水利工程建設(shè)與運行管理有機結(jié)合的分析

劉冰 韓兆輝

【摘要】在越來越強調(diào)管理和技術(shù)進步的今天，水利水電工程施工也不例外，水利水電工程對社會有著巨大的影響，每一項水利水電工程的實施都必然要和相應(yīng)的技術(shù)相聯(lián)系，同時由于水利水電工程本身的特點，其對技術(shù)及管理的要求特別高。

【關(guān)鍵詞】水利工程建設(shè)；運行管理；有機結(jié)合

引言

水利工程對于水資源調(diào)配、防止洪澇災(zāi)害等方面有著十分重要的作用，所以水利工程已成為現(xiàn)代社會發(fā)展中最為關(guān)鍵的基建項目之一，但是由于水利工程領(lǐng)域在發(fā)展中關(guān)于工程建設(shè)與運行管理等方面存在較多問題，所以導致部分水利工程在運行階段難以充分發(fā)揮出工程效益，因此，關(guān)于水利工程建設(shè)與運行管理有機結(jié)合的研究有著重要意義。

1、我國水利工程建設(shè)與運行管理現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段我國水利工程建設(shè)與運行管理的發(fā)展模式主要是以自營建設(shè)管理模式與“代建制”管理模式為主，自營建設(shè)管理模式是我國水利工程領(lǐng)域在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來，該種模式的缺陷在于無法有效實現(xiàn)水利工程建設(shè)與運營管理的融合，這也是導致我國水利工程領(lǐng)域在特定歷史時期內(nèi)發(fā)展緩慢及質(zhì)量低的根本原因。“代建制”管理模式是經(jīng)濟市場內(nèi)在發(fā)展規(guī)律指導下衍生的一種新管理模式，該種管理模式在水利工程領(lǐng)域中的具體應(yīng)用徹底彌補了傳統(tǒng)管理模式的弊端，但是該種模式依舊沒有實現(xiàn)水利工程建設(shè)與運行管理之間的有機結(jié)合，所以現(xiàn)代水利工程領(lǐng)域所使用的管理模式依舊無法滿足社會發(fā)展需求?，F(xiàn)階段我國水利工程的工程建設(shè)與運行管理是屬于兩個獨立個體，雖然該種管理模式可以在最大程度上提高水利工程的建設(shè)效率，但是在工程交管工作中容易出現(xiàn)很多的漏洞和缺陷，所以會對水利工程項目在后期的運行管理工作帶來極大的不良影響，其主要體現(xiàn)在工程建設(shè)與運行管理的分離使其建設(shè)階段缺乏管理意識，而運行管理方?jīng)]有參與到工程建設(shè)中則對于工程中的一些難點和成本沒有準確認識，所以則會對水利工程在運行管理中的預見性產(chǎn)生極大的不良影響。

2、現(xiàn)階段水利工程的建設(shè)與運行管理存在的弊端

2.1 水利工程建設(shè)管理與運行管理缺少交叉點

在水利工程項目施工過程中，很多水利工程項目會采取建設(shè)性的管理措施，對水利工程的施工安全方面進行嚴格的檢查與監(jiān)督，從而保證工程的質(zhì)量得到有效提高。然而在水利工程完成竣工以后，水利工程建設(shè)項目為節(jié)省成本，就立即將原本的建設(shè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用管理模式，即對水利工程的運行狀態(tài)進行建設(shè)管理，而非運行管理。這種情況的出現(xiàn)，使工程施工過程中的注意事項無法通過建設(shè)管理得以延續(xù)，忽略了其該注意的問題，為水利建設(shè)工程的維修增加難度，進而使維修成本加大。此外，由于建設(shè)管理性的“運行管理”對水利工程建設(shè)中的相關(guān)資料掌握不足，導致對水利工程建設(shè)中的重要項目情況缺少了解，從而對運行管理的效果產(chǎn)生影響。由于水利工程建設(shè)的施工方面與后續(xù)管理方面不及時的溝通交流，使雙方?jīng)]有就水利工程建設(shè)的相關(guān)資料及實際情況、各自經(jīng)驗進行有效傳達，是出現(xiàn)建設(shè)管理變?yōu)檫\行管理情況的根本原因，也就是運行管理和建設(shè)管理之間沒有交叉點，無形之中加大了水利工程的安全隱患。

