農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理研究

田仁會(huì)

【摘要】針對(duì)農(nóng)村飲水安全問題，首先提出一套完善的飲水安全工程建設(shè)模式，在此基礎(chǔ)上從主體、人員、水質(zhì)等角度入手，分析并提出有效的運(yùn)行管理對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全工程；工程建設(shè)期管理；管理對(duì)策

農(nóng)村飲水安全直接關(guān)系到居民日常生活質(zhì)量，具有一定公共性特點(diǎn)。伴隨新農(nóng)村建設(shè)日益深入，農(nóng)村地區(qū)的飲水保障工程建設(shè)取得良好成效，但依然存在管理方面的不足。因此，做好工程建設(shè)期間的管理是使其發(fā)揮預(yù)期效用的關(guān)鍵。

1、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理

1.1 以規(guī)劃為建設(shè)基本要求

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)規(guī)劃與年度建設(shè)計(jì)劃，將飲水安全需求人群數(shù)量落實(shí)到具體的組別和農(nóng)戶，逐戶建立卡片，對(duì)人群數(shù)量進(jìn)行名冊(cè)管理，在工程建設(shè)完畢以后及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，再創(chuàng)建相應(yīng)的驗(yàn)收卡片，以免出現(xiàn)計(jì)劃實(shí)施隨意性等問題，確保投資效益。

1.2 社會(huì)公示

將飲水安全工程的相關(guān)政策與計(jì)劃作為村務(wù)民主公開重點(diǎn)內(nèi)容，在農(nóng)村地區(qū)大范圍宣傳，主動(dòng)接受民眾的監(jiān)督。在工程的施工現(xiàn)場公開主要建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目核心受益群體、資金來源與投資主體、竣工時(shí)間等內(nèi)容，確保民眾心中有數(shù)，提升工程清晰度與透明度。

1.3 實(shí)行公開招投標(biāo)

嚴(yán)格遵循公平、公正與公開等基本原則，以縣級(jí)為單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)行材料、機(jī)具設(shè)備、施工及監(jiān)理單位公開招標(biāo)，避免項(xiàng)目由資格不合格的單位承建，進(jìn)而從根源上保障工程建設(shè)質(zhì)量。

1.4 建立完善的財(cái)務(wù)制度

通過多方渠道籌得的項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)用，根據(jù)工程實(shí)際建設(shè)進(jìn)度經(jīng)相應(yīng)用款單位的層層申報(bào)、監(jiān)理審查及業(yè)主的審定以后向縣級(jí)財(cái)政部門報(bào)賬，盡量減少工程建設(shè)資金的撥付環(huán)節(jié)，從而避免弄虛作假與私自占用等現(xiàn)象的發(fā)生。

1.5 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督

按要求全面實(shí)行三元制衡質(zhì)檢機(jī)制，即以工程監(jiān)理、技術(shù)方與用戶代表三方為核心的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，確保機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有作用，保證工程的建設(shè)質(zhì)量與綜合效益。

1.6 入戶和主體工程同時(shí)開建

入戶供水管網(wǎng)、計(jì)量水表、調(diào)壓閘閥、水表箱等入戶工程需要和項(xiàng)目主體工程同時(shí)進(jìn)行材料、機(jī)具設(shè)備采購，統(tǒng)一開展安裝作業(yè)，同步質(zhì)檢驗(yàn)收，確保各個(gè)入戶工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度，保障基本入戶率。另外，入戶管網(wǎng)工程因供水距離差異，各項(xiàng)費(fèi)用需統(tǒng)一收取、調(diào)用和管理。

2、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理

2.1 實(shí)行自主管理

工程立項(xiàng)之后開始施工以前，建立專門的農(nóng)村用水協(xié)會(huì)。主管部門需指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣闪⒒I備組，并開展相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)。根據(jù)工程的設(shè)計(jì)作用范圍，按照用水單位及自然村區(qū)分用水小組，再由各個(gè)用水小組通過選舉成立用戶代表，推選出協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人。召開用戶代表會(huì)議，民主選舉協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)，其成員數(shù)量通常在3-5人之間，其中主任1人、副主任1-2人、委員1-2人。協(xié)會(huì)的會(huì)員可由用戶自愿參加，加入前需經(jīng)過協(xié)會(huì)的審查批準(zhǔn)。每個(gè)會(huì)員都享有用水權(quán)，并且還要履行交費(fèi)、保護(hù)、維護(hù)等基本義務(wù)。協(xié)會(huì)組織各用戶及代表全程參與工程的建設(shè)，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。工程建設(shè)完畢且經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)合格以后，由項(xiàng)目的法人單位將資產(chǎn)移交至協(xié)會(huì)，與其簽訂相應(yīng)的證書，轉(zhuǎn)交給協(xié)會(huì)履行項(xiàng)目運(yùn)行管理職責(zé)。

