云南省坡耕地綜合治理實施進(jìn)度控制的探討

李增 楊壽榮

【摘要】云南省是目前我國水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)之一，廣泛分布的坡耕地屬于水土流失的主要源地，對坡耕地實施綜合治理具有重要的現(xiàn)實意義。本文通過調(diào)研、資料收集，在對“十二五”云南省坡耕地綜合治理工程實施進(jìn)度滯后的原因進(jìn)行分析，并對今后提高坡耕地綜合治理工程施工進(jìn)度進(jìn)行建議，以期能夠使工程的效能得到充分發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】云南??；坡耕地；綜合治理；進(jìn)度控制；對策

1、坡耕地的現(xiàn)狀

1.1坡耕地面積

受到氣候、地形地貌等多種因素的影響，導(dǎo)致云南省坡耕地占據(jù)較大比重。據(jù)2008年的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，云南省607.21萬hm2的耕地面積中，其中有348.45萬hm2屬于坡耕地，占到全省總面積的50%以上。15°—25°坡耕地的面積最為廣泛，35°以上坡耕地面積最少。

1.2坡耕地分布

云南省坡耕地主要分布在東南、東北、西南及西部地區(qū)，以上區(qū)域主要集中分布少數(shù)民族及貧困人口。其中昭通、曲靖、普洱、文山等地區(qū)坡耕地分布相對較多，占到坡耕地總面積的50%以上。鹽津縣、彝良縣與大關(guān)縣坡耕地在全省坡耕地中占據(jù)比重相對較大，坡耕地的綜合治理與以上區(qū)域人們的生計問題息息相關(guān)。

1.3坡耕地水土流失現(xiàn)狀

就云南省而言，坡耕地都存在著一定的水土流失。云南省一共有348.45萬坡耕地，其中6.4萬hm2坡耕地存在劇烈水土流失，占到總面積的1.84%；61.38萬hm2坡耕地存在著極強(qiáng)烈的水土流失，占到總面積的17.61%；165.12萬hm2坡耕地存在強(qiáng)烈水土流失，占總面積的47.39%；另有69.33萬hm2坡耕地存在中度水土流失，占總面積的19.9%；有46.22萬hm2坡耕地存在輕度水土流失，占總面積的13.26%。通過以上數(shù)據(jù)能夠看出，坡耕地水土流失中強(qiáng)烈水土流失占據(jù)的比重最大，在云南省西北與東北部地區(qū)水土流失面積較大。

2、影響坡耕地綜合治理實施進(jìn)度的因素

“十二五”期間，云南省共實施55條小流域坡耕地水土流失綜合治理項目，涉及全省12個州（市）、28個縣（市、區(qū)），治理坡耕地面積157.26km2。

影響進(jìn)度的主要有人為因素、技術(shù)因素、材料和設(shè)備因素、機(jī)具因素、地質(zhì)條件因素、資金因素、氣候因素、環(huán)境因素等等。

2.1人為因素

人為因素是最主要的影響因素。人為因素主要為業(yè)主因素、施工單位因素、監(jiān)理因素、設(shè)計因素等。高層管理人員能否合理調(diào)度與控制人力、物力與財力，確保全面實現(xiàn)工程實施的各方面要求；技術(shù)工作人員是否嚴(yán)格遵循持證上崗以確保工程實施順利進(jìn)行；方案設(shè)計不合理；秋季施工人員短缺等都會影響到坡耕地綜合治理的實施進(jìn)度。

2.2技術(shù)影響因素

在綜合治理實施工程中，技術(shù)因素主要指的是工作人員實際操作的標(biāo)準(zhǔn)性與規(guī)范性，管理工作人員統(tǒng)籌全局的能力及對治理方法的熟練掌握等多種因素，以上因素都能夠直接影響到坡耕地綜合治理的實施進(jìn)度。選取的綜合治理方法是否合理，技術(shù)力量的強(qiáng)弱，是否能夠及時有效解決問題等都對坡耕地綜合治理的實施進(jìn)度產(chǎn)生很大程度的影響。

