我國(guó)基層水利發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與策略

李虹

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基層水利在各個(gè)方面都有所發(fā)展，但是從宏觀來(lái)看，水利行業(yè)之前積累的問(wèn)題越來(lái)越突出明顯，減緩著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，阻礙著我國(guó)要又好又快的建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。本文是對(duì)當(dāng)前我國(guó)水利行業(yè)發(fā)展近況的研究調(diào)查，并提出的一些解決辦法和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】基層水利；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

引言：

基層水利的建設(shè)有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)我國(guó)水利行業(yè)快速發(fā)展，并且可以大力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是我國(guó)水利行業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有些不可或缺的作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層水利建設(shè)找找出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多。

一、基層水利的內(nèi)涵及特點(diǎn)

目前對(duì)于基層水利并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的定義，主要是因?yàn)槿藗儗?duì)于"基層"的范圍理解不同。本次課題將基層的范圍定為縣及縣以下，主要是包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三個(gè)等級(jí)。那么，基層水利的內(nèi)容就包括三個(gè)方面。第一是水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及其管理，第二方面是水利行業(yè)相關(guān)部門(mén)的管理，第三要點(diǎn)是建設(shè)發(fā)展水利的相關(guān)條例法規(guī)。而基層水利的特點(diǎn)主要是，第一它直接服務(wù)于人民群眾，服務(wù)于農(nóng)民，為農(nóng)民管理田地提供便利，第二是涉及的范圍比較廣，第三是工程的類型繁多，第四是有區(qū)域差別。

二、當(dāng)前我國(guó)基層水利發(fā)展存在的問(wèn)題

1 工程設(shè)施老化損壞嚴(yán)重

我國(guó)的基層水利設(shè)施大部分是在20世紀(jì)中建造的，由于受當(dāng)時(shí)的技術(shù)、資金等其他因素的限制，導(dǎo)致基層水利設(shè)施根本沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的檢測(cè)就投入使用，導(dǎo)致設(shè)施一直存在著隱患，并且一直沒(méi)有進(jìn)行進(jìn)一步的翻新，造成我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)有的基層水利設(shè)施普遍老化且損害嚴(yán)重。

2 設(shè)施維修運(yùn)行缺少資金

據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)基層水利設(shè)施的建設(shè)主要是要國(guó)家和政府的撥款以及農(nóng)民自己籌錢(qián)。但是最近幾年國(guó)家頒布了建設(shè)小型的農(nóng)田水利設(shè)施的補(bǔ)貼政策，而用于農(nóng)村基層水利設(shè)施建設(shè)的資金又少之又少，所以基層水利建設(shè)的問(wèn)題一直沒(méi)有解決，這又阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 管理體制存在缺陷，執(zhí)法力量薄弱

錯(cuò)誤的管理體制，是阻礙基層水利設(shè)施發(fā)展的又一因素，會(huì)造成縣里的水利局無(wú)法規(guī)范有效的分配人員工作，人員分配錯(cuò)誤工作就無(wú)法順利進(jìn)行，水利站的便民作用就不能發(fā)揮到最大。另外執(zhí)法力量十分薄弱，也無(wú)法有效的促進(jìn)水利工程的發(fā)展。

4 工作人員任務(wù)多且待遇差

縣級(jí)水利站需要承擔(dān)很重要的職責(zé)，需要協(xié)調(diào)各方面的工作來(lái)管理組織水利工程的正常運(yùn)行，防洪抗旱、管理資金的分配等工作都需要縣級(jí)水利站人員進(jìn)行處理。但縣里的工作環(huán)境一般都比較差，沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，也沒(méi)有固定的交通工具出行。其次，水利站并不收取農(nóng)民的水費(fèi)，所以資金不足而且不能及時(shí)的給工作人員發(fā)工資待遇比較差。

5 人員綜合素質(zhì)較低，人才匱乏

因?yàn)榛鶎铀镜脑O(shè)施環(huán)境比較差，待遇比較低，而且沒(méi)有編制，大多數(shù)人才并不樂(lè)意在基層水利站工作，就導(dǎo)致水利站的工作人員大多文化水平比較低，而且年齡比較高，綜合素質(zhì)，專業(yè)人才資源極為匱乏。

