淺析水利工程建設(shè)管理中存在的問題及具體措施

楊清麗

【摘要】我國水利事業(yè)快速發(fā)展，水利建設(shè)步伐明顯加快，一大批關(guān)系國計民生的重點水利工程相繼建設(shè)，水利工程體系初步形成，各項改革深入推進(jìn)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的水利建設(shè)與管理體制不斷建立完善，水利建設(shè)與管理在水利事業(yè)中的基礎(chǔ)性支撐作用顯著增強(qiáng)。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)管理；問題；具體措施

引言：

百年大計，質(zhì)量第一，質(zhì)量是水利工程的生命線，水利工程質(zhì)量已成為人們關(guān)注的一大熱點，工程質(zhì)量責(zé)任重于泰山。加快工程前期開展工作和加強(qiáng)建設(shè)管理，是我們當(dāng)代水利工作者特別是基層水利工作人員值得迫切思考的問題。

一、水利工程建設(shè)管理中存在的問題

1、項目法人責(zé)任制落實不到位

項目法人責(zé)任制是“三項制度”的核心問題，但是部分項目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項目法人，造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時到位。

2、監(jiān)督檢查，質(zhì)量檢測不到位

由于市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒有完全獨(dú)立建制，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確，質(zhì)量管理職能責(zé)任不明，質(zhì)監(jiān)人員不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測工作有待加強(qiáng)。

3、驗收工作以及偷工減料問題

實施的建設(shè)項目多，但正規(guī)驗收的少。工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)，工程實體資金流失，從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約成本，施工不按規(guī)范操作，最終導(dǎo)致隱患成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

二、水利工程建設(shè)管理具體措施

水利工程建設(shè)要嚴(yán)格推行“五制”，即項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和公示制，并切實加強(qiáng)水利建設(shè)的市場監(jiān)管，結(jié)合各自工程的實際情況，制定更詳細(xì)、更具體、更具操作性的建設(shè)管理辦法和規(guī)章制度，對水利工程的建設(shè)起到保障作用。

（一）組織機(jī)構(gòu)

成立水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。實行行政和技術(shù)雙軌責(zé)任制，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項目的行政領(lǐng)導(dǎo)和具體實施。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是組織落實項目實施計劃，積極與上級有關(guān)部門匯報銜接項目實施具體事宜，保障項目資金安排和到位；協(xié)調(diào)各實施部門之間的協(xié)作；解決項目實施過程中的重大問題，進(jìn)行項目管理等。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)水利工程建設(shè)項目辦公室，辦公室具體負(fù)責(zé)項目計劃編制、施工設(shè)計規(guī)劃、工程預(yù)、決算、招標(biāo)、材料供應(yīng)、施工、質(zhì)量監(jiān)督、設(shè)備購置和竣工驗收等，接受上級業(yè)務(wù)主管部門的檢查監(jiān)督。

（二）建設(shè)管理

為確保工程質(zhì)量，水利工程建設(shè)采用項目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同制、公示制。一是項目法人制：項目法人單位具體負(fù)責(zé)項目的建設(shè)與管理工作。二是招標(biāo)投標(biāo)制：對施工單位、監(jiān)理單位和主要設(shè)備、材料等的選擇要實行招標(biāo)投標(biāo)制。招投標(biāo)要按照公開、公平、公正的競爭原則，實行“陽光作業(yè)”，確保工程建設(shè)質(zhì)量。三是監(jiān)理制：水利工程的建設(shè)要嚴(yán)格按照工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，對工程的全過程進(jìn)行監(jiān)理。四是合同制：為形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，在水利工程建設(shè)中，項目法人單位要與有關(guān)施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，并要明確參建各方的責(zé)任義務(wù)。合同制的實行將直接關(guān)系到水利工程是否順利進(jìn)行、建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。五是公示制：（1）施工前公示：工程正式開工前，項目縣根據(jù)下達(dá)的投資計劃、治理任務(wù)及批準(zhǔn)的初步設(shè)計，在項目建設(shè)地點顯要位置以公告牌形式公示，內(nèi)容包括工程建設(shè)項目法人（或項目責(zé)任主體）、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位的名稱、責(zé)任人、聯(lián)系人和聯(lián)系電話，建設(shè)地點、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)工期，中央補(bǔ)助資金、地方配套資金、群眾投勞數(shù)量，分項措施資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。（2）竣工自驗后公示：工程在縣級水利部門竣工自驗后，根據(jù)工程驗收結(jié)果，將完成的各項措施的工程數(shù)量、中央補(bǔ)助資金和地方配套資金使用情況、群眾投勞數(shù)量、群眾補(bǔ)助兌現(xiàn)情況、工程管護(hù)責(zé)任單位（人）等主要內(nèi)容以標(biāo)志碑的形式公示。

（三）資金管理，

水利工程建設(shè)是功在當(dāng)代，利在千秋的基礎(chǔ)設(shè)施工程。根據(jù)《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》，在建設(shè)實施過程中，嚴(yán)格按照文件要求，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保建設(shè)資金使用到位。一是嚴(yán)格遵照和執(zhí)行財務(wù)報賬制度、會計法規(guī)和有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律，實行專戶管理制度，對國家投入的資金設(shè)立專門賬戶，專人管理。群眾自籌資金統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所代收、代管。二是建立審計制度，除財政、水利部門和項目主管單位，對資金的使用隨時進(jìn)行檢查、監(jiān)督外，審計部門還要對工程項目進(jìn)行跟蹤檢查、監(jiān)督和審計，確保水利工程資金專款專用和及時足額到位，投資計劃按期完成，保證水利工程項目建設(shè)順利完成。三是實行財務(wù)公開，對水利工程建設(shè)資金實行張榜公布，并要接受群眾的監(jiān)督。

（四）、監(jiān)管管理

加強(qiáng)水利工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理，以保證水利工程順利完工。首先，根據(jù)建設(shè)管理技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，檢查建設(shè)管理制度與管理是否恰當(dāng)，對一些不合法的管理要有嚴(yán)厲的處罰制度；其次，要進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，對已出現(xiàn)問題的整改情況還要不斷進(jìn)行復(fù)查，以保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量和效益；再次，要鼓勵群眾參與監(jiān)督工作，以檢查水利工程建設(shè)情況和存在的問題，及時發(fā)現(xiàn)匯報。最后，要完善監(jiān)理制度，規(guī)范監(jiān)理管理，提高監(jiān)理的管理水平。同時，要加強(qiáng)對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，按照“政府監(jiān)督、項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制，施工單位保證”的質(zhì)量保證體系進(jìn)行質(zhì)量控制，組織專業(yè)技術(shù)隊伍，精心設(shè)計和施工，嚴(yán)格驗收程序，保證水利工程效益的發(fā)揮。

結(jié)束語：

綜上所述，水利工程建設(shè)項目是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要項目，水利工程建設(shè)的質(zhì)量決定了項目的整體效益，而水利工程建設(shè)的管理工作是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響工程建設(shè)的速度。優(yōu)良的工程質(zhì)量能給各方帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，建設(shè)項目也能早日投入運(yùn)營，早日見效。質(zhì)量是水利工程建設(shè)中的重中之重，不能因為追求進(jìn)度，而輕視質(zhì)量，更不能因為追求效益而放棄質(zhì)量管理。

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