中小河流農(nóng)村河道存在的主要問題和治理

汪小力

【摘要】河流在我們的生活中起到十分關鍵的作用，它不僅為人類的生存和發(fā)展提供著飲用水，而且還為人類的各項生產(chǎn)提供水資源。同時也為人類提供了清潔的電能以及為航運帶來了便利等等。我國作為世界上河流較多的國家之一，其中很大一部分是中小的河流。本文主要對我國中小河流的現(xiàn)狀，管理人員的工作等進行分析，對其中存在的不合理的問題以及不合理的管理方式等，提出應對的措施。管理的人員對規(guī)劃方面存在許多不足之處，以及對于河道的徑流也缺乏相關的專業(yè)理論知識，并沒有防洪的觀念。這樣一來，就出現(xiàn)了理論和實踐的背道而馳的情況發(fā)生。本文針對這些問題，提出了一些解決方案。

【關鍵詞】河道治理；農(nóng)村河道；中小河流

引言：

農(nóng)村河道發(fā)揮著行洪、排澇、灌溉等多種作用，河道的環(huán)境直接關系著民眾的生活質(zhì)量。然而一直以來，由于自然因素的影響和人為因素的共同作用，加之缺乏合理有效的治理手段，河道環(huán)境持續(xù)惡化、功能衰退，已經(jīng)成為亟待解決的問題。

1、中小河流基本概況

以海城市為例，海城市位于遼寧省南部，地處松遼平原東部邊緣，遼東半島北端，遼河下游左岸，是遼寧省鞍山市下屬的一個縣級市，北靠鋼都鞍山和省會沈陽，南臨港口城市營口、大連，東接煤鐵之城本溪及邊境城市丹東，西與油田新城盤錦隔河相望。海城市地貌復雜，東南部為山地、丘陵，西北平原、洼地，境內(nèi)主要河流有太子河一級支流海城河、五道河、三通河，二級支流八里河、接文河、馬風河、岔溝河，炒鐵河。全市多年平均年降水量703.6 mm，降水年內(nèi)分布不均，暴雨多發(fā)生在6—9 月，大暴雨集中在7-8月份，僅此兩月降水占全年的53.3%。東、南部山區(qū)河流的平面形態(tài)復雜，河道曲折多變，沿程寬窄相間，急彎卡口比比皆是，河床糙率大，兩岸及河心常有巨石突變，岸線和床面極不規(guī)則。河床縱剖面陡峻，水沖砂壓，頹崖現(xiàn)象嚴重，急灘深潭上下交錯，床面起伏很大，加之山區(qū)暴雨歷時短，強度大，形成的山洪集流快、來勢猛，對河床及岸堤破壞性極強，危害程度嚴重；相對而言，西北平原區(qū)河床比降緩，但匯河口多，水流形態(tài)復雜，河道垃圾阻塞，行洪條件惡劣，一旦上游來水兇猛，則發(fā)生潰壩決堤的幾率非常大。因此，中小河流治理是海城市防洪減災工作中長久而又艱巨的任務。

2、存在的主要問題

2.1淤積嚴重，河道萎縮

目前，我國中小河流農(nóng)村河道普遍存在淤積和萎縮現(xiàn)象，導致河道應有的功能難以充分發(fā)揮。河道淤積、萎縮的成因既有自然因素，同時也和人類的經(jīng)濟活動分不開，其中人為因素產(chǎn)生的消極影響甚至更重。例如各地普遍存在的采砂作業(yè)，不僅造成河沙流失，甚至導致很多河道出現(xiàn)坍塌現(xiàn)象。河道坍塌產(chǎn)生的大量淤泥淤積在河道中，很大程度上加重了河流的阻塞程度。更為嚴重的是，長期以來人們無節(jié)制的向河道大量傾倒工業(yè)和生活垃圾，造成局部河道被填埋或者封堵，以至于河道淤積更加嚴重水流不暢，導致河道行洪能力大大減弱。

