城區(qū)水環(huán)境治理與保護(hù)的主要問題和建議

廖嵩隆

【摘要】隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水環(huán)境日益惡化，水環(huán)境治理與保護(hù)是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。結(jié)合馬鞍山市城市現(xiàn)狀，文章介紹了城區(qū)水環(huán)境治理工作面臨的主要問題，提出了水環(huán)境治理與保護(hù)的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】水環(huán)境；治理與保護(hù)；水生態(tài)文明

近年來，隨著馬鞍山市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)模擴(kuò)大，城區(qū)眾多河流水質(zhì)較差甚至達(dá)到黑臭的程度。長期以來，政府相關(guān)部門逐年安排了改善水環(huán)境的河道治理、沿河截污等項(xiàng)目，初步遏制了部分河道水質(zhì)的惡化，水環(huán)境治理取得了一定的成效。造成水環(huán)境惡化的成因是多方面的，水環(huán)境治理與保護(hù)更是一項(xiàng)長期而且艱巨的任務(wù)。

1、 水環(huán)境治理工作面臨的主要問題

城市河道水系承擔(dān)著行洪排水、雨洪調(diào)蓄等主體功能。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)模擴(kuò)大，水環(huán)境承載壓力日趨加大。水環(huán)境治理保護(hù)面臨一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.1自然條件先天不足，水域空間逐年萎縮

地形、氣候以及城市發(fā)展（人類活動(dòng)）三大因素構(gòu)成了目前河道水系的不利特征。一是河道枯季水量有限，水體自凈能力基本缺失。根據(jù)馬鞍山市地形、氣候特點(diǎn)，河流水位和流量季節(jié)變化由降水特點(diǎn)決定，明顯呈現(xiàn)出豐、枯交替的周期性變化。豐水期忙于防汛排澇，枯水期卻難以維持基本的生態(tài)用水需求，生態(tài)基流更是難以保證，水體自身凈化能力基本缺失。二是城區(qū)骨干水系缺乏連通，活水源頭水系基本喪失。城區(qū)骨干水系基本未相互溝通，局部區(qū)域河道不暢，形成死水?，F(xiàn)有水系只排不引，沒有形成水循環(huán)，河水發(fā)黑發(fā)臭。原有的連通水系，也在城市建設(shè)發(fā)展過程中遭到破壞而喪失了連通功能。三是水域空間保護(hù)不力，水體萎縮消失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。城鄉(xiāng)河道水系權(quán)屬不明晰、責(zé)任不明確，自然水系被侵占填埋現(xiàn)象較為嚴(yán)重。城鄉(xiāng)水面面積逐年減小，調(diào)蓄能力逐年萎縮，水生態(tài)環(huán)境日益惡化。水域空間不足，水環(huán)境治理技術(shù)難以有效施展。

1.2控污、截污難度大，排水監(jiān)管任重道遠(yuǎn)

水污染源點(diǎn)多面廣，多數(shù)具有隱蔽性特點(diǎn)，查找污染源與控制污染任務(wù)艱巨，河道水系外源污染難以有效清除。一是私接偷排、混接亂排現(xiàn)象比較突出。老舊小區(qū)生活污水未經(jīng)處理進(jìn)入雨水管網(wǎng)或直排入河；部分行業(yè)（如洗車、洗浴、餐飲）污水直排進(jìn)雨水管網(wǎng)；部分工業(yè)污廢水未經(jīng)處理私設(shè)暗管偷排入河。部分地區(qū)存在著雨污管網(wǎng)混接現(xiàn)象，導(dǎo)致雨水夾雜著污水入河。二是河道沿線未開發(fā)區(qū)域處于污水直排狀態(tài)。河道水系沿線未開發(fā)區(qū)域監(jiān)管缺失，污水基本處于直排狀態(tài)，附近企業(yè)居民生產(chǎn)、生活垃圾隨意傾倒入河，沿河水環(huán)境狀況令人擔(dān)憂。三是排污管理薄弱，污水排放監(jiān)督管理效果不明顯。排污管理執(zhí)法檢查未能全覆蓋。部分工程項(xiàng)目雨污水支管無人驗(yàn)收、錯(cuò)接混接現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分企業(yè)污水雖經(jīng)簡單處理，但依然未達(dá)標(biāo)排放甚至未經(jīng)處理偷排，監(jiān)督管理效果不明顯。環(huán)境治理的舊帳沒有還清，新的污染源又在生成。