2.2 工程規(guī)劃缺少運行和建設(shè)的結(jié)合點

由于水利工程建設(shè)涉及到工程項目可行性的設(shè)計規(guī)劃、研究規(guī)劃、以及建筑施工規(guī)劃等，所以在水利工程建設(shè)過程中，整個工作規(guī)劃十分重要。這些規(guī)劃，對于水利工程建設(shè)有著十分重要的作用，也對水利工程在使用后的經(jīng)濟效益和工作效率方面有著決定性因素。但是，目前的很多水利工程建設(shè)在規(guī)劃過程中，對建設(shè)管理和運行管理兩種管理方式的有效結(jié)合產(chǎn)生的作用沒有引起足夠的重視，使這兩種運營方式仍處于單獨運行中，這種運行方式使研究規(guī)劃方案缺少時效性，也使其可行性標準大大降低。在對水利工程建設(shè)的前期進行規(guī)劃時，沒有對建設(shè)管理和運營管理相結(jié)合的規(guī)劃，會帶來水利工程建設(shè)的實際運營效果與設(shè)計方案不服，和質(zhì)量管理在施工過程中得不到保障等問題。

3、水利工程建設(shè)與運行管理的有機結(jié)合

3.1 可能性研究階段的建管結(jié)合

實現(xiàn)水利工程的建管結(jié)合對整個工程而言意義重大。要找準出發(fā)點，著力點，從而有計劃的科學的進行管理?？梢詮乃こ添椖康墓芾頇C構(gòu)、投資管理、項目風險評估等一些方面作為其著力點，再利用科學有效的規(guī)劃來保證建管結(jié)合模式具有的實際操作性。水利工程管理機構(gòu)的改變可根據(jù)《水利水電工程可行性研究報告編制流程》的具體內(nèi)容進行有效的適合的規(guī)劃與管理，從而為工作的順利開展埋下伏筆。對資金投資方的有機結(jié)合是水利工程項目研究階段建管結(jié)合的目標。這就要求對水利工程項目的建設(shè)投資與運行管理投資初步核算并整合，這樣一來可以有效提升其投資資金的利用率。除此之外，還要對水利工程項目風險進行有效評估，并選出有價值的項目來進一步投資，這對節(jié)約成本，提高建設(shè)效率有著重要作用。

3.2 初步設(shè)計階段的建管結(jié)合

要實現(xiàn)水利工程建設(shè)與運行管理的有效結(jié)合，則需要從初步開展階段就做好相應(yīng)的準備。那么，設(shè)計階段尤為重要，因為它對整個工程的投資而言有著直接的影響。工程項目設(shè)計階段，監(jiān)管結(jié)合模式強調(diào)施工現(xiàn)場的實際情況與后期運行的具體條件，能否滿足其實際施工所需。水利工程項目建管結(jié)合要從實際出發(fā)，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，科學有效的進行規(guī)劃。同時，對于其運行的發(fā)展方向與建設(shè)規(guī)模都要有一定的預測，這也便于之后的科學管理?？茖W的開展運行管理，能夠充分發(fā)揮出水利工程使用階段的投資效益。

4、結(jié)束語

綜上所述，促進水利工程建設(shè)與運行管理的有機結(jié)合已成為水利工程領(lǐng)域的一個必然趨勢，只有實現(xiàn)建管結(jié)合模式才能徹底打破“代建制”模式下產(chǎn)生的局限性，這對進一步提高水利工程項目的建設(shè)效率、建設(shè)質(zhì)量以及運行管理效率有著重要作用。

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