縣屬國有企業(yè)發(fā)展存在的問題與建議

鄭建波?孫輝

筆者通過對審計和審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)：縣屬國有企業(yè)發(fā)展存在一些亟待重視和解決的問題。

一、存在的主要問題

（一）部分企業(yè)只能基本維持正常經(jīng)營，無法實現(xiàn)利潤。目前縣屬國有企業(yè)多數(shù)興建于七十至九十年代，基本處于原來的經(jīng)營封閉管理模式，面對民營經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的沖擊，束手無策，其生存空間變得越來越窄小。如縣屬糧食企業(yè)，產(chǎn)品單一，缺乏市場，僅靠部分閑置資產(chǎn)出租和縣財政儲備糧油儲存費補貼、輪換差價補貼、利息補貼等基本維持企業(yè)正常運轉，企業(yè)缺乏積累，根本無法實現(xiàn)利潤。

（二）部分企業(yè)無強大的自有資金，無市場競爭力。由于縣屬國有企業(yè)普遍存在專業(yè)設備不齊、技術資金薄弱、人才潰乏等方面問題，在市場經(jīng)濟沖擊下毫無競爭能力，如縣屬國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，目前根本未開展房地產(chǎn)主營業(yè)務，僅僅靠為政府承擔部分建設業(yè)務的管理費和公司自管房房租收入維持運轉。

（三）部分企業(yè)債權債務遺留問題多。企業(yè)舊的債權債務遺留問題未解決，新的債權債務又不斷凸顯，資產(chǎn)負債率高，該收的款項因多種原因形成呆賬，而該付的款項又無錢支付，部分企業(yè)債務成了“三角債”的惡性循環(huán)，銀行貸不了款就向職工高息借款，高額的利息債務又致使企業(yè)經(jīng)營效益越來越差，效益越差就越引發(fā)負債累累。

（四）部分企業(yè)領導、職工思想存在消極心態(tài)。企業(yè)職工工資水平及待遇不高，但鑒于國有企業(yè)目前基本上還能保障職工社會保障費，在某種程度上講是非國有企業(yè)難以相比的。于是，部分職工就抱著一種得過且過的消極態(tài)度，一邊應付本職工作，一邊又自己在外干自己的私活，工作效率低下，而這種狀況極大地挫傷了那些有責任心的職工的工作積極性，使一些真正的人才流失了出去，而一些無能平庸之輩卻悠然自得在公司混工資又無任何壓力。企業(yè)職工（包括某些領導在內(nèi)）面對企業(yè)如此狀況都存在消極心態(tài)，庸庸無為，毫無凝聚力可言。

（五）企業(yè)管理監(jiān)督工作薄弱。國有企業(yè)監(jiān)督管理部門人力、財力、物力資源有限，加之國有企業(yè)機制內(nèi)部監(jiān)督不全，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，避實就虛，企業(yè)監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱。企業(yè)職工代表大會形同虛設，有的企業(yè)根本就沒有職工代表大會，事關企業(yè)重大問題，就幾位企業(yè)管理層或者中層人員開會決策，不提交職工代表大會討論、審議、通過，而以企業(yè)的決定、制度、規(guī)定等方式下發(fā)執(zhí)行。部分國有企業(yè)層主要負責人長期空缺（領導人員為兼職人員，代任主持企業(yè)工作），責權利不清晰，這樣下去極易造成企業(yè)管理上的漏洞，帶來國有資產(chǎn)的流失和浪費。

針對上述國有企業(yè)面臨諸多問題及現(xiàn)狀，多數(shù)縣屬國有企業(yè)已經(jīng)步入艱難困境，究竟該何去何從，國有企業(yè)才能走上發(fā)展之路。

二、幾點對策建議

（一）加快推進縣屬國有企業(yè)改革的步伐。應積極響應中央關于深化國有企業(yè)改革的新思路，特別是縣屬國有企業(yè)目前存在的困難、問題、現(xiàn)狀，應加速其改革進程，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營質量和效益，提升國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟整體競爭力，勢在必行。

（二）結合縣域經(jīng)濟實際情況，部分企業(yè)實行重組合并。雖然縣屬國有企業(yè)實力不如民營企業(yè)，目前也面臨諸多困難，但是國有企業(yè)也有人力和資源優(yōu)勢，對縣域經(jīng)濟結構、財政狀況、社會穩(wěn)定等因素起著舉足輕重的作用。縣屬國有企業(yè)普遍存在職工多，包袱重，外欠債務大等歷史遺留問題，這就需要本著縣域國企實際情況，撤銷部分無實質性經(jīng)營的企業(yè)，整合重組現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)務相同或相似的企業(yè)。

（三）縣政府及相關部門應盡快配備國有企業(yè)主要負責人，落實責任，堵塞管理上漏洞。國有企業(yè)負責人的好與壞直接關系到企業(yè)的生存與發(fā)展，由于一些國有企業(yè)負責人由以前的行政事業(yè)單位領導兼任，被免職后企業(yè)又未配備新的負責人，部分企業(yè)領導人兼任兩個及以上企業(yè)負責人，這些狀況無疑使國有企業(yè)長期處于無人承擔相應的責權利的游離狀態(tài)，經(jīng)營管理無策無序，安全隱患極大。配備企業(yè)負責人，落實責任，堵塞漏洞，勢在必行。

（四）重組后的縣屬國有企業(yè)應建立長效激勵約束機制，強化投資經(jīng)營責任?？h屬國有企業(yè)必須建立完善的長效的現(xiàn)代企業(yè)化管理制度，制定讓企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的有利于企業(yè)發(fā)展活力的激勵制度。特別建立加強國有企業(yè)工資薪酬與業(yè)績掛鉤的績效考核機制尤為重要。另外重點應加強非生產(chǎn)性組織上的編制和人員管理，提高真正的生產(chǎn)管理及技術人員在企業(yè)內(nèi)部地位，強化責任與業(yè)績、薪酬與業(yè)績并存，建立重大決策事項管理制度，杜絕一人集權制，提高企業(yè)經(jīng)營決策的科學化、規(guī)范化水平。

（五）應繼續(xù)加大對重組后企業(yè)的國有資產(chǎn)的監(jiān)督力度。加強縣國資辦監(jiān)督力量，建議配強監(jiān)管人員不斷完善資產(chǎn)管理制度，力求資產(chǎn)真實完整、凈資產(chǎn)不斷增長的良好發(fā)展趨勢，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)資源，整合企業(yè)，走出困境，創(chuàng)造企業(yè)最大效益。

（作者單位：四川省資中縣審計局）