淺談節(jié)水灌溉運(yùn)行管理中存在的問題

劉淑娟

【摘要】水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)田水利節(jié)水灌溉運(yùn)行管理對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入具有重大意義。本文結(jié)合當(dāng)前農(nóng)田水利灌溉管理的發(fā)展優(yōu)勢及不足、未來發(fā)展思路等方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水灌溉；運(yùn)行管理；問題

農(nóng)田水利灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來越重要，為了確保糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的目標(biāo)發(fā)展，灌區(qū)不斷提高灌溉保證程度；但我國水資源短缺、干旱缺水越來越成為影響和制約灌區(qū)發(fā)展的重大問題，工農(nóng)業(yè)爭水、用水戶之間爭水矛盾日益劇烈。因此，加強(qiáng)水利節(jié)水灌溉管理，對新農(nóng)村建設(shè)具有著重要的意義。

1、加強(qiáng)新農(nóng)村節(jié)水灌溉運(yùn)行管理的意義

1.1 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)水利灌溉管理，應(yīng)用市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，建立了透明的水費(fèi)計(jì)收制度，避免了過去灌溉用水水費(fèi)計(jì)收層次多、收繳不規(guī)范、搭車、代收、克扣等現(xiàn)象，減少了中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民用上“明白水”，交了“放心錢”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。同時(shí)，由于用水透明，促進(jìn)了農(nóng)民節(jié)約用水、精耕細(xì)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整，收到節(jié)支增收的效果。

1.2 促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率和效益。實(shí)行灌溉管理后，通過農(nóng)民用水落實(shí)水費(fèi)計(jì)收制度，同時(shí)運(yùn)用市場機(jī)制，農(nóng)民多用水就得多交錢，這樣做，就使節(jié)約用水有了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。

1.3 規(guī)范用水秩序，減少用水糾紛。實(shí)行灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規(guī)范，許多過去用水過程中產(chǎn)生的矛盾在內(nèi)部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，使農(nóng)民從繁重的解決用水糾紛的事務(wù)中解脫出來，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水服務(wù)。

2、農(nóng)村運(yùn)行節(jié)水灌溉管理存在的問題

2.1 節(jié)水灌溉理念不強(qiáng)。雖然長時(shí)間對基層節(jié)水灌溉技術(shù)進(jìn)行宣傳，但是在農(nóng)民的思想意識(shí)中，傳統(tǒng)的觀念仍然根深蒂固。由于農(nóng)民受到傳統(tǒng)觀念的制約，主觀意識(shí)的認(rèn)為澆地中不包括小水灌溉，若不能及時(shí)對該觀念進(jìn)行改善，節(jié)水灌溉技術(shù)的先進(jìn)性無法得到徹底的推廣。

2.2 節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備推廣力度小，噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)目前也僅局限用于經(jīng)濟(jì)作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規(guī)模推廣。

2.3 灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程都程度不同的存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、管理職責(zé)不清、政事企不分、監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制缺乏、管理粗放、調(diào)度不靈活等問題。

2.4 受經(jīng)濟(jì)利益影響，水資源相對充足地區(qū)的農(nóng)民對搞節(jié)水灌溉積極性不高。

2.5 資金投入不夠。已建灌溉工程維護(hù)資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低；新建節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金短缺，特別是配套資金往往不到位，達(dá)不到應(yīng)有的發(fā)展規(guī)模。

2.6 有些地方在推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)過程中不能夠因地制宜規(guī)劃，可行性論證不夠，存在針對性差的問題，致使有些節(jié)水工程不能正常發(fā)揮效益。

2.7 節(jié)水灌溉工程設(shè)備質(zhì)量參差不齊，設(shè)備不配套，標(biāo)準(zhǔn)化、系列化程度差，維修服務(wù)跟不上。很多工程因設(shè)備質(zhì)量問題或維護(hù)維修不及時(shí)等原因，導(dǎo)致工程使用壽命短，損壞率高等，影響了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。