2.2設施陳舊，防洪能力低下

防洪排澇是農(nóng)村河道的主要功能，但由于防洪設施或年久失修或未安裝應有的設施，全國絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村河道依然達不到放洪排澇的標準，防洪排澇的功能也就無從談起。尤其是在典型的山區(qū)平原地帶，由于山區(qū)的農(nóng)村河道具有源短流長的特點，一方面河道日益阻塞淤積情況非常嚴重，另一方面很多平原地區(qū)無設防措施，或者是已建堤防基礎較差、滲漏嚴重、堤身單薄以及基礎設施嚴重陳舊，造成河道防洪排澇能力低下。

2.3水體污染，生態(tài)退化加劇

近年來國家十分重視環(huán)境保護問題，環(huán)保工作在各地區(qū)各領域全面推開，尤其是在整治水污染方面推出了許多政策采取了大量的措施。例如大量投入資金進行污水處理廠建設，對各大企業(yè)設置了嚴格的排污標準，嚴禁超標排放污水。但是還是有少數(shù)位居偏遠農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)為了使得公司利潤最大化，暗地里非法向河流大量的排放污水，再加上一些小型分散的工業(yè)廢水和附近居民生活用水的排放，農(nóng)村很多地區(qū)的河流已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的污染情況，水質(zhì)遭到嚴重破壞，甚至出現(xiàn)惡臭的現(xiàn)象。

2.4治理滯后，管理十分薄弱

總體來看，絕大多數(shù)地方政府對河道治理依然缺乏嚴格系統(tǒng)的規(guī)劃。一些地區(qū)雖然已經(jīng)制定了成形的包括與農(nóng)村河道密切相關的水利規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃，但這些整治規(guī)劃整體上看還未形成嚴密的治理體系。同時部分地區(qū)制定的河道治理規(guī)劃，忽視甚至未有涉及農(nóng)村河道治理方面的內(nèi)容，對水環(huán)境的保護、生態(tài)系統(tǒng)治理缺乏具體的任務目標和治理措施。同時在資金方面由于政府的投入過少，使得民眾投工投勞的積極性嚴重降低，河道的治理也出現(xiàn)嚴重的滯后現(xiàn)象。

3、針對治理中小河流的問題提出建議

3.1優(yōu)化資金籌措方案，提供資金保障

資金是河道治理的經(jīng)濟保證和前提，能否優(yōu)化資金籌措方案不斷擴大資金來源，決定著農(nóng)村河道治理的成敗。保障治理專項資金足額及時到位，可以根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況采取不同的政策。

3.2統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜采取治理措施

農(nóng)村河道的治理工作涉及方方面面，制定農(nóng)村河道治理規(guī)劃必須要與其他領域的工作緊密結(jié)合，把河道治理規(guī)劃與農(nóng)村土地規(guī)劃和新農(nóng)村建設等工作融為一體，以提高河道治理的整體性和科學性。

3.3注重保持河流的自然性，注重人水和諧

農(nóng)村河道的治理，一方面要注重防洪安全、生態(tài)功能的修復，另一方面要充分考慮到民眾的生活環(huán)境質(zhì)量問題?？紤]到河道功能損害的突出問題，在治理過程中要盡量保持河流形態(tài)國有的多樣性，注意避免過分追求經(jīng)濟利益而對河流進行裁彎取直行為。同時，在河道治理的過程中必須充分滿足民眾生產(chǎn)生活的需要，堅持惠民為主的原則，努力保護生態(tài)環(huán)境恢復生態(tài)系統(tǒng)的功能。要在改善河流治理環(huán)境的同時，將人水和諧的理念與自然形態(tài)和生物多樣性緊密結(jié)合，全面系統(tǒng)的考慮治理問題。

3.4落實長效管護機制，實現(xiàn)總體目標

農(nóng)村河道的治理要注重建管并重落實長效管護機制。在河道的治理中要穩(wěn)步推進河道確權工作，把確權工作盡快落到實處。要加快建立河道巡護機制，時刻關注河道出現(xiàn)的重大問題，并且及時采取合理有效的措施。治理機制十分重要，地方政府要嚴格完善治理體系和河道的維護機制，大力宣傳河道治理工作，吸引民眾積極參與其中，建立激勵約束機制，實現(xiàn)整治的總體目標。

參考文獻

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