淺談水利水電工程造價(jià)系統(tǒng)存在的問題及對(duì)策

付少杰 邢君杰

【摘要】目前，國家對(duì)水利水電工程造價(jià)管理的要求越來越高，水利水電工程造價(jià)管理越來越受到重視。在水利水電工程建設(shè)管理過程中，在達(dá)到預(yù)期要求工程質(zhì)量的前提下，采取措施盡可能降低工程造價(jià)，追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。做好水利水電工程的造價(jià)管理，不僅可以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，提升工程質(zhì)量，而且還可以使發(fā)包方、承包方合理的利益得到保障，完善競爭機(jī)制，為水利建設(shè)市場健康有序的發(fā)展提供有利條件。

【關(guān)鍵詞】水利水電；工程造價(jià)管理；問題；解決對(duì)策

1、概述

水利水電工程的造價(jià)管理是在工程建設(shè)的全過程中，全方位、多層次地運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)中的造價(jià)預(yù)測、控制、監(jiān)督、分析等實(shí)際問題。水利水電工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，包括投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工驗(yàn)收五個(gè)階段。造價(jià)管理工作的開展始終是水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)得以持續(xù)且穩(wěn)定開展的基礎(chǔ)與前提所在。然而，當(dāng)前水利水電工程造價(jià)管理工作的開展還存在比較明顯的問題與局限性，有待解決。筆者試對(duì)其作詳細(xì)分析與說明。

2、當(dāng)前國內(nèi)水利水電工程造價(jià)管理中存在的問題分析

2.1 水利水電工程造價(jià)管理主體管理滯后、職責(zé)不清

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，市場調(diào)節(jié)的作用對(duì)工程造價(jià)的影響己經(jīng)越來越大。我國目前的工程造價(jià)管理體制落后，未能真正貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工協(xié)作、各司其職”的項(xiàng)目管理原則，使工程項(xiàng)目的造價(jià)管理真正實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)控制。

2.2 立項(xiàng)及設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理薄弱

一般來說，我國的水利水電工程在建造的過程中，都會(huì)存在著不能按期完成工程建設(shè)的現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致的直接問題就是建設(shè)存在的投資嚴(yán)重膨脹。造成這種現(xiàn)象的主要原因是在進(jìn)行水利水電工程項(xiàng)目決策過程中，投資單位往往忽視工程前期工作對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的重要影響，把重心放在工程的建設(shè)和后期結(jié)、決算進(jìn)程中，導(dǎo)致項(xiàng)目的開支時(shí)常高出預(yù)算的范圍。

2.3 水利水電工程造價(jià)編制方法不當(dāng)

在確立工程造價(jià)的體制過程中，計(jì)價(jià)的方式種類較多?，F(xiàn)行的工程報(bào)價(jià)的國際慣例是工程量清單的報(bào)價(jià)方式。然而，在我國尚未普及，只是在部分地方開始使用。并且在我國的一些地方，即使實(shí)行了工程量清單的報(bào)價(jià)方式，但是由于企業(yè)使用的是現(xiàn)成的行業(yè)定額，并沒有自行確定企業(yè)定額，因此，按照工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)的話也不能有效地控制水利水電工程的造價(jià)。

2.4 工程造價(jià)的管理過程督查不到位

當(dāng)前水利建設(shè)市場的交易中，存在較為嚴(yán)重的不正當(dāng)市場競爭。在工程建造的實(shí)施階段，承、發(fā)包雙方隨意變更設(shè)計(jì)，使得工程造價(jià)高于原有的預(yù)計(jì)，從而造成工程造價(jià)突破預(yù)算的情況。除此之外，由于我國缺少相應(yīng)的專門針對(duì)工程建造價(jià)格控制的法律法規(guī)，因此很多建造合同在簽訂時(shí)會(huì)存在很多的問題，這也是導(dǎo)致工程造價(jià)控制不夠的另一個(gè)重要的原因。

