加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的途徑研究

趙越

摘要：明確黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)判斷當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)做出的重大決策，是對(duì)懲治和預(yù)防腐敗規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略思考。隨著全面從嚴(yán)治黨力度逐漸加大，油田企業(yè)黨委主體責(zé)任作用逐漸上升到新高度。本文就如何加強(qiáng)油田企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行分析，并探究有效落實(shí)黨委主體責(zé)任的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)；主體責(zé)任

黨委的主體責(zé)任是由黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主體定位所決定的，落實(shí)主體責(zé)任對(duì)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制意義重大。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)，一定要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，我們從強(qiáng)化意識(shí)、改進(jìn)機(jī)制、發(fā)揮職能三方面入手，將主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，走一條懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉之路。

一、強(qiáng)化“三種意識(shí)”，將主體責(zé)任記在心上

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

推進(jìn)主體責(zé)任的落實(shí)，重在責(zé)任的“落地”。黨委負(fù)責(zé)人要牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，帶頭履行第一責(zé)任人的責(zé)任，以“抓鐵留痕、踏石留印”的狠勁和韌勁推動(dòng)“主體責(zé)任”的落實(shí)。全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞中央“八項(xiàng)規(guī)定”等重點(diǎn)內(nèi)容齊抓共管，抓責(zé)任落實(shí)、抓建章立制、抓案件查處、抓責(zé)任倒查，做到落實(shí)黨委主體責(zé)任總體有部署、工作有重點(diǎn)、調(diào)度有力度。

（二）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)

落實(shí)責(zé)任關(guān)鍵在行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)。落實(shí)黨委主體責(zé)任是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子必須要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓矣谡龤鈩C然地堅(jiān)持原則，敢于旗幟鮮明地與腐敗行為作斗爭(zhēng)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度抓好“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)；必須具備堅(jiān)定不移、不屈不撓的品質(zhì)，在困難面前不消極、在問題面前不推卸，積極作為，努力作為，不斷增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的自覺性和堅(jiān)定性。

（三）強(qiáng)化法律意識(shí)

大量的事實(shí)證明，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部之所以出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，大多是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想“開了口”，有了違紀(jì)行為卻“裝聾作啞”，抱著“再等等看”、“法不責(zé)眾”的僥幸心理。究其原因，是領(lǐng)導(dǎo)干部淡化法制觀念，將黨紀(jì)國(guó)法拋在腦后造成的。因此，企業(yè)要加強(qiáng)法律法規(guī)教育，占領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部 “思想高地”，樹立面對(duì)誘惑不能為、不敢為、不想為的思想，不做“四風(fēng)”和腐敗的增量，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。

二、改進(jìn)“三種機(jī)制”，將主體責(zé)任扛在肩上

（一）改進(jìn)廉潔教育機(jī)制

把搞好黨風(fēng)廉政教育作為落實(shí)主體責(zé)任的第一任務(wù)，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，分專題、多形式組織理想信念、法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)、制度規(guī)范、廉潔自律和職業(yè)道德等方面教育活動(dòng)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。積極組織開展黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等教育實(shí)踐，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擰緊人生觀、世界觀、價(jià)值觀“總開關(guān)”，激勵(lì)堅(jiān)守底線、筑牢防線、提升標(biāo)線、遠(yuǎn)離紅線，營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚。

（二）改進(jìn)責(zé)任清單機(jī)制

建立落實(shí)黨委主體責(zé)任的責(zé)任清單，梳理明確黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員、機(jī)關(guān)部門的責(zé)任，有助于理清責(zé)任鏈條，提高履責(zé)效能。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要全力推動(dòng)黨委責(zé)任主體作用發(fā)揮，履行決策部署、選用干部、作風(fēng)建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督六方面職責(zé)；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要貫徹“五個(gè)親自”工作要求，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任人和帶頭人；黨委班子成員要嚴(yán)格履行分管職責(zé)，帶頭廉潔從業(yè)；機(jī)關(guān)部門要將監(jiān)管工作納入部門職責(zé)，融入業(yè)務(wù)流程，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

（三）改進(jìn)監(jiān)督追責(zé)機(jī)制

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究、有責(zé)必問”。推進(jìn)監(jiān)督追責(zé)機(jī)制就要堅(jiān)持抓早抓小抓預(yù)防，做到防微杜漸，懲防并舉，切忌養(yǎng)癰遺患。有序推進(jìn)“一案雙查”，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力導(dǎo)致不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋長(zhǎng)蔓延的，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，既倒查追究黨委主體責(zé)任，也倒查追究紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。

三、發(fā)揮“三項(xiàng)功能”，將主體責(zé)任抓在手上

（一）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的主體功能

“火車跑的快，全靠車頭帶?！鳖I(lǐng)導(dǎo)班子無(wú)疑是企業(yè)的核心力量，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“領(lǐng)路人”，只有“打鐵自身硬”，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子功能，才能把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)好。首先，注重領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍“軟實(shí)力”的提升，要從“德、能、勤、績(jī)、廉”入手把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)，提高落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的能力；其次，要牽頭修訂完善并落實(shí)“硬制度”，制定實(shí)施細(xì)則和推進(jìn)方案，排出運(yùn)行表，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。

（二）發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的前沿陣地功能

所有權(quán)力都要受到監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外。我們要清醒認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，是主體責(zé)任落實(shí)的有效保障，時(shí)刻保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。積極支持紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，嚴(yán)肅查處執(zhí)法辦案中冷硬橫推、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等行為，對(duì)“關(guān)系案、人情案、金錢案”問題堅(jiān)持有案必查，始終保持嚴(yán)懲腐敗高壓態(tài)勢(shì)。

（三）發(fā)揮制度措施的保障功能

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善各類制度，不斷探索創(chuàng)新解決問題、化解矛盾的方式途徑，從而形成上下銜接、左右呼應(yīng)、相互支撐、配套齊全的制度體系，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的針對(duì)性和可操作性。著力推進(jìn)不想腐、不能腐、不敢腐的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格用制度管人管事，突出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和責(zé)任追究，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使制度能夠解決實(shí)際問題，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

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