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    關(guān)于做好新形勢(shì)下基層水利經(jīng)營(yíng)企業(yè)改革整合工作的幾點(diǎn)思考

    2017-10-19 07:53:28何海霞
    水能經(jīng)濟(jì) 2017年6期
    關(guān)鍵詞:措施

    何海霞

    【摘要】水利經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為水利經(jīng)濟(jì)的重要組成部分, 對(duì)水利事業(yè)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,基層水利經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須搶抓機(jī)遇, 深化改革,建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu),推動(dòng)企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

    【關(guān)鍵詞】基層水利;改革整合;措施

    一、做好基層水利經(jīng)營(yíng)企業(yè)改革整合工作的重要性

    1 抓好基層水利經(jīng)營(yíng)企業(yè)改革整合是全面深化改革的迫切需要。改革是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的鮮明主題,是大勢(shì)所趨、人心所向。進(jìn)一步解放思想、發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)活力,是改革的目的,也是改革的條件。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,作為基層水利經(jīng)營(yíng)企業(yè),必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話關(guān)于全面深化改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要思想,拿出敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的勇氣和膽略,打好全面深化改革這場(chǎng)硬仗,當(dāng)好水利經(jīng)營(yíng)公司改革整合的組織者、參與者、實(shí)踐者,讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,讓水利改革發(fā)展成果更多更好惠及廣大干部群眾。

    2 抓深基層水利經(jīng)營(yíng)企業(yè)改革整合是貫徹發(fā)展理念的實(shí)際行動(dòng)。從創(chuàng)新發(fā)展看,必須加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變,從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌解決好水短缺、水生態(tài)、水環(huán)境問題。從協(xié)調(diào)發(fā)展看,緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo),完善水利設(shè)施,提升經(jīng)營(yíng)效益,不斷提高水利企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。從綠色發(fā)展看,必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,充分發(fā)揮水利經(jīng)營(yíng)企業(yè)在優(yōu)化水資源管理中的助推作用,著力提升流域自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。從開放發(fā)展看,必須堅(jiān)持互利共贏的開放理念,主動(dòng)出擊,多方溝通,深化務(wù)實(shí)合作,拓寬經(jīng)營(yíng)發(fā)展空間。從共享發(fā)展看,必須堅(jiān)持以人為本的發(fā)展方向,始終把水資源作為最重要的公共產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)普惠性、均等化、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

    3 抓深基層水利經(jīng)營(yíng)企業(yè)改革整合是水利行業(yè)發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來,從中央到地方高度重視水利工作,以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針,形成了治水興水管水重要戰(zhàn)略思想;今年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把水利作為推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式的重要支撐;中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》,進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作。這一系列的政策機(jī)遇,對(duì)水利經(jīng)營(yíng)工作提出了新要求。作為基層水利經(jīng)營(yíng)企業(yè),必須搶抓機(jī)遇、積極作為,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì),深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革,抓好經(jīng)營(yíng)公司改革整合工作,著力擴(kuò)大和增強(qiáng)服務(wù)范圍、服務(wù)功能、服務(wù)水平,在提升經(jīng)營(yíng)效益的同時(shí),著力改善流域生活生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。

    4 抓實(shí)基層水利經(jīng)營(yíng)企業(yè)改革整合是增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)效益的現(xiàn)實(shí)舉措。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)督管理的意見》精神,堅(jiān)持有利于支持水利改革發(fā)展、有利于事業(yè)單位良性運(yùn)行、有利于防控投資風(fēng)險(xiǎn)的總體要求,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),以企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)效益為目標(biāo),堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,充分整合企業(yè)現(xiàn)有資源,通過調(diào)整投資級(jí)次、整合重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式,對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行公司化改革和清理整合,建立健全“分級(jí)監(jiān)管、民主決策、控制風(fēng)險(xiǎn)、追蹤問效”的體制機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、縮短管理鏈條、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理,推動(dòng)基層水利經(jīng)營(yíng)企業(yè)健康有序發(fā)展,實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。

