水庫移民前期工作的分析

葉大林 張艷

【摘要】新常態(tài)下，水庫移民前期工作更加重要。本文結(jié)合其主要的內(nèi)容，分析了水庫移民前期工作的特色，并思考了一些增強(qiáng)這一工作效果的建議，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】水庫移民；前期工作；思考

引言

所謂水庫移民，一般是指水庫建設(shè)過程中因工程引起的土地占用、淹沒、滑坡等情況引起的人口遷移，它是一項十分復(fù)雜的工作。自2006年國務(wù)院發(fā)布國發(fā)[2006]17號文件和國務(wù)院第471號文件，標(biāo)志著我國水庫移民工作進(jìn)入新的階段，但總體情況相對來說還比較滯后。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，深入地探索水庫移民前期工作具有顯著的現(xiàn)實意義。

1、水庫移民前期工作的內(nèi)容

水庫移民前期工作主要涵蓋可行性研究、項目建議書以及初步設(shè)計幾個部分，這些工作一般需要由政府或是項目法人委托具有資質(zhì)的單位承擔(dān)。

1.1 項目建議書

水庫移民工作要進(jìn)入項目建議書階段，首先，需要落實項目的審批工作，因2008年相關(guān)規(guī)劃文件發(fā)布以來，所有新建水庫必須列入建設(shè)規(guī)劃，只有獲得批準(zhǔn)并進(jìn)入規(guī)劃才能進(jìn)行建設(shè)。換一種說法就是水庫項目立項時，必須在投資、建設(shè)以及收益等方面考慮清楚后，結(jié)合核準(zhǔn)制或是審批制來落實。其次，設(shè)計單位完成項目建議書，項目當(dāng)?shù)卣蚴琼椖糠ㄈ吮仨毦邆湎嚓P(guān)文件，包括流域規(guī)劃的審批文件、資金籌集方案（要有明確的投資來源，如果投資來自銀行貸款，則必須具備相關(guān)承諾文件）、電價、水價意向文件、建設(shè)排序意見、征地與移民專題報告、生態(tài)環(huán)境專題報告、項目建設(shè)與運(yùn)行初步方案等。

1.2 可行性研究

可行性研究階段應(yīng)在完成項目建議書的基礎(chǔ)上落實以下文件，包括針對項目建議書的批復(fù)文件、規(guī)劃同意書、資金籌措方案、水量、電量銷售協(xié)議、依法編制的專題報告文件及審查意見、取水許可、水資源論證報告、水保方案、移民安置規(guī)劃大綱文件、環(huán)境影響評價報告、用地預(yù)審意見、地質(zhì)災(zāi)害評估報告、勘界報告及文物調(diào)查報告等。

1.3 流域機(jī)構(gòu)審核

流域機(jī)構(gòu)審核主要是在項目建議書階段針對項目的水資源配置以及項目的環(huán)境影響評價做出審核，其中環(huán)境影響評價主要包括項目對上下游、沿岸的生態(tài)、生活用水以及防洪的影響。如果項目所在地缺水，還需要針對所在流域的配水方案進(jìn)行審核。如果可行性研究階段有一些已審過的意見在項目出現(xiàn)變更時需要重新進(jìn)行審核。審核材料主要包括流域綜合規(guī)劃書及審批文件、審核申請報告、水資源論證報告及審批文件、建設(shè)規(guī)劃同意書、取水許可等。

1.4 初步設(shè)計

初步設(shè)計階段需要完成以下文件的編制，包括獲得可行性研究報告的審批文件，配套工程報告，落實保證項目順利開工的協(xié)議文件、土地年度使用計劃、征地移民安置規(guī)劃設(shè)計、地方政府的移民安置意見、當(dāng)?shù)匾泼竦囊庖?。水庫移民前期工作是一項系統(tǒng)性的嚴(yán)謹(jǐn)工作，初步設(shè)計在獲得批復(fù)的過程中就需要形成一套完整的成果資料。

