安龍縣大型灌區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策

【摘要】現(xiàn)如今，灌區(qū)建設(shè)數(shù)量越來(lái)越多，但是在建設(shè)過(guò)程中存在很多問(wèn)題亟待解決。對(duì)此，本文以安龍縣大型灌區(qū)作為研究對(duì)象，對(duì)灌區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題以及具體的解決對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)探究。根據(jù)本次研究發(fā)現(xiàn)，在安龍縣大型灌區(qū)建設(shè)中，主要存在水資源利用率低、管理機(jī)制不完善、工程建設(shè)投入不足以及灌區(qū)受損問(wèn)題，為了提升安龍縣大型灌區(qū)建設(shè)水平，應(yīng)該加大灌區(qū)建設(shè)投入力度和灌區(qū)保護(hù)宣傳力度，完善灌區(qū)管理體制，提高灌區(qū)建設(shè)和應(yīng)用效益。

【關(guān)鍵詞】安龍縣灌區(qū)；建設(shè)；對(duì)策

引言

灌區(qū)建設(shè)能夠直接影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也能夠起到十分重要的影響。為了加快灌區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐，優(yōu)化灌區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，必須對(duì)灌區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題以及優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行深入研究，提升灌區(qū)建設(shè)水平，促進(jìn)灌區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

1、灌區(qū)可持續(xù)性發(fā)展的必要性

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮著十分重要的作用，而水源是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，需要加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)，提高灌區(qū)管理水平。我國(guó)水利工程數(shù)量比較多，但是由于管理理念落后，并且管理資金比較少，相關(guān)配套設(shè)施不健全，在水利工程日常使用中缺乏科學(xué)養(yǎng)護(hù)，因此，水利工程設(shè)施老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致灌區(qū)建設(shè)水平比較低。因此，為了提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須詳細(xì)探究建設(shè)管理水平落后的原因，結(jié)合灌區(qū)建設(shè)管理實(shí)際情況，制定完善的優(yōu)化對(duì)策，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、安龍縣大型灌區(qū)概況

大型灌區(qū)安龍工區(qū)轄兩個(gè)大型灌區(qū)，興中灌區(qū)和盤(pán)江灌區(qū)，興中灌區(qū)主要集中在龍廣、德臥、新橋、萬(wàn)峰湖4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盤(pán)江灌區(qū)主要集中在新安、木咱、興隆、平樂(lè)、海子、普坪、錢(qián)相、龍山、戈塘、篤山、灑雨、坡腳12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，含規(guī)劃新建、已建小（2）型及以上水庫(kù)的灌面、水源條件較好的灌區(qū)，土地資源較為集中的灌面。

3、安龍縣大型灌區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 工程段多，水資源難以利用，效益低下

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)，很多灌區(qū)工程經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年使用，已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的老化問(wèn)題，其運(yùn)行水平無(wú)法滿足現(xiàn)如今灌溉需要。除此以外，很多渠道的長(zhǎng)度比較大，涉及范圍比較廣泛，水庫(kù)調(diào)水不暢，影響水利工程整體發(fā)揮。

3.2 管理體制、機(jī)制嚴(yán)重滯后，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

各灌區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為灌區(qū)主管單位，在灌區(qū)管理方面，缺乏科學(xué)合理的管理制度和管理模式，灌區(qū)管理水平比較落后，管理人員的責(zé)任意識(shí)比較差。另外，由于灌區(qū)的渠道工程長(zhǎng)度較大，所涉及的范圍比較廣泛，因此在水費(fèi)收取管理方面執(zhí)行難度比較大，因此，灌區(qū)管理人員的經(jīng)濟(jì)收入無(wú)法得到有效保證，導(dǎo)致管理工作無(wú)法正常進(jìn)行。

3.3 灌區(qū)覆蓋面廣，渠道多，投入嚴(yán)重不足

近年來(lái)，雖國(guó)家加大對(duì)灌區(qū)建設(shè)投入，由于額度小，難以形成整個(gè)灌溉體系，加之我縣大型灌區(qū)地處山區(qū)，為捆綁式大型灌區(qū)，灌區(qū)面積相對(duì)較小，按大型灌區(qū)投資原則，田間渠道需地方配套資金解決，面我們山區(qū)灌區(qū)大多屬田間渠道，地方財(cái)政十分困難，難以配套資金建設(shè)，導(dǎo)到工程不能發(fā)揮最大效益。

3.4 灌區(qū)受損嚴(yán)重

近年來(lái)，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開(kāi)區(qū)，使原是灌區(qū)的土地資源大量被開(kāi)發(fā)，灌區(qū)灌溉面積減少，渠區(qū)已建渠系受到部分損毀，影響灌區(qū)工程正常發(fā)揮效益。

4、安龍縣大型灌區(qū)建設(shè)對(duì)策

4.1 加快灌區(qū)骨干渠系的改造力度，提高水資源的配置效益

灌區(qū)工程建設(shè)于特殊年代，施工資源比較匱乏，施工工藝水平比較落后，穿梭于崇山竣嶺、輸水路線較長(zhǎng)，維修養(yǎng)護(hù)不易，水資源難以利用。為了有效解決這一問(wèn)題，應(yīng)該結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，對(duì)灌區(qū)渠系進(jìn)行科學(xué)布局，政府也應(yīng)該適當(dāng)增加資金支持力度，加快渠道節(jié)水建設(shè)步伐。除此以外，為了有效提升水資源利用率，在灌區(qū)建設(shè)改造前，還需要對(duì)灌區(qū)自然條件以及地形條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，根據(jù)高水高用、低水低用原則進(jìn)行水資源配置規(guī)劃設(shè)計(jì)，這樣才能有效增加灌區(qū)的水資源收益面積。

