農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題研究

【摘要】當(dāng)前，工農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，河流與湖泊受污染程度日益增高，嚴(yán)重影響到了人們的飲水安全，這就需要大力推進(jìn)安全飲水工程的建設(shè)，以確保人們的飲水安全。對(duì)此，本文以安龍縣飲水安全項(xiàng)目為例，詳細(xì)分析了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；飲水安全工程；建設(shè)；管理

引言

水是是人們生存與發(fā)展基本條件，通過建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，可有效解決農(nóng)村群眾的飲水問題，當(dāng)前我國(guó)少數(shù)安全飲水工程的作用還未得到充分的發(fā)揮，浪費(fèi)問題亟待解決，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的意義

水是一切生命的源泉，通過飲水安全工程的建設(shè)，能夠有效確保人們的飲水安全。大力發(fā)展農(nóng)村飲水安全工程，能夠改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量與條件，促進(jìn)農(nóng)村居民健康水平的提高，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，通過農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理，還可落實(shí)水資源的統(tǒng)一管理、合理配置、高效利用與有效保護(hù)。

2、項(xiàng)目概況

安龍縣地處云貴高原向廣西丘陵過渡的斜坡地帶，地表水資源缺乏，加之近年來生態(tài)植被破壞嚴(yán)重，造成農(nóng)村人畜飲水困難。安龍的大部分地區(qū)每年有6～8個(gè)月存在嚴(yán)重的人畜飲水缺水問題，取水高程有的高達(dá)250m，很多地方是去洞中挑水，取水距離有的高達(dá)8公里。八十年代中期通過實(shí)地調(diào)查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)缺水人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字情況表明，“十二五”期間規(guī)劃飲水不安全人口16萬人，“十二五”規(guī)劃的2015年安龍縣“飲水安全工程”建設(shè)，計(jì)劃解決人口37671人飲水不安全問題。

安龍縣2015年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目于2015年1月由黔發(fā)改投資﹝2015﹞128號(hào)文件下達(dá)投資計(jì)劃，總投資1871.76萬元，其中：中央1497.4萬元，省級(jí)配套資金187.19萬元，州級(jí)配套187.17萬元。新建工程點(diǎn)73處，共解決安龍縣37671人飲水困難群眾。

3、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理

3.1 項(xiàng)目前期工作及批復(fù)情況

根據(jù)文件要求，安龍縣水務(wù)局委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制上報(bào)了“2015年飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案”，貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)以（黔發(fā)改投資﹝2015﹞128號(hào)）及（以州財(cái)農(nóng)﹝2015﹞54號(hào)）文件對(duì)《黔西南州2015年“飲水安全”工程實(shí)施方案》給予了批復(fù)，其中包含了安龍縣“飲水安全”工程實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃。

安龍縣2015年飲水安全工程于2015年4月動(dòng)工，2015年8月全部完工，共完成投資1820.00萬元，完成新建工程點(diǎn)73處。

3.2 資金到位和完成情況

安龍縣2015年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目總投資1871.76萬元，省級(jí)配套資金187.19萬元，已以州財(cái)農(nóng)﹝2015﹞54號(hào)文件下達(dá)，州級(jí)配套資金187.17萬元以州財(cái)農(nóng)﹝2015﹞122號(hào)文件下達(dá)，縣級(jí)配套資金80萬元，已以安財(cái)農(nóng)﹝2015﹞50號(hào)文件下達(dá)。

安龍縣2015年度農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目新建工程點(diǎn)73處，完成蓄水池72口，蓄水5868m3，提水泵房32座，裝機(jī)155.7KW，完成10KV輸電線路5.7km，400KV輸電線路0.55km，完成管道安裝442.15km，解決飲水安全人口37671人，其中農(nóng)村人口30957人，學(xué)校人口6714人。

3.3 主要工程措施

由于我縣旱地所處地理位置較高，水源條件較差，為切實(shí)解決本次工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的旱地用水，解善區(qū)內(nèi)用水條件，在實(shí)施2015年“飲水安全”工程的過程中采取了以下工程措施：（1）充分利用現(xiàn)有水源，采取修建水池、提水泵站、提水管道、輸水管道等方式，解決區(qū)項(xiàng)目群眾飲水不安全問題，提高水源利用率，同時(shí)使工程區(qū)內(nèi)的受益群眾有可靠的飲用水源保證。（2）對(duì)于水源位置較低的區(qū)域，采取提水方式，保證蓄水池內(nèi)的正常蓄水（豐水期蓄水，枯水期用水）。（3）對(duì)于無水源可取的工程區(qū)，采取雨水集蓄的方式進(jìn)行蓄水，在工程實(shí)施過程中根據(jù)旱地分布情況布置水池（窖）位置，主要方式有：屋面集雨、集蓄山水（修建集雨坪、集水溝等）等。