2、水庫移民前期工作的特色

結(jié)合上文內(nèi)容來看，水庫移民前期工作具有十分顯著的復(fù)雜性，整個工作過程實質(zhì)上就是局部流域資源重新配置的過程，涉及政治及經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，關(guān)系移民與安置地的利益，影響安置地移民和原住民的生產(chǎn)生活。所以移民安置方案必須要考慮多方面的因素，這從側(cè)面反映移民前期工作的復(fù)雜性。

水庫是十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，市場經(jīng)濟(jì)體制下，嚴(yán)禁任何形式的非法占有當(dāng)事人利益，移民安置工作就是要協(xié)調(diào)好局部（水庫移民）和整體（國家利益）的關(guān)系，既要保證整體利益有需要保證移民安置后的可持續(xù)發(fā)展。也就是說，水庫移民的前期工作將直接影響后續(xù)征地移民方案的落實效果。

同時，當(dāng)前我國水資源雖然豐富，但是人均占有量少，配給不平衡，一些地區(qū)面臨缺水難題。為解決這一難題，各地在十三五期間迎來新一輪水利工程建設(shè)浪潮，水庫移民前期工作十分緊迫。比如畢節(jié)十三五期間要建設(shè)116座水庫（其中續(xù)建14座，新建102座），緩解工程性缺水難題，實現(xiàn)縣縣有中型水庫，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源，立足鞏固、穩(wěn)定、提升三個關(guān)鍵點著力解決農(nóng)村安全飲水問題，涉及612.78萬農(nóng)村人口，涉及資金444.67億元。如果做好前期工作將給當(dāng)?shù)貛順O大利好。

3、關(guān)于水庫移民前期工作的思考

正是由于水庫移民前期工作具有復(fù)雜性，影響移民工作的落實效果并在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下表現(xiàn)出緊迫性。當(dāng)前已進(jìn)入后移民時代，各項移民政策、移民工作也都在步入正軌，但是一些細(xì)節(jié)上的問題依然不容忽視。實踐證明，政策對移民生活有影響，但是卻不是決定性因素，做好前期工作引導(dǎo)移民，同樣具有不可忽視的作用。

要正確認(rèn)識水庫移民，它作為樞紐工程當(dāng)中的一個部分，移民前期工作中要正確地處理它們的關(guān)系，它們的利益是一個整體不能分割。由于以往認(rèn)識不全面，與市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)生背離，導(dǎo)致大部分安置區(qū)地方政府背上沉重的負(fù)擔(dān)。所以做好前期工作十分關(guān)鍵。

一方面，移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求移民和安置區(qū)原住居民的意見，必要時應(yīng)召開聽證會，收集意見，全面準(zhǔn)確地調(diào)查移民實物。被調(diào)查者要認(rèn)可簽字后才能生效，并進(jìn)行三榜公示。另一方面，實施移民工作的地方政府應(yīng)當(dāng)向群眾公開工程的征地數(shù)量、土地的種類、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍以及金額，同時公布安置方案。如果群眾有異議，需要及時核查，若公示內(nèi)容中確有不準(zhǔn)確的事項，則必須進(jìn)行改正。若核查無誤，就需要及時與群眾溝通，解釋意圖，安置區(qū)政府應(yīng)公示資金的收支情況，接受監(jiān)督。

此外，應(yīng)組織村民討論落實土地補(bǔ)償費和集體財產(chǎn)補(bǔ)償費，安置區(qū)移民住房可由移民自行建造。當(dāng)?shù)卣虼逦瘯?yīng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不能強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償補(bǔ)助費用，優(yōu)先用于建房，按照核定的資金卡，填寫領(lǐng)款單，根據(jù)進(jìn)度分期支付，完成搬遷后支付，按領(lǐng)款單核銷。集體補(bǔ)償費要落實到集體經(jīng)濟(jì)組織，一般先用于征地，按土地征用手續(xù)核銷。

結(jié)語

綜上所述，水庫移民前期工作十分復(fù)雜，而且系統(tǒng)，涉及到很多方面，做好前期工作對移民工作的實施有極大的影響。新常態(tài)下，水庫移民還具有新的特點和問題。因此本文進(jìn)行了分析，可能存在不足之處，但能夠起到拋磚引玉的作用，希望同業(yè)內(nèi)同仁共同研究進(jìn)步。

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