黃薇薇
【摘要】小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)田經(jīng)濟(jì)的福音,給農(nóng)村的生產(chǎn)生活用水提供了保障。本文首先對(duì)小型農(nóng)田水利工程作了簡(jiǎn)要的概述,并提出了建設(shè)管理過程中存在的問題,基于此,提出了幾點(diǎn)對(duì)策,旨在提高小型農(nóng)田水利工程的使用效率。
【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程;建設(shè)管理;問題探討
1、小型農(nóng)田水利工程相關(guān)概述
小農(nóng)水是小型農(nóng)田水利工程的簡(jiǎn)稱,主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田水分布狀況和水利條件進(jìn)行改善,并達(dá)到調(diào)節(jié)和改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件,實(shí)現(xiàn)灌溉飲水的基本需求,并解決農(nóng)村生活生產(chǎn)用水的問題,旨在提高農(nóng)田生產(chǎn)產(chǎn)量,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。小農(nóng)水的改善措施是運(yùn)用水利工程設(shè)施,并興建各種農(nóng)田水利措施。常見的小農(nóng)水有小型的水庫、蓄水池、中小型的泵站、引水渠等等。做好農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理,可以提高農(nóng)田水利工程的使用效率,提高農(nóng)田的抗旱降災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn),增加農(nóng)作物的產(chǎn)量,對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。
2、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題
2.1 缺乏完善的建設(shè)管理制度
制度是一切管理活動(dòng)的框架性指導(dǎo),完善的管理制度可以使管理活動(dòng)有章可循,管理活動(dòng)能夠有序性、節(jié)奏性。但在實(shí)際的農(nóng)田水利工程中,對(duì)建設(shè)管理的方案較為粗糙,缺乏統(tǒng)一性,加上農(nóng)田水利工程所處的農(nóng)村環(huán)境中,受到的客觀因素影響較大,創(chuàng)建完善的管理制度難度較大,很多制度條例是無法在農(nóng)村這個(gè)大環(huán)境大背景下完成的。此外,檢測(cè)方法和監(jiān)控的手段并不科學(xué),導(dǎo)致制度的落實(shí)僅僅是形式主義,無法發(fā)揮建設(shè)管理制度應(yīng)有的價(jià)值。再者,農(nóng)村的水利管理部門都是基層的管理部門,對(duì)制度的執(zhí)行力不夠,科學(xué)有效的制度執(zhí)行體系沒能得到保障,監(jiān)控監(jiān)管缺乏全面性和針對(duì)性,尤其是水利農(nóng)田的措施定期的檢查維修工作也未能按時(shí)完成,造成了制度是擺設(shè),無法落實(shí)到位。
2.2 滯后性
農(nóng)村改革帶動(dòng)了土地分配制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任體制改革,制度的推動(dòng)改變了農(nóng)村生產(chǎn)方式,集體生產(chǎn)的方式已經(jīng)逐漸退出了市場(chǎng),個(gè)體經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的方式成為了主導(dǎo),個(gè)體戶的個(gè)體意識(shí)逐漸增強(qiáng),這就導(dǎo)致了農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)僅僅對(duì)自己所屬的農(nóng)作物范圍進(jìn)行澆灌,對(duì)于農(nóng)田水利工程的關(guān)注程度很低,長(zhǎng)此以往,就造成了農(nóng)田水利工程的使用率太低,維修率高而沒得到定期維修,管道的漏水和滲水的現(xiàn)象十分的嚴(yán)重,水資源不能得到合理的優(yōu)化配置,浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。目前,大部分的常見的小型水利農(nóng)田工程有機(jī)井,該農(nóng)田水利工程的使用權(quán)是每一個(gè)農(nóng)戶,所有權(quán)是農(nóng)村集體組織,農(nóng)戶由于沒能得到所有權(quán),而放棄對(duì)機(jī)井的維護(hù)和檢查,導(dǎo)致了機(jī)井的管理存在嚴(yán)重的滯后性,效用的發(fā)揮也缺乏途徑。
2.3 盲目性
雖然國家大力推崇興建農(nóng)田水利工程,但對(duì)于建設(shè)和投入都存在很大的盲目性。在建設(shè)的初期,水利工程的投入資金主要來源與政府和相關(guān)農(nóng)田水利部門,而工程的建造主要依賴于當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)人員和農(nóng)戶,缺乏統(tǒng)一性的指導(dǎo)性意見,對(duì)水利工程的規(guī)劃缺乏科學(xué)性,即使在建造的過程中能結(jié)合當(dāng)?shù)氐目陀^實(shí)際情況,但存在極大的隨意性,盲目的建設(shè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。例如,水利工程的水補(bǔ)充的問題,對(duì)于旱季和水季不能同時(shí)兼顧,水季時(shí)的漏水問題是能得到了很好的杜絕,但在旱季水資源的補(bǔ)充不能及時(shí),經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一性未能很好的體現(xiàn),建設(shè)的盲目性很大。
