水利工程管理體制模式的研究

范興

【摘要】根據(jù)我區(qū)大型灌區(qū)續(xù)建配套和河道治理及病險(xiǎn)水庫加固等工程管理與其他省區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和管理體制的差距情況，結(jié)合工程設(shè)計(jì)、施工、管理幾個(gè)方面，說明我區(qū)水利工程管理體制存在的問題，針對出現(xiàn)的問題，進(jìn)行合理有效的解決與處理。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理體制；管理模式

引言：

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，良好的“水事秩序”是一座城市社會經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的有力助手。落實(shí)水資源管理制度、優(yōu)化配置水資源功在千秋，利在后代。近年來，伴隨大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資力度不斷加大，實(shí)施步伐不斷加快，工程效益不斷顯現(xiàn)，但也存在一些不容忽視的問題，必須予以高度重視，切實(shí)采取措施整改落實(shí)。

一、當(dāng)前水利工程建設(shè)還存在一些問題

（一）項(xiàng)目前期工作任務(wù)繁重

工程建設(shè)前期工作直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量、投資和效益的發(fā)揮，一個(gè)項(xiàng)目從提出、調(diào)研，到建議書、可研、初設(shè)、技施，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不可或缺，這是工程建設(shè)的基礎(chǔ)。寧夏目前在建和建成的省重點(diǎn)水利工程5個(gè)、正在開展前期工作1個(gè)，總投資額近90億元， 長期以來由于水利投資不足，所以在這方面隊(duì)伍建設(shè)滯后，一旦投資加大、項(xiàng)目來了，就感覺到手足無措，導(dǎo)致前期工作粗制濫造，甚至有一些因?yàn)榍捌趪?yán)重的滯后，影響了工程的建設(shè)。尤其是我區(qū)南部山區(qū)水資源緊缺，但工程又涉及大量拆遷和征地，使得項(xiàng)目前期工作耗時(shí)耗力工程推進(jìn)難度日益增大。

（二）施工隊(duì)伍良莠不齊。

個(gè)別“皮包公司”拿到項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)讓、違法分包，給我們工程建設(shè)帶來了很多麻煩。 還有一些施工單位，幾個(gè)人辦一個(gè)證就要承擔(dān)水利建設(shè)任務(wù)，這就給我們工程質(zhì)量、工程建設(shè)進(jìn)度、國家投資帶來了很大的隱患。

二、加強(qiáng)大型灌區(qū)續(xù)建配套工程管理模式

（一）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級水利部門要將大型灌區(qū)配套改造納入年度工作考核的重要指標(biāo)，一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，靠前指揮，抓好落實(shí)。單位內(nèi)部要密切配合，步調(diào)一致，形成合力。要層層簽訂責(zé)任書，建立獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究機(jī)制，對履行職責(zé)不到位、不能按期完成任務(wù)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

（二）突出抓好前期工作。

要適應(yīng)大型灌區(qū)改造項(xiàng)目投資大幅度增加的需要，盡快調(diào)整項(xiàng)目可研報(bào)告編制與審批程序，根據(jù)灌區(qū)改造規(guī)劃剩余的投資任務(wù)，統(tǒng)籌考慮灌區(qū)總體情況，編制整體可研報(bào)告，原則上一個(gè)灌區(qū)編制一個(gè)可研，一次性報(bào)批，分年實(shí)施。要加強(qiáng)前期工作技術(shù)力量，加大前期工作投入，建立設(shè)計(jì)單位準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行前期工作程序，落實(shí)審查審批責(zé)任，確保前期工作的深度和質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格工程建設(shè)管理。

要及時(shí)修訂和完善大型灌區(qū)配套改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行"四制"，依法規(guī)范組建項(xiàng)目法人，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理隊(duì)伍，規(guī)范參建各方行為，建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。要及時(shí)組織項(xiàng)目或工程驗(yàn)收，確保完工一處、竣工驗(yàn)收一處、投入使用一處、發(fā)揮效益一處。

（四）加大監(jiān)督檢查力度。

要充分發(fā)揮各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察部門的作用，以配套資金落實(shí)、"四制"執(zhí)行情況、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用等為重點(diǎn)，全方位加大監(jiān)督檢查力度。各地要結(jié)合自身實(shí)際，建立健全內(nèi)部自查、專項(xiàng)檢查、突擊抽查相結(jié)合，行業(yè)稽察、專業(yè)審計(jì)和社會監(jiān)督并重的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。

（五）深化灌區(qū)管理體制改革。

要按照"兩改一提高"的要求，深入推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，足額落實(shí)"兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)"，大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水戶協(xié)會和專業(yè)水利服務(wù)隊(duì)伍為重點(diǎn)的基層水利服務(wù)體系建設(shè)，夯實(shí)灌區(qū)管理基礎(chǔ)，通過灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造和管理體制改革，提高水的利用效率和效益。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、節(jié)約用水和工程良性運(yùn)行的水費(fèi)計(jì)收機(jī)制。要著力提升灌區(qū)建設(shè)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)，加快普及應(yīng)用大型灌區(qū)管理信息系統(tǒng)，全面提高灌區(qū)管理效率與效能。

（六）加強(qiáng)水利工程各個(gè)部分研究與控制

按照中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，突出抓好公共財(cái)政投入、土地出讓收益統(tǒng)籌、地方水利融資平臺貸款、農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制、最嚴(yán)格水資源管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)等關(guān)鍵政策的落實(shí)，既要加緊推動(dòng)政策出臺，又要確保政策執(zhí)行兌現(xiàn)，切實(shí)把中央興水惠民政策落到實(shí)處。要著力加強(qiáng)中小水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理，中小型水利工程要實(shí)行集中建設(shè)管理，以縣市為單元統(tǒng)一組建項(xiàng)目法人。對由基層水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所組織實(shí)施的項(xiàng)目，要進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵部位的監(jiān)管，切實(shí)把水利資金管好用好，把水利工程建設(shè)好、運(yùn)用好。

總結(jié)：

根據(jù)上述情況來看，大規(guī)模水利建設(shè)全面展開，建設(shè)任務(wù)異常繁重，各地要統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、同步推進(jìn)、強(qiáng)化監(jiān)管，要全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出抓好前期工作，切實(shí)加大投入力度，嚴(yán)格工程建設(shè)管理，加大監(jiān)督檢查力度，夯實(shí)灌區(qū)管理基礎(chǔ)，確保如期高效優(yōu)質(zhì)地完成大型灌區(qū)配套改造任務(wù)。要抓住當(dāng)前水利改革發(fā)展的大好機(jī)遇，積極采取有效措施，努力加快水利建設(shè)進(jìn)度，全面掀起新一輪大規(guī)模水利建設(shè)熱潮，不斷提高管理水平，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)水利保障。確保圓滿完成水利工程管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

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