2.2 建章立制做好自我維護(hù)

對(duì)于農(nóng)村用水協(xié)會(huì)而言，需要建立完善的管理制度，包含水質(zhì)、供水基礎(chǔ)設(shè)施、費(fèi)用收繳、財(cái)務(wù)、成員及獎(jiǎng)懲等在內(nèi)。明確協(xié)會(huì)的會(huì)員都承擔(dān)著管理和維護(hù)供水基礎(chǔ)設(shè)施、按要求自行交費(fèi)、監(jiān)督各用戶節(jié)水等義務(wù)，若發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有供水基礎(chǔ)設(shè)施被破壞，出現(xiàn)漏水或偷水等情況應(yīng)立刻上報(bào)，再由協(xié)會(huì)按照“誰破壞誰負(fù)責(zé)”的基本原則進(jìn)行處理，以保證供水安全和穩(wěn)定。與此同時(shí)，還要實(shí)行三公開制度，即水量、水價(jià)和水費(fèi)三者公開管理，接受來自全體會(huì)員及民眾的監(jiān)督，提升協(xié)會(huì)會(huì)員管理和維護(hù)現(xiàn)有供水基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

2.3 加強(qiáng)人員管理

2.3.1 工程管理人員

農(nóng)村用水協(xié)會(huì)需要根據(jù)管理人員基本職責(zé)，編制相應(yīng)的任職標(biāo)準(zhǔn)。首先要具備一定思想覺悟與為民眾服務(wù)的觀念；其次要有初中級(jí)以上的文化水平；再次要有很強(qiáng)的責(zé)任心、工作能力與民眾威信；最后是身體健康，年齡不能超過50歲。由公開選聘確定的擬錄用人員在通過公示無異議之后，人員可與協(xié)會(huì)簽署路用協(xié)議，明確各自的義務(wù)職責(zé)、待遇獎(jiǎng)懲。

2.3.2 持證上崗

由上述環(huán)節(jié)上崗的農(nóng)村水管員需要參加水行政主管部門開展的專業(yè)運(yùn)行管理知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)培訓(xùn)考試合格后發(fā)放上崗證，水管員持證上崗。另外還要取得由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門給予的健康證。上崗之后，參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)的頻率不能少于每年一次，根據(jù)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門提出的要求，定期參與體檢。對(duì)于培訓(xùn)考核不合格或未能通過體檢的水管員，應(yīng)予辭退，重新選聘。

2.3.3 工資和績效直接掛鉤

對(duì)于水管員的工資待遇，需執(zhí)行“固定工資結(jié)合浮動(dòng)工資”的制度。在普通農(nóng)村水管員的固定工資一般為400元/月，而浮動(dòng)工資的標(biāo)準(zhǔn)大多為4000元/年，根據(jù)水管員自身工作績效，在通過年終的考核以后進(jìn)行發(fā)放。若年終考核成績合格，則按標(biāo)準(zhǔn)全部發(fā)放浮動(dòng)工資；若年終考核成績不合格，則要視實(shí)際情況扣除一部分浮動(dòng)工資，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)取消全部浮動(dòng)工資。若產(chǎn)生由水管員自身原因造成的大型供水安全事故，則予以嚴(yán)肅處理，對(duì)涉嫌違法的水管員，移交當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

2.4 廣開渠道籌集管理費(fèi)用

2.4.1 合理定價(jià)

合理定價(jià)與足額收取用水費(fèi)用是保證工程綜合效益及健康運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。對(duì)電力提水、自流引水等工程應(yīng)分別核定成本價(jià)，水價(jià)的確定需要遵循“成本補(bǔ)償與合理化收益”的基本原則。農(nóng)村供水的成本組成為：人員待遇、藥劑費(fèi)用、維修基金、日常維護(hù)費(fèi)用等。