2.4 資金投入不足
小型的農(nóng)田水利工程的施工屬于國家的專項(xiàng)工程,需要投入專項(xiàng)資金,國家對(duì)小型農(nóng)田水利工程的關(guān)注點(diǎn)逐漸在增加,投入的扶持資金也在增加,但相較于落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言,政府對(duì)水利工程的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,投入的資金量?jī)H僅能滿足初期的水利設(shè)備運(yùn)行,后期的維護(hù)以及技術(shù)性的補(bǔ)充所需要的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足,導(dǎo)致了有部分的水利工程僅僅是擺設(shè)而已,重點(diǎn)工程項(xiàng)目的啟動(dòng)需要的配套設(shè)備不能跟上,水利工程的開展仍然面臨很大的挑戰(zhàn)。再者,水利工程的維護(hù)工作也需要資金投入,沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),對(duì)水利工程的開展的進(jìn)程影響較大。
2.5 維修改造難度大
小型水利工程具有分布廣、工程點(diǎn)多、維修和改造困難的特點(diǎn),導(dǎo)致了小型水利工程的維護(hù)工作艱難開展。我國的部分水利工程缺乏對(duì)設(shè)備設(shè)施的維護(hù)和檢查的制度,有的水利工程重復(fù)使用導(dǎo)致了工程的維修率很高,但又缺乏專業(yè)化的維修團(tuán)隊(duì),很多的設(shè)備都存在著盲目使用的情況,導(dǎo)致了水利工程設(shè)施報(bào)廢率很高,水利工程未能發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。此外,部分的水利農(nóng)田修建團(tuán)隊(duì)缺乏專業(yè)的資質(zhì),修建改造的監(jiān)管力度不夠,維護(hù)過程出現(xiàn)拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象,設(shè)備的漏洞反復(fù)出現(xiàn),不能站在全面的視野解決問題,導(dǎo)致修建維護(hù)僅僅是形式主義,未能實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)。
3、小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理問題對(duì)策
3.1 完善建設(shè)管理的制度
構(gòu)建完善的建設(shè)管理制度,并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑,責(zé)任落實(shí)制度也要用條例明確下來。水利工程的規(guī)劃要科學(xué),突出體現(xiàn)在審批流程的科學(xué)性和規(guī)范性,減少水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的盲目性,經(jīng)過科學(xué)的估算與實(shí)際考察相結(jié)合,考量工程規(guī)劃的合理性,才能進(jìn)行下一步的施工和投入使用。此外,充分強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的集體效應(yīng),發(fā)揮監(jiān)督的效用,尤其是水利工程的應(yīng)用,重視村民自治管理的作用,強(qiáng)化村民對(duì)水利工程使用管理的意識(shí),制定民間的約定和規(guī)則,共同管理水利工程的使用,避免造成水利工程項(xiàng)目的浪費(fèi),提高水利工程的使用效率,還能提高水資源的利用效率。
3.2 擴(kuò)充投入資金渠道
政府的資金扶持是有限的,如何利用局限的資金,使資金最大化,是重要的難題。首先,國家應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃好每一項(xiàng)農(nóng)田水利設(shè)施的資金投入,并圍繞著可持續(xù)發(fā)展的核心,提高農(nóng)田水利工程的補(bǔ)貼政策資金額度,制定稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政免息政策等。其次,拓寬資金融入的渠道,尤其是民間資本的應(yīng)用,吸納更多的民間資金投入到農(nóng)田水利項(xiàng)目中來,形成政府投入為主,明間融資為輔的投融資體系。
3.3 重視維護(hù)管理,開創(chuàng)經(jīng)費(fèi)渠道
農(nóng)田水利工程的所有權(quán)和使用權(quán)應(yīng)用制度明確下來,并將農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理職責(zé)進(jìn)行分?jǐn)?,國家和使用者共同承?dān)維護(hù)工作。因此,需要提高使用者的責(zé)任意識(shí),小型水利工程是國家的優(yōu)惠工程,是便民工程,但也需要農(nóng)戶對(duì)水利設(shè)備設(shè)施負(fù)責(zé),維護(hù)工作做到政府與民間相結(jié)合。同時(shí),維護(hù)費(fèi)用的責(zé)任分?jǐn)傄矐?yīng)明確,作為水利工程的受益者,也應(yīng)為維護(hù)工作擔(dān)負(fù)經(jīng)費(fèi)責(zé)任,并尋求多種明間資本,開創(chuàng)多種渠道的經(jīng)費(fèi)來源,使水利工程的維護(hù)管理工作能夠有序開展。
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