2.3材料與設(shè)備因素

在綜合治理工程實施過程中，是否能夠及時供應(yīng)材料，對是否能夠順利完成綜合治理任務(wù)非常重要。如相關(guān)的材料管理人員是否能夠詳細(xì)分析與統(tǒng)計工程實施所需的材料及其用量，材料供應(yīng)商能否及時供貨，交通運(yùn)輸是否會在一定程度上影響到供貨的及時性等。另外，機(jī)械設(shè)備的功能是否能夠滿足工程實施的要求等都會對綜合治理工程進(jìn)度產(chǎn)生直接影響。

2.4資金壓力因素

坡耕地綜合治理工程實施工程中需要用到大量的人力、物力，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)、專業(yè)化人才及大量勞動力都需要支出大量的資金，資金短缺將會直接影響到工程實施進(jìn)度。

2.5自然影響因素

在坡耕地綜合治理工程實施過程中，氣象條件、地形地貌、水文等因素都會在一定上影響到綜合治理工程實施進(jìn)度。比如臺風(fēng)、洪澇、山體滑坡等災(zāi)害都會嚴(yán)重影響到施工進(jìn)度。

3、坡耕地綜合治理實施進(jìn)度控制對策

3.1合理規(guī)劃

首先應(yīng)當(dāng)選擇綜合治理工作經(jīng)驗豐富、從事該項工作較長時間的施工設(shè)計人員。根據(jù)工程實施的實際情況，提前做好工程實施之前的準(zhǔn)備工作，并做好相關(guān)事項的規(guī)劃，選擇合適的施工方法，合理安排勞動力，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境條件對工程施工計劃進(jìn)行合理安排。其中包括有儀器設(shè)備的采購進(jìn)度、工程施工進(jìn)度安排等。

3.2加強(qiáng)各個部門之間的協(xié)作

坡耕地的綜合治理是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)及國土等多個部門，還與項目區(qū)域內(nèi)廣大民眾的利益息息相關(guān)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利等各個部門之間的溝通、協(xié)作與配合，以確保坡耕地綜合治理取得較好的效果。

3.3定期對施工進(jìn)度進(jìn)行檢查

在對坡耕地進(jìn)行綜合治理過程中，必須對實際的工程施工進(jìn)度進(jìn)行定期檢查，并將其與計劃工程施工僅需進(jìn)行對比與分析。當(dāng)這一地區(qū)氣候條件較好時可以適當(dāng)將施工進(jìn)度加快，以防在后期工程施工中由于氣候因素導(dǎo)致工期推遲。還要嚴(yán)格做好工程實施過程中各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控工作，定期將工程進(jìn)度上報上級部門，及時發(fā)現(xiàn)問題并積極采取技術(shù)手段、組織管理等各種方法進(jìn)行解決與處理。

3.4充分發(fā)揮財務(wù)的管理作用

為有效防止資金周轉(zhuǎn)與調(diào)度之間出現(xiàn)問題，在工程實施之前應(yīng)當(dāng)做好預(yù)算，從宏觀角度對經(jīng)費(fèi)的去向進(jìn)行掌控，在需要大量資金投入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)提前做好資金儲備工作，合理安排減少不必要的花費(fèi)，以避免出現(xiàn)前松后緊、前緊后松、時緊時松等現(xiàn)象。還要以市場周期變化為依據(jù)，適時購買與匹配所需材料，盡可能采取定額方式進(jìn)行管理，以避免由于物價下降或上漲而導(dǎo)致材料款項發(fā)生波動。另外，財務(wù)的管理作用也要充分發(fā)揮，從經(jīng)濟(jì)角度采用數(shù)字的形式通過成本核算對工程實施進(jìn)度進(jìn)行控制。

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第一作者簡介：李增（1985年01月-），男，漢族，四川省廣元市人，大學(xué)本科 ，工程師，從事水土保持規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)測工作。