3.4 資金管理

為了使工程資金落在實(shí)處、用在實(shí)處，將有限的資金用好、用足，按水利工程建設(shè)管理程序做到“三專”，即專人管理、?？顚Ｓ?、專賬專戶，我局在資金管理上制定了嚴(yán)格措施，對(duì)群眾投勞集資國(guó)家補(bǔ)助工程項(xiàng)目，工程完工后首先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)組織工程驗(yàn)收，工程驗(yàn)收組對(duì)完成的工程量、工程規(guī)模進(jìn)行逐個(gè)單項(xiàng)、子項(xiàng)工程驗(yàn)收，并提交相關(guān)的竣工、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)驗(yàn)收資料報(bào)局申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收，由縣局組織相關(guān)部門進(jìn)行縣級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收抽查率不低于完成工程的40%，各完成工程項(xiàng)目通過縣級(jí)驗(yàn)收后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提交相關(guān)的補(bǔ)助群眾憑證、憑據(jù)方可進(jìn)行結(jié)算；對(duì)合同制管理工程，嚴(yán)格按合同制管理要求，進(jìn)行工程進(jìn)度支付、工程驗(yàn)收（含階段性驗(yàn)收）、工程竣工結(jié)算必須按照有關(guān)“關(guān)于規(guī)范飲水安全工程的通知”要求辦理?？傊?015年飲水安全工程建設(shè)中，我縣對(duì)工程資金的使用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，無挪用、擠占現(xiàn)象。

3.5 施工與質(zhì)量管理

在本年度的“飲水安全”工程中，我局嚴(yán)格按照水利工程規(guī)范進(jìn)行施工與管理，技術(shù)人員堅(jiān)守工地，加強(qiáng)施工安全管理，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，把資金補(bǔ)助、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程進(jìn)度有機(jī)結(jié)合起來，既促進(jìn)了工程進(jìn)度，又保證了工程質(zhì)量；縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督單位對(duì)工程的質(zhì)量與監(jiān)督進(jìn)行嚴(yán)格檢查，責(zé)令不合格的工程返工，合格后再正式驗(yàn)收。經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督單位抽查，全縣共抽查16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）73個(gè)工程點(diǎn)，工程合格率100%，優(yōu)良率60%。

3.6 工程建后運(yùn)行管護(hù)措施

（1）集中供水管護(hù)情況（日供水每天20噸以上）

為加強(qiáng)建后管護(hù)，保證項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行，正常運(yùn)行，我縣成立了安龍縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)構(gòu)，健全了農(nóng)村供水基層服務(wù)體系，并出臺(tái)了?安龍縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)實(shí)施細(xì)則（試行）?（安府辦發(fā)[2013]35號(hào)），2015年四月成立了縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程專門管理機(jī)構(gòu)“安龍縣荷海水利水電工程有限公司”專門負(fù)責(zé)安龍縣農(nóng)村飲水安全工程建后運(yùn)行管護(hù)。

（2）集中供水管護(hù)情況（日供水每天20噸以下）

針對(duì)日供水每天20噸以下的小型集中供水工程的管護(hù)，對(duì)村組集體村民參與修建的水池、泵站、管道，由村委會(huì)組織村民管理。并由受益戶組織一事一議制定管理措施及管理公約，按照供水方式適當(dāng)收取一定水費(fèi)，作為維修和管理人員對(duì)工程維修、養(yǎng)護(hù)、管水、節(jié)水的誤工補(bǔ)助費(fèi)用。

（3）一戶一池（水池、水窖）

針對(duì)分散的水池、水窖工程的管護(hù)，依據(jù)《貴州省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》規(guī)定“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”和“自建、自有、自用、自管”的原則明確管理主體。對(duì)受益戶投資修建的水池（窖）由農(nóng)戶所有及管理，聯(lián)戶修建的水池（窖）歸聯(lián)戶所有及管理。

（4）合理安排工程后期管理與維護(hù)費(fèi)用

合理安排農(nóng)村安全飲水工程的后期管理與維護(hù)費(fèi)用，尤其是小且分散的供水工程，通過地方政府財(cái)政撥款、余留款項(xiàng)和政府補(bǔ)貼，可保證工程長(zhǎng)時(shí)間順利有效的運(yùn)行。但因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的原則，確保農(nóng)村安全飲水工程具有充足的后期管理與維護(hù)費(fèi)用。

（5）增強(qiáng)水源工程與水質(zhì)安全管理

要想確保農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效運(yùn)行目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，最重要的是要保證水質(zhì)安全與水源穩(wěn)定性，針對(duì)此情況，政府有關(guān)部門必須采取合理的措施，增加對(duì)飲水水源檢測(cè)的力度，并切實(shí)做好飲水水源保護(hù)工作。此外，在農(nóng)村飲水工程運(yùn)行過程中，還需要配備充足的農(nóng)村飲水水源管理人員，并且還要提升管理人員待遇，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理設(shè)備，全天候輪班管理，確保飲水水源工程安全，為農(nóng)村安全用水提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（6）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督

①增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營(yíng)管理人員的監(jiān)督與行業(yè)的監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)，合理確定水價(jià)，增強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收和管理，強(qiáng)化對(duì)工程運(yùn)行管理與技術(shù)的指導(dǎo)與幫助，制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)工作責(zé)任制度。

②水源地保護(hù)，一是確定水源地保護(hù)的范圍，落實(shí)相應(yīng)的防護(hù)措施；二是提高農(nóng)民在水資源保護(hù)以及節(jié)約用水方面的意識(shí)；三是增強(qiáng)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，以及對(duì)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)的檢驗(yàn)與監(jiān)測(cè)，合理優(yōu)化檢測(cè)指標(biāo)與監(jiān)測(cè)頻率，科學(xué)評(píng)價(jià)供水水質(zhì)。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村飲水安全工程是具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性質(zhì)，能夠?yàn)檗r(nóng)民群眾的身體健康、生命安全提供堅(jiān)實(shí)的保障，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：憲忠平（1975年5月-）男，大專，布依族，貴州安龍人，工程師，主要從事水利水電工程建筑工作。