三、對(duì)基層水利發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策與建議

1 我國(guó)基層水利發(fā)展的對(duì)策措施

（1）響應(yīng)政策，增加資金投入

第一，明確基層水利的發(fā)展是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑，所以要積極發(fā)展基層水利才能有效的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，搞好農(nóng)村建設(shè)。其次，要將基層水利設(shè)施的建設(shè)劃為政府發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大資金投入，給小型農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們繼續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展下去。建立城鄉(xiāng)一體化，就需要加速農(nóng)村的水資源問(wèn)題，保護(hù)水環(huán)境的安全，保護(hù)飲水安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）改變老舊的發(fā)展觀念，與時(shí)俱進(jìn)

改變以前的發(fā)現(xiàn)觀念，與時(shí)俱進(jìn)，更好的促進(jìn)基層水利的發(fā)展建設(shè)和管理同樣重要，甚至說(shuō)管理保養(yǎng)更為重要。在大力發(fā)展水利建設(shè)的時(shí)候，也應(yīng)該加強(qiáng)管理與保養(yǎng)，確保資源、財(cái)力、人力齊全，保證工程安全有效的進(jìn)行。對(duì)于大中型灌溉區(qū)和小型灌溉區(qū)應(yīng)該一視同仁，盡力擴(kuò)大小型灌溉區(qū)的規(guī)模，不能減少資金的投入。要統(tǒng)籌兼顧，主心骨固然重要，其余的輔助工作也很重要，關(guān)系到工程能否順利進(jìn)行，需要確保主心骨工程和輔助工程同時(shí)進(jìn)行。

2 政策建議

（1）盡快出臺(tái)頒布基層水利建設(shè)的扶持政策

首先要積極向政府提出問(wèn)題，請(qǐng)求政府多多提出對(duì)基層水利建設(shè)的占地、電力、收稅、資金等的優(yōu)惠政策，給農(nóng)民減少負(fù)擔(dān)，應(yīng)該讓基層水利建設(shè)變成一個(gè)公益性的工程而不是一個(gè)政府掙錢(qián)的項(xiàng)目。第二是政府要完備收水費(fèi)的體制，對(duì)城市和農(nóng)村一視同仁或者給農(nóng)村用水、喝水加以補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第三是允許基層水利服務(wù)部門(mén)共同承包建設(shè)小型農(nóng)村水利設(shè)施的項(xiàng)目，但是要抵押所含有的土地承包權(quán)。

（2）規(guī)范基層水利組織的結(jié)構(gòu)

要盡力爭(zhēng)取政府可以出臺(tái)將基層水利組織作為一個(gè)縣級(jí)的專門(mén)管理水利作業(yè)的部門(mén)，是一個(gè)公益性的部門(mén)單位，主要接受縣級(jí)政府的管理，其次，要將基層水利組織作為一個(gè)需要國(guó)家全額撥款的組織，在職工的工資和退休員工的退休金全都納入撥款的范圍。

（3）給基層水利發(fā)展提供一個(gè)保障

加強(qiáng)基層水利管理單位對(duì)自身的管理與建設(shè)，積極發(fā)展。將用于農(nóng)村水利建設(shè)的一部分資金用于完善辦公條件，如建立起信息網(wǎng)方便各部門(mén)之間的交流與溝通，改善管理手段和方式方法。另外，為了更好的促進(jìn)基層水利建設(shè)的發(fā)展，就應(yīng)該大力培養(yǎng)人才，而光培養(yǎng)人才是不夠的，還要讓他們一直留下來(lái)，就要提高技術(shù)人員的福利待遇，盡快的完善工人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使工人們?cè)谟辛松畋Ｕ系那闆r下，更加積極為基層水利建設(shè)做貢獻(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)基層水利建設(shè)還有很大的發(fā)展空間，管理體制、薪酬待遇、法規(guī)政策等都還有很大的改進(jìn)空間，這就需要政府等相關(guān)部門(mén)改變老舊的發(fā)展觀念，與時(shí)俱進(jìn)，必要時(shí)采用國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)來(lái)輔助發(fā)展，盡快出臺(tái)頒布基層水利建設(shè)的扶植政策，改善組織結(jié)構(gòu)，給工作人員一個(gè)生活保障，來(lái)更好的促進(jìn)基層水利的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006）30號(hào)）

[2]劉康水.我國(guó)基層水利發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].城市建設(shè)理淪研究（電子版 ，2013， （36）.