2.5 缺乏有效的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲措施

水利水電工程項(xiàng)目的投資單位管理機(jī)制沒能實(shí)時(shí)趕上社會(huì)前進(jìn)的步伐，致使內(nèi)部待遇激勵(lì)機(jī)制不完善，賞罰體制施行不嚴(yán)格。與此同時(shí)，承包單位施工人員對(duì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)不到位，工作消極被動(dòng)，人力資源的重要性無法體現(xiàn)，在一定程度上，阻礙了水利水電工程的發(fā)展。

3、不同階段水利水電工程造價(jià)的有效控制

3.1 加強(qiáng)對(duì)水利水電工程造價(jià)決策階段的控制

水利水電工程決策階段在建設(shè)項(xiàng)目中具有決定性作用。決策階段控價(jià)的好壞直接影響到工程造價(jià)的合理選擇和控制。并且每一個(gè)項(xiàng)目在投資決策前都要進(jìn)行可行性研究，以充分論證其技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。在水利水電工程的可行性研究中，最重要的項(xiàng)目是投資估算。投資估算是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的重要基礎(chǔ)，直接影響到整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)評(píng)估的準(zhǔn)確性。

3.2 加強(qiáng)對(duì)水利水電工程造價(jià)設(shè)計(jì)階段的有效控制

3.2.1 加強(qiáng)限額管理限額管理就是把概算嚴(yán)格控制在估算限額內(nèi)，把預(yù)算嚴(yán)格控制在概算限額內(nèi)，通過層層限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的限額管理，最終達(dá)到工程造價(jià)控制的目的。作為工程的建設(shè)方可在委托設(shè)計(jì)單位或通過設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，明確提出限額設(shè)計(jì)，促使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)造價(jià)控制的觀念，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，由設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)籌把關(guān)，達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。

3.2.2 引入市場競爭機(jī)制，實(shí)行招投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)制度在選擇工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，要進(jìn)行招標(biāo)制度的運(yùn)用，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，以引進(jìn)市場競爭機(jī)制，這是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。既能鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位公平競爭，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低工程造價(jià)；又有利于設(shè)計(jì)多方案的選擇，吸取多種設(shè)計(jì)方案的優(yōu)點(diǎn)，從而擇優(yōu)確定最佳方案。

3.2.3 加強(qiáng)工程造價(jià)管理的審查監(jiān)督 審查監(jiān)督是提高水利水電建設(shè)工程安全質(zhì)量和控制造價(jià)的一個(gè)重要手段。承、發(fā)包單位可以運(yùn)用外聘的方法，把監(jiān)督人員和部門引入工程的造價(jià)管理中，形成對(duì)建設(shè)資金全面性、動(dòng)態(tài)性的管理模式，以提高工程的質(zhì)量，控制工程的造價(jià)，使工程得以順利完工。

3.2.4 完善工程造價(jià)中的有效鼓勵(lì)機(jī)制，水利水電工程投資單位要和設(shè)計(jì)、施工部門根據(jù)工程進(jìn)行的具體情況，明確投資方與設(shè)計(jì)方在工程施工過程中的義務(wù)和權(quán)利。當(dāng)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)功能、降低工程造價(jià)和縮短設(shè)計(jì)周期之后，應(yīng)適當(dāng)給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以提高設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員的積極性。相關(guān)部門還要在具體的施工中完善賞罰清晰的工作機(jī)制，合理把握施工的成本，提升工程的整體質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)施工階段水利水電工程造價(jià)的有效控制

作為投資方需要加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)的有效控制，嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制，加強(qiáng)合同管理，有效控制工程設(shè)計(jì)變更，減少工程索賠費(fèi)用的發(fā)生，嚴(yán)格審查工程結(jié)算。正確處理好工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資這3個(gè)要素之間的關(guān)系。

3.4 加強(qiáng)竣工階段水利水電工程造價(jià)的有效控制

在竣工階段應(yīng)精確計(jì)算整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成本。因而，竣工階段的工程造價(jià)控制也是不容忽視的。投資方要嚴(yán)格做好竣工決算，安排專人負(fù)責(zé)完成竣工決算的編制工作。投資方必須保證竣工決算內(nèi)容和數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，同時(shí)報(bào)請(qǐng)有資質(zhì)的審計(jì)部門對(duì)工程竣工決算進(jìn)行審計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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