3、農(nóng)田水利灌溉運(yùn)行管理發(fā)展思路

3.1 立足長遠(yuǎn)發(fā)展，做好農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃

要建設(shè)水利工程，規(guī)劃要先行。要成立以水利、財(cái)政、國土資源、環(huán)保、林業(yè)、發(fā)展改革等部門為成員的規(guī)劃委員會(huì)。要聘請水利專家，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、土壤條件、地理?xiàng)l件等因地制宜地制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，規(guī)劃要立足長遠(yuǎn)，既要具有前瞻性，又要具有現(xiàn)代性。要把規(guī)劃方案下發(fā)，廣發(fā)征求基層的意見，集思廣益，使規(guī)劃具有更長遠(yuǎn)、更科學(xué)的指導(dǎo)意義和可操作性。規(guī)劃要細(xì)，要把農(nóng)田水利灌溉建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系延伸到最基層，要真正能夠發(fā)揮作用，切實(shí)解決好灌溉“最后一公里”的問題。要強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，要確保一張藍(lán)圖繪到底，確保整體效益。

3.2 拓寬資金渠道，逐步完善農(nóng)田水利灌溉配套設(shè)施建設(shè)

農(nóng)田水利灌溉設(shè)施資金投入量很大，光靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要擴(kuò)大資金來源，就要想法設(shè)法，多方籌措，要堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力，建立健全多渠道、多主體、多形式的投融資機(jī)制。要把水利資金投入作為應(yīng)保必保的重點(diǎn)領(lǐng)域，要最大限度地爭取上級(jí)財(cái)政資金支持和財(cái)政資金投入比例，充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的作用。要制定發(fā)布鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，要科學(xué)合理預(yù)測項(xiàng)目投資者和工程運(yùn)營者穩(wěn)定的盈利，千方百計(jì)爭取轄區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)和外來資金的支持，讓他們在享受農(nóng)田水利灌溉工程成果的同時(shí)，也為水利建設(shè)的發(fā)展出一份力。同時(shí)，還要要走市場化經(jīng)濟(jì)的路子，以水養(yǎng)水形成良性循壞，滾動(dòng)發(fā)展。要不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與水利工程建設(shè)和維護(hù)的積極性，出工出力，減少開支，達(dá)到節(jié)約即是增收的目的。

3.3 明確管護(hù)主體，建立完善農(nóng)田水利灌溉運(yùn)行管理制度體系

當(dāng)前農(nóng)田水利灌溉建設(shè)的項(xiàng)目多，分布面很廣，要將各部門的職責(zé)范圍細(xì)化、量化，明文下發(fā)，并通過懸掛管護(hù)標(biāo)志牌等方式明確管護(hù)主體，防止出現(xiàn)職責(zé)不清，互相推諉現(xiàn)象，同時(shí)要加強(qiáng)各部門的分工協(xié)作。要對現(xiàn)有的農(nóng)田水利灌溉設(shè)施進(jìn)行一次全面的認(rèn)真細(xì)致的普查，登記造冊并建立臺(tái)賬，要將公益性經(jīng)營和營利性經(jīng)營的界限明確區(qū)分開來。要根據(jù)管理性質(zhì)對管理人員制定簽到考勤制度、巡查維護(hù)制度、值班制度、獎(jiǎng)懲制度等，有了制度做保障，才能充分調(diào)動(dòng)管理人員的工作熱情和積極性。在對農(nóng)田水利灌溉管理過程中，也要制定臺(tái)賬管理制度、損毀損壞設(shè)施登記制度、重大突發(fā)事項(xiàng)報(bào)告制度等，只有不斷完善農(nóng)田水利灌溉運(yùn)行管理制度，才能使農(nóng)村水利灌溉管理走上快捷高效的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道上來，才能促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉工程的快速發(fā)展。

4、結(jié)語

要改變農(nóng)田水利灌溉管理的現(xiàn)狀，需要水利工作者長期的持之不懈的努力，也需要農(nóng)民群眾給予大力的支持。只有這樣，農(nóng)田水利灌溉管理才能走上制度化、規(guī)范化的管理軌道，真正在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、提高農(nóng)民的生活水平。

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