    二、做好基層水利經(jīng)營(yíng)企業(yè)改革整合工作應(yīng)遵循的原則

    1 產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。認(rèn)真進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)清理工作,理順資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人事、勞資等關(guān)系,公司資產(chǎn)狀態(tài)要詳實(shí),產(chǎn)權(quán)歸屬要明確,法人責(zé)任要靠實(shí),經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和勞動(dòng)關(guān)系要清楚,財(cái)產(chǎn)管理監(jiān)控要規(guī)范。

    2 事企分開、績(jī)效提升。以整合企業(yè)資源、推行企業(yè)扁平化發(fā)展為目標(biāo),公司設(shè)置實(shí)行條塊結(jié)合、分級(jí)管理的辦法,健全“三重一大”民主決策和全過程監(jiān)管制度,實(shí)行逐級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的績(jī)效考核,確保管理經(jīng)營(yíng)有序順暢。

    3 界定業(yè)務(wù)、分類經(jīng)營(yíng)。對(duì)旅游、物質(zhì)、施工、監(jiān)理、水產(chǎn)等按明確的經(jīng)營(yíng)范圍實(shí)行業(yè)務(wù)界定、統(tǒng)一管理,分類經(jīng)營(yíng)、依法操作。在公司發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃的指導(dǎo)下,統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo),分步實(shí)施、整體推進(jìn)。

    4 效益優(yōu)先、平穩(wěn)過渡。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,正確處理單位、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系,通過改革整合,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng),促進(jìn)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力的增強(qiáng),促進(jìn)職工隊(duì)伍的建設(shè),促進(jìn)良好氛圍的形成。

    5 立足實(shí)際、創(chuàng)新發(fā)展。從推動(dòng)水利事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略高度,結(jié)合公司發(fā)展實(shí)際,創(chuàng)新制定發(fā)展計(jì)劃,作好精神儲(chǔ)備、物質(zhì)儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備、人才儲(chǔ)備和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的儲(chǔ)備,為企業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。

    三、做好基層水利經(jīng)營(yíng)企業(yè)改革整合工作的措施

    1 在公司整合上,依照《公司法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,遵循“精干高效、獨(dú)立運(yùn)作”原則,將現(xiàn)有公司進(jìn)行整合重組,成立規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的專業(yè)化水利經(jīng)營(yíng)總公司,建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、績(jī)效提升”的工作目標(biāo)。

    2 在組織構(gòu)架上,根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī),整合后的總公司依法依規(guī)成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),規(guī)范建立職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu),健全完善企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度,全面加強(qiáng)公司日常管理和運(yùn)行監(jiān)督。

    3 在人員分流上,按照《勞動(dòng)合同法》的要求和公司有關(guān)規(guī)定,立足穩(wěn)妥謹(jǐn)慎、平穩(wěn)有序,嚴(yán)格遵循市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)原則,逐步建立與市場(chǎng)接軌的用人機(jī)制及薪酬體系,達(dá)到“總體設(shè)計(jì)、平穩(wěn)過渡,逐步到位、穩(wěn)定和諧”的目標(biāo)。

    4 在績(jī)效考核上,根據(jù)水利部《規(guī)范水利部事業(yè)單位所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指導(dǎo)意見》要求,建立完善企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度,實(shí)時(shí)開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作,推行“業(yè)績(jī)上、薪酬上,業(yè)績(jī)下、薪酬下”的管理機(jī)制。

    5 在財(cái)務(wù)管理上,按照“統(tǒng)一建賬、分戶核算”的要求,在總公司設(shè)立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)各公司財(cái)務(wù)結(jié)算及收支?;鶎痈髯庸驹O(shè)立報(bào)賬員,財(cái)務(wù)收支嚴(yán)格執(zhí)行“報(bào)賬員→子公司經(jīng)理→財(cái)務(wù)總監(jiān)→總經(jīng)理”為程序的管理制度,確保財(cái)務(wù)運(yùn)行的規(guī)范性、計(jì)劃性和效益性。

    6 在經(jīng)營(yíng)監(jiān)管上,遵循“分級(jí)監(jiān)管、民主決策、控制風(fēng)險(xiǎn)、追蹤問效”的工作原則,建立健全企業(yè)“三重一大”民主決策和全過程監(jiān)管制度,制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度、管理辦法和實(shí)施細(xì)則,規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)公司管理走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

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