關(guān)于水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃問題及對(duì)策建議

【摘要】我國地大物博，各種資源十分豐富，但是受氣候、地形、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，這些資源在時(shí)空分布上極其不均。為了使得我國各地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的需要，就必然有大量的水電工程建設(shè)。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國的水電工程迅速發(fā)展，但是水電工程建設(shè)中還存在許多的問題，其中征地移民安置一直是最為棘手的一個(gè)問題。本文就水電工程建設(shè)征地移民安置問題展開論述，旨在讓水電工程建設(shè)的主持者能夠更加清晰地認(rèn)識(shí)到問題，然后能夠有合理的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】水電工程；征地移民；問題；對(duì)策

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)政治的不斷發(fā)展，城市化的不斷推進(jìn)，對(duì)大量水電工程建設(shè)中的征地移民安置問題也提出了更高的要求。鑒于水電工程中移民安置規(guī)劃的復(fù)雜程度，征地移民安置工作中仍然存在大量問題，如何有效解決這些問題是征地移民安置的一個(gè)重點(diǎn)所在。征地移民工作的開展情況，直接影響著水電工程建設(shè)的成敗，對(duì)水電工程建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有著重要影響。

一、水電工程建設(shè)征地移民安置中存在的問題

（一）相關(guān)政策及法律法規(guī)的不統(tǒng)一

目前我國的水電建設(shè)征地移民安置存在許多問題，其相關(guān)政策和法律法規(guī)缺乏具有針對(duì)性且統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。比如，庫區(qū)征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)在整體實(shí)施上來說并不統(tǒng)一，使得這些法律法規(guī)不能落實(shí)到位。典型例子便是針對(duì)同一個(gè)水電建設(shè)工程，因?yàn)榈貐^(qū)的不同，基于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域差距，庫區(qū)征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用在不同區(qū)差距會(huì)十分大，導(dǎo)致不公平現(xiàn)象地產(chǎn)生，人民群眾不公平心理的產(chǎn)生，如果不能及時(shí)解決這一問題，征地移民安置工作將很難開展。

（二）征地移民安置工作未落實(shí)到位

征地移民安置工作中出現(xiàn)的問題很大一部分原因是前期工作準(zhǔn)備不到位，這里就四個(gè)方面進(jìn)行敘述。首先，就政府而言，目前我國對(duì)水電過程建設(shè)中的征地移民安置工作沒有得到足夠的重視，也并未出臺(tái)具有針對(duì)性的相關(guān)政策和法律法規(guī)，使得征地移民安置的前期工作沒有法律依據(jù)，工作難以開展；其次，就移民項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者來說，水電工程建設(shè)的工程浩大，工作難度大，地方政府在移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，對(duì)安置方式的確定尚不夠充分，使得征地移民工作實(shí)施過程難度增加。第三，就水電企業(yè)來說，只注重水電工程的建設(shè)問題，從而忽略了征地移民的意愿，從而使得移民產(chǎn)生不滿情緒；最后，就監(jiān)理單位來說，其工作只是趨向于走形式，沒有對(duì)征地移民的安置工作進(jìn)行全程的管理。

（三）征地移民安置組織管理不完善

水電過程建設(shè)并不是水電企業(yè)的獨(dú)立工作，它需要全方面的配合，比如政府及相關(guān)部門也有很大的責(zé)任。在實(shí)際中，水電企業(yè)、政府、相關(guān)部門在征地移民安置工作中常常會(huì)出現(xiàn)許多問題，比如分工不明確、沒有認(rèn)識(shí)到各自的職責(zé)等，對(duì)水電過程建設(shè)的問題沒有足夠的重視，政府和相關(guān)部門缺乏威信，使得水電工程建設(shè)的工作開展十分隨意，這一問題嚴(yán)重影響水電過程建設(shè)工作的開展。

二、水電工程建設(shè)征地移民安置的對(duì)策建議

（一）統(tǒng)一相關(guān)政策及法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)

在征地移民安置過程中，單依靠水電企業(yè)的力量是不夠的，政府也應(yīng)給予大力的支持和配合。國家的法律法規(guī)具有強(qiáng)制作用，在涉及征地移民安置問題的時(shí)候，國家要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策及法律法規(guī)。政府和相關(guān)部門在制定相關(guān)政策和法律法規(guī)的時(shí)候要密切結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不斷修改完善其相關(guān)法規(guī)體制，充分發(fā)揮相關(guān)政策和法律法規(guī)的作用，使得征地移民工作能順利開展。針對(duì)征地移民安置問題對(duì)保障機(jī)制進(jìn)行完善，保證移民今后的生活水平。

（二）堅(jiān)持先移民后建設(shè)的工作理念

水電工程建設(shè)與征地移民安置工作關(guān)系密切，要想使水電工程建設(shè)能夠順利建設(shè)，很大程度上取決于征地移民安置工作的開展情況，要充分認(rèn)識(shí)到征地移民安置工作的重要性?；诖耍谒姽こ探ㄔO(shè)過程中要堅(jiān)持先移民后建設(shè)的工作理念。比如，應(yīng)該先確定征地移民的范圍，制定出具體的征地移民措施并估算移民的時(shí)間，并使移民有知情權(quán)，安撫好移民的情緒，使得征地移民安置工作能夠順利進(jìn)行。

（三）建立征地移民安置的長效體系和機(jī)制

水電工程建設(shè)能順利開展，合理的征地移民建設(shè)對(duì)其有重要影響。征地移民安置工作十分復(fù)雜，它有幾個(gè)內(nèi)涵，需要建立征地移民安置的長效體系和機(jī)制。在征地移民安置中，要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，提出相應(yīng)的合理對(duì)策措施；征地移民安置問題中移民是主體，所以要充分做到為移民考慮，了解移民的想法，為他們移民后的生活水平提供保障。征地移民安置中不可避免的會(huì)出現(xiàn)移民去處、移民就業(yè)等問題，政府要發(fā)揮其重要作用，將移民的發(fā)展問題擺在重要位置，促進(jìn)征地移民安置問題的有效解決和水電工程建設(shè)的發(fā)展。

結(jié)束語

通過上述的分析可知，在實(shí)際中，水電工程的建設(shè)與征地移民安置工作的開展情況有著緊密地聯(lián)系，如果不能處理好征地移民安置的工作，那么水電工程的建設(shè)也會(huì)受到妨礙。為了使得水電工程建設(shè)能順利開展，首先政府要對(duì)這一問題有足夠的重視程度，水電企業(yè)也要采取正確的措施處理征地移民中出現(xiàn)的問題，在水電工程建設(shè)的過程中結(jié)合實(shí)際，不斷解決征地移民過程中出現(xiàn)的問題，不斷完善其對(duì)策措施，使得水電工程建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化和社會(huì)效益最大化的統(tǒng)一。

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作者簡介： 胡少武，男，（1985.06.16），本科學(xué)歷，中級(jí)職稱，在廣東省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究工作，從事水利-征地移民方面的研究。