4.2 積極穩(wěn)妥推進(jìn)灌區(qū)管理、經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)雙贏

（1）在進(jìn)行灌區(qū)建設(shè)時(shí)，首先需要明確灌區(qū)的產(chǎn)權(quán)，在此過(guò)程中，主要是由灌區(qū)管理站的管理人員進(jìn)行整理管理。宜由村組管理的交由村組管理，在進(jìn)行灌區(qū)整頓時(shí)，應(yīng)該積極發(fā)動(dòng)群眾力量，號(hào)召村民參與其中。根據(jù)灌區(qū)渠系實(shí)際情況進(jìn)行劃分，確保所有村組都能夠享受到灌區(qū)建設(shè)便利。另外，采用斗渠劃分形式，通過(guò)將同一個(gè)渠道內(nèi)的村民組織起來(lái)，可以形成用水管理協(xié)會(huì)，政府在灌區(qū)管理方面，可以將相關(guān)職責(zé)和權(quán)利授權(quán)給村民，使其能夠進(jìn)行民主管理。在灌區(qū)日常運(yùn)行過(guò)程中，所有水費(fèi)均由村民負(fù)責(zé)征收，同時(shí)還應(yīng)該將水務(wù)公開(kāi)，保證水費(fèi)征收的公開(kāi)公正。（2）在灌區(qū)管理方面，用水管理協(xié)會(huì)必須采取有效措施提升管理水平，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行改革，將灌區(qū)管理責(zé)任落實(shí)到人，保證灌區(qū)管理工作的順利進(jìn)行。

4.3 加強(qiáng)灌溉的投資政策

（1）加大國(guó)家投資力度，雖近年國(guó)家對(duì)大型灌區(qū)投資，但由于起步晚，原灌區(qū)基礎(chǔ)薄弱，欠帳還較大，灌區(qū)很多是骨干工程建好，配套田間工程不完善，未能以揮全部效益，特別是“最后一公里”問(wèn)題較為嚴(yán)重。（2）降低邊遠(yuǎn)山區(qū)地區(qū)大型灌區(qū)國(guó)家投資門(mén)坎，將田間渠道納入國(guó)家投資，減輕地方政府壓力和灌區(qū)建設(shè)早日造福于民。（3）減少或減免地方配套資金。由于我縣地處山區(qū)，屬貧困地區(qū)，地方財(cái)力十分薄弱，希望國(guó)家從貧困、邊遠(yuǎn)山區(qū)考慮，減少或減免地方配套資金。

4.4 恢復(fù)與重構(gòu)灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)

為了加強(qiáng)灌區(qū)周邊環(huán)境調(diào)控和污染防控，應(yīng)該加強(qiáng)灌區(qū)林草植被恢復(fù)，設(shè)立生態(tài)緩沖帶。另外，在灌區(qū)河、溝、渠工程方面，還應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，積極探索人工植草固土網(wǎng)墊、凈水石籠、人工網(wǎng)復(fù)合技術(shù)等生態(tài)水利工程技術(shù)對(duì)于生物多樣性的影響，同時(shí)還應(yīng)該建立河、溝、渠的生態(tài)承載能力模型，對(duì)灌區(qū)河、溝、渠整治工作的可行性進(jìn)行詳細(xì)探究。

4.5 加強(qiáng)灌區(qū)維護(hù)管理

隨著灌區(qū)水利工程使用年限的增長(zhǎng)，容易受到各種因素的影響，同時(shí)還會(huì)受到來(lái)自多個(gè)方面的侵蝕，而這就會(huì)造成灌區(qū)工程運(yùn)行水平降低，造成灌區(qū)水利工程使用壽命縮短，同時(shí)還會(huì)在一定程度上影響其實(shí)際運(yùn)行效率。對(duì)此，為了確保水利工程能夠持續(xù)為灌區(qū)生產(chǎn)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)于已經(jīng)超出服役時(shí)間的水利設(shè)施，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行更換。與此同時(shí)，還需要制定并完善嚴(yán)格的檢修計(jì)劃，并在日常管理工作中嚴(yán)格落實(shí)，加強(qiáng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施解決，避免對(duì)水利工程的實(shí)際運(yùn)行效率造成不良影響。

4.6 加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)管理宣傳，提高受益區(qū)群眾管理積極性

為了提升灌區(qū)建設(shè)管理水平，還應(yīng)該充分發(fā)揮群眾的作用，因此，需要向群眾進(jìn)行灌區(qū)建設(shè)管理宣傳，轉(zhuǎn)變其思想理念，使其能夠明確意識(shí)到加強(qiáng)灌區(qū)工程保護(hù)和管理的重要性。另外，政府為了增加對(duì)于灌區(qū)水利工程建設(shè)方面的投入，需要盡量減少群眾集資，盡量減少群眾的經(jīng)濟(jì)和思想方面的負(fù)擔(dān)，提高群眾參與到灌區(qū)水利工程建設(shè)管理的積極性。

5、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在農(nóng)田灌區(qū)建設(shè)管理方面，還存在很多問(wèn)題，對(duì)此，需要對(duì)灌區(qū)建設(shè)實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)分析，明確灌區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題，并有針對(duì)性的進(jìn)行整改，這樣才能夠有效提升灌區(qū)管理水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：楊平（1975-），男，大專，貴州安龍人，工程師，從事水利水電工程建筑。