作用

基層紀檢監(jiān)察員作為礦紀檢監(jiān)察機關的重要支持力量，有力地充實和壯大了紀檢監(jiān)察干部隊伍。一是作案件查辦的“助理員”，一些職工群眾反映的問題，礦紀委進行初步核實，該單位的基層紀檢監(jiān)察員積極配合，協(xié)助調查，為案件查辦提供直接的幫助，確保辦案工作順利進行。二是作專項活動的助理員，在開展廉潔風險防控、反腐倡廉警示教育月、廉政知識競賽等工作量較大的活動時，基層紀檢監(jiān)察員都是積極參與，大力協(xié)助，通過參與活動，也提升了基層紀檢監(jiān)察員的業(yè)務素質。

通過聘任基層紀檢監(jiān)察員，全礦基層黨組織廉潔自律意識得到進一步增強，領導干部民主化程度進一步加深。具體成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是領導干部作風更加優(yōu)良。通過聘任基層紀檢監(jiān)察員，有效的形成了對基層黨組織尤其是黨員領導干部的監(jiān)督約束機制，促進了基層領導干部的作風轉變，提高了他們廉潔從業(yè)、勤勉敬業(yè)的自覺性。全年無一名領導干部因違規(guī)違紀受到處罰。

二是基層科區(qū)務公開更加規(guī)范化、透明化?；鶎痈鲉挝辉鷮嵧七M黨務公開工作，不斷探索公開的規(guī)律，拓展公開內容、創(chuàng)新公開形式，規(guī)范公開程序，使基層黨務、科區(qū)務公開更加規(guī)范化、透明化。

三是礦監(jiān)督檢查工作網絡更加健全。在礦一、二線及地面單位各設立兼職基層紀檢監(jiān)察員實現(xiàn)了紀檢監(jiān)督的全面覆蓋，形成了自下而上的群眾監(jiān)督網絡，建立健全了監(jiān)督檢查工作。

三、改進方向的思考

基層單位紀檢監(jiān)察員均是兼職，有的還身兼數(shù)職，工作任務重，基層紀檢監(jiān)察員工作的特點就是下級監(jiān)督上級，涉及面廣，問題復雜，實際操作有難度，再加上一些怕得罪人的思想和畏難情緒的影響，或多或少地影響了反腐敗工作的深入開展。由于存在這些實際問題和困難，因此，我們下一步工作改進的目標：一是完善制度，加大對基層紀檢監(jiān)察員的考核力度。 二是針對目前基層紀檢監(jiān)察員，業(yè)務不熟，執(zhí)紀能力不強的現(xiàn)狀，每年至少組織一次兼職基層紀檢監(jiān)察員業(yè)務培訓。三是在提高各單位對基層紀檢監(jiān)察員重要性的認識上下工夫，強化基層紀檢監(jiān)察員的身份意識和責任意識，提高基層紀檢監(jiān)察員的業(yè)務水平。

（作者單位：皖北煤電集團祁東煤礦）