1.3水生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄，建設(shè)和管理理念有待更新

民眾的水環(huán)境意識(shí)有待提升，全社會(huì)的水生態(tài)文明理念有待進(jìn)一步確立。一是水生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄。社會(huì)各行各業(yè)的截污納管意識(shí)薄弱，水環(huán)境治理將舉步維艱、困難重重。二是水與城市關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)不足。城市“側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視生態(tài)承載”，對(duì)水與城市關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)不足，與水爭地，使原本富有靈性的水的資源、環(huán)境和生態(tài)功能逐漸退化，未能很好地統(tǒng)籌兼顧治理，未將水環(huán)境與城市關(guān)系作為一個(gè)系統(tǒng)整體規(guī)劃、整治和管理。

2、水環(huán)境治理與保護(hù)的幾點(diǎn)建議

針對(duì)水環(huán)境治理與保護(hù)的主要問題，特提出以下幾點(diǎn)建議。

2.1消除源頭污染是改善水環(huán)境的治本之策

污染在河里，源頭在岸上，控制外源污染才是根本。對(duì)現(xiàn)狀合流制區(qū)域逐步實(shí)施雨污分流；逐步理清私接、混接區(qū)域特征，集中整改亂接亂排等問題，有針對(duì)性地采取改造措施；逐步推進(jìn)初期雨水收集與處理，加強(qiáng)對(duì)初期雨水的排放調(diào)控和污染防治；必要時(shí)統(tǒng)一實(shí)施沿河截污，盡可能地減少污染入河。對(duì)餐飲、農(nóng)貿(mào)市場、洗車等行業(yè)污廢水普遍進(jìn)入雨水系統(tǒng)的問題，研定截污納管的技術(shù)與政策措施?？刂仆庠次廴拘枰㈤L效機(jī)制，才能取得實(shí)效。控制污染源采取堵疏結(jié)合，才能達(dá)到有效治理。

2.2盤活水系、調(diào)活水體、引清沖污是關(guān)鍵

目前城市建成區(qū)水系普遍存在水域空間受限、雨澇旱枯的問題，水生態(tài)修復(fù)技術(shù)難以施展?！傲魉桓?，戶樞不蠹”，要想解決水系黑臭，調(diào)活水體、引清沖污是關(guān)鍵。根據(jù)河道、水系平面布局和分布特征，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)籌研究中水回用、雨水綜合利用、外河引水等作為城市水系的“源頭活水”，疏通水道、生態(tài)補(bǔ)水，讓城市水體重新流動(dòng)起來。適當(dāng)建設(shè)引排控制性工程，發(fā)揮好其在改善水質(zhì)中的作用，維持河湖水系基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。同時(shí)，統(tǒng)籌謀劃全市水系連通網(wǎng)絡(luò)。水系連通有利于優(yōu)化區(qū)域水資源配置，提高防御洪澇災(zāi)害能力，改善城市水生態(tài)環(huán)境。綜合考慮河道水系功能定位和水流特征參數(shù)，把河道水系納入城市建設(shè)之中，保證河湖溝通，增強(qiáng)引排能力，保持良性循環(huán)。

2.3切實(shí)做好水系改造，有條件地區(qū)恢復(fù)增加水域面積

在管護(hù)好現(xiàn)存河流水系的基礎(chǔ)上，更新理念切實(shí)做好水系改造，由“生態(tài)治水”取代“工程治水”。不同河流水系既有共性也有特性，應(yīng)避免采取缺乏凸顯特性的整治方案。水系改造要有利于提高城市水系的綜合利用價(jià)值，特別是提高城市水生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)水系各水體之間的聯(lián)系，并保持水岸同治。有條件地區(qū)恢復(fù)增加水面，規(guī)劃建設(shè)濕地公園，做好暗河暗涵的恢復(fù)還原工作。

2.4針對(duì)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)監(jiān)管力度

一是落實(shí)各水體管護(hù)單位并明確責(zé)任人。權(quán)屬、責(zé)任不明，有效管護(hù)自然無從談起。二是遏制重批輕管現(xiàn)象。加強(qiáng)批后驗(yàn)收、管理，推進(jìn)現(xiàn)場綜合執(zhí)法。三是加強(qiáng)河道水系排水口的管理。定期開展沿河巡查，杜絕非法排水口產(chǎn)生。四是研究推行排水設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收制度。規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水利等部門聯(lián)動(dòng)，從源頭上杜絕混接混排、暗接暗排、亂接亂排現(xiàn)象。五是疏通公眾投訴渠道，制造人人監(jiān)督的氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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