水價(jià)的定額標(biāo)準(zhǔn)和制度需要通過用戶代表會(huì)議的召開確定。在常規(guī)水量的區(qū)間內(nèi)，無論用戶每月實(shí)際用水量是多少，統(tǒng)一按照基本的水量收繳水費(fèi)，超出基本水量區(qū)間的水則按照計(jì)量水價(jià)收費(fèi)。水管員定期進(jìn)行抄表，逐月收繳水費(fèi)，收費(fèi)應(yīng)使用用水協(xié)會(huì)統(tǒng)一發(fā)放的收據(jù)，并加蓋印章。收取到的水費(fèi)及時(shí)、如實(shí)上交至協(xié)會(huì)的財(cái)政部門，不得中途截留或占用。對(duì)于長期不予繳納水費(fèi)的可按要求收取一定滯納金；針對(duì)有偷水行為的，發(fā)現(xiàn)后從當(dāng)日起按照前兩個(gè)月的平均水費(fèi)2倍進(jìn)行收費(fèi)。

2.4.2 建立維護(hù)基金

用水協(xié)會(huì)需要開辦專門的資金賬戶，成立工程維護(hù)基金。基金的主要來源為：水費(fèi)、收入補(bǔ)貼、由縣政府統(tǒng)一調(diào)取的維護(hù)養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。所有經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫苊馑阶詳D占和挪用，提高經(jīng)費(fèi)透明度，接受來自用戶的監(jiān)督。

3、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管

3.1 水源保護(hù)

依照法律要求劃分各水源保護(hù)段，在保護(hù)段內(nèi)禁止一切可能會(huì)造成污染的活動(dòng)，同時(shí)設(shè)立明顯告示牌。水管員每日至少巡查一次水源，特殊時(shí)期還要增加水源巡查的次數(shù)，及時(shí)清理取水點(diǎn)周邊垃圾雜物，避免水質(zhì)遭到污染。禁止所有破壞水源防護(hù)屏障的人為活動(dòng)，如大規(guī)模采伐、施用劇毒農(nóng)藥與違規(guī)開墾種植等。

3.2 水質(zhì)檢測(cè)

由于農(nóng)村的飲水工程規(guī)模不大，沒有條件建立水質(zhì)化驗(yàn)室和提供完備的化驗(yàn)設(shè)備，但必須要有余氯檢測(cè)儀等基本設(shè)備，定期監(jiān)測(cè)出廠水及管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)，從而判斷水質(zhì)能否滿足要求。水質(zhì)的管理通常使用兩種方法：第一，定期采樣送檢；第二，由水管員憑自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，如觀察水源水顏色、嗅聞味道，根據(jù)顏色與味道簡單判斷水質(zhì)好壞。

4、實(shí)行必要的獎(jiǎng)懲措施

農(nóng)村用水協(xié)會(huì)需定期或不定期檢查水管員的履職狀況。而水管員需要在每年的年中和年末匯報(bào)工作狀況，再由執(zhí)委會(huì)依照工作報(bào)告開展考核評(píng)價(jià)，若考核評(píng)價(jià)的結(jié)果為合格則繼續(xù)聘用，反之亦然。對(duì)于用水協(xié)會(huì)的執(zhí)委會(huì)，則需在每年的年終向用戶代表匯報(bào)一年的工作狀況，如工程管理情況、經(jīng)費(fèi)的收取與使用、各制度落實(shí)情況等，接受來自于用戶代表方的審議，對(duì)于不負(fù)責(zé)和不稱職的用戶協(xié)會(huì)執(zhí)委，可在用戶代表會(huì)議表決以后進(jìn)行罷免。

結(jié)束語

確保飲水質(zhì)量和安全是十分關(guān)鍵的問題，農(nóng)村的飲水安全工程建設(shè)需引起社會(huì)各界高度關(guān)注。在全面提高農(nóng)村飲水質(zhì)量的基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮供求雙方各自利益，一方面確保提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極調(diào)動(dòng)民眾參與建設(shè)和管理；另一方面供水主體要強(qiáng)化自身管控，堅(jiān)持在開源的同時(shí)做好節(jié)流，使資金、經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大化作用，保證工程健康運(yùn)行。

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