探討淺談水利工程管理體制的改革

肖建

【摘要】一直以來，水利工程都是備受關(guān)注的、利國利民的建設(shè)工程，對于我國經(jīng)濟增長有著明顯的推動作用。但是，在我國水利工程管理體制中存在著一些問題，限制了我國水利工程的發(fā)展。在本文中，我們將對當前水利工程管理體制中存在的問題進行分析，并探索有效的解決措施和方法。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理體制改革；現(xiàn)存問題；措施

引言

近年來，我國人口不斷增多，社會用水需求不斷增加，再加上我國原本是水資源比較緊缺的國家，使得水利工程發(fā)展成為當前亟需解決的問題。但是，自從我國進入市場經(jīng)濟時代，很多單位、部門實現(xiàn)了改革，使得水利工程管理體制中存在著一些遺留問題，需要我們進行思考，并對其進行創(chuàng)新和改革。

1、當前水利工程管理體制中存在的問題分析

1.1 缺乏對小型水利工程的管理機制建設(shè)。當前，我國對于水利工程有著明確的管理制度和規(guī)章、規(guī)范，但是主要是針對大型水利工程的，對于一些小型水利工程沒有明確的規(guī)定，使得一些管理制度涉及不到小型水利工程問題，導(dǎo)致小型水利工程中存在著責(zé)權(quán)不明、安全問題突出等問題。并且，小型水利工程是我國水利事業(yè)的重要組成部分，其管理機制的不健全影響了整體水利工程的發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)水利單位體制存在著較大落差。自從我國事業(yè)單位改革以來，城鄉(xiāng)水利事業(yè)單位內(nèi)部體制進行了變革，水利單位原本是公益性事業(yè)單位的屬性，逐步向著自負盈虧的國有企業(yè)進行轉(zhuǎn)變。在變革的過程中，城市水利單位和農(nóng)村水利單位變革出現(xiàn)了發(fā)展不均衡的情況，使得城鄉(xiāng)水利單位體制存在著加到落差，很多經(jīng)費無法落實，使得很多農(nóng)村水利工程缺乏維修、養(yǎng)護資金，成為水利工程管理中的薄弱環(huán)節(jié)，限制了水利事業(yè)的發(fā)展。

1.3 陳舊運行機制依然存在。由于地區(qū)間發(fā)展不平衡，很多落后地區(qū)依然沿襲計劃經(jīng)濟時代的水費收繳方式，設(shè)備也比較陳舊，無法適應(yīng)新時代水利事業(yè)建設(shè)的需求，更不能滿足人們的日常用水需求，給水利工程管理帶來了阻礙。

2、如何實現(xiàn)水利工程管理體制的創(chuàng)新和發(fā)展

2.1 劃分管理權(quán)限，明確管理內(nèi)容。在管理權(quán)限劃分的實施過程中，盡量劃小管理單位，可以通過承包、租賃、出售、股份合作等多種方式，選擇有能力的單位或個人進行經(jīng)營管理，既要保證國有資產(chǎn)原值，又要保證工程發(fā)揮應(yīng)有效益。按工程性質(zhì)和用途明確管理內(nèi)容，能量化的要量化為指標，主要從防洪安全、管護維修（含設(shè)備）、正常運行、效益分配等方面著手，根據(jù)工程現(xiàn)狀和各方面潛在因素，一個承包單元制定一份管理文檔，確保工程發(fā)揮應(yīng)有效益。同時，應(yīng)采用切實有效的新型管理模式。新型的管理模式應(yīng)是在保證水利國有固定資產(chǎn)不流失和工程安全運行的前提下，強化社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和市場競爭機制。

2.2 明確水利單位性質(zhì)，深化水利單位管理體制改革。國家應(yīng)準確界定水利單位的性質(zhì)，建立健全科學(xué)的水利單位管理運行機制，從實際出發(fā)，補償扶持水利單位的發(fā)展。我國水利工程發(fā)展目標指出，目前，政府應(yīng)建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；建立專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立較為完善的政策、法律支撐體系。水利單位還應(yīng)以實事求是的態(tài)度明確劃分國家補貼金額和自收自支的份額，逐步完善管理制度，提高我國水利單位的社會服務(wù)水平，推動機關(guān)我國水利工程管理體制的改革。

2.3 完善運行管理制度，做好維修養(yǎng)護工作。維修養(yǎng)護工作是水利工程的重要組成部分，能夠保障水利工程的安全、穩(wěn)定的運行，使水利工程能夠發(fā)揮出重要作用，做好水資源的利用工作。在水利工程中包括水庫、壩、渠道等多種建筑物，這些建筑物從建設(shè)到竣工到運行，都應(yīng)有一套完善的維修、養(yǎng)護體制，使建設(shè)施工人員、維修養(yǎng)護人員的綜合素質(zhì)得到提升，明確管理者的責(zé)任，從而實現(xiàn)對水利工程安全和質(zhì)量的保障。針對水利工程運行管理，還應(yīng)提出一套針對維修、養(yǎng)護人員的績效管理體制，使其能夠明確自己行為在水利工程管理中的重要作用，并嚴格按照規(guī)范制度進行操作，以確保水利工程維修和養(yǎng)護的質(zhì)量，保障水利工程的正常、穩(wěn)定運行。

2.4 做好水利工程資金管理。當前水利工程的管理體制比較混亂，使得資金管理比較復(fù)雜，不同級別水利單位的性質(zhì)不同，導(dǎo)致財政支付方式多樣。對于公益性的水管單位，應(yīng)由國家承擔(dān)各種人員、公用經(jīng)費的支出，建立日常維護專用資金，用于水利工程的維修養(yǎng)護工作；企業(yè)型的水管單位，其所有資金都有企業(yè)來進行承擔(dān)，國家不予支付。同時，水利工程建設(shè)和運行管理需要消耗大量的資金，水管單位應(yīng)加大對資金的籌集，號召愛心人士和社會知名企業(yè)加入到水利事業(yè)發(fā)展過程中，共同為水利工程運行管理提供資金支持。對于與水利工程管理有關(guān)的資金，應(yīng)制定嚴格的資產(chǎn)管理制定，按照“收支兩條線”的原則進行管理，不管是經(jīng)營性的水管單位還是準公益性的水管單位必須按照規(guī)定來提取工程折舊費，并且嚴格對工程折舊資金、水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費進行管理，不能夠使其應(yīng)用到其他地方，必須做到?？顚Ｓ?，保障水利工程資金管理體制的完善并得以貫徹落實。

3、結(jié)語

總之，水利工程管理不僅牽動著人們的日常生活，也牽動著我國經(jīng)濟發(fā)展。從分析中得出，我國水利工程管理體制依然存在著一些問題，為了能夠促進我國水利事業(yè)的長遠發(fā)展，我們應(yīng)積極對問題存在的原因進行探討，并探索有效的改革措施，促使我國水利事業(yè)得到長遠、穩(wěn)定的發(fā)展。

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