關(guān)于農(nóng)田水利工程管理的思考

朱小萍

【摘要】農(nóng)田水利工程是農(nóng)民生活用水及灌溉農(nóng)田中所需要水資源的主要來源，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活方面發(fā)揮著很大作用。要想切實(shí)發(fā)揮農(nóng)田水利工程的各種社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，就需要管理部門充分重視管理工作，明確管理過程中存在的各種問題，在深度解析導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的根本原因的基礎(chǔ)上，制定針對(duì)性措施以顯著優(yōu)化管理效果，最終推動(dòng)農(nóng)田水利工程管理效果的大幅提升及作用的充分發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利工程；管理；思考

1、農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

農(nóng)田水利工程對(duì)于廣大農(nóng)民群眾具有重要意義，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義，對(duì)于提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量和農(nóng)民的生活水平具有重要意義。但是目前來說，我國的農(nóng)田水利工程管理中還存在一些問題，這些問題制約了農(nóng)田水利工程的發(fā)展，長久發(fā)展下去，還可能對(duì)農(nóng)村、農(nóng)田、農(nóng)民產(chǎn)生極其惡劣的影響。

1.1農(nóng)田水利工程“重建設(shè)、輕管理”

目前農(nóng)田水利工程建設(shè)中普遍存在“重建設(shè)、請(qǐng)管理”的現(xiàn)象，也就是對(duì)于農(nóng)田水利工程的建設(shè)高度重視，一般都會(huì)投入大量的資金和人力、物力、財(cái)力進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)，甚至有個(gè)別地區(qū)一直在頻繁的建設(shè)各種農(nóng)田水利工程，但是對(duì)于建好之后的工程，缺少必要的管理，給農(nóng)田水利工程的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了影響。農(nóng)田水利工程缺少必要的管理，或者不重視對(duì)于農(nóng)田水利工程的管理，可能會(huì)造成農(nóng)田水利工程發(fā)生重大安全事故，另外由于缺少管理，對(duì)于農(nóng)田水利工程設(shè)備的保養(yǎng)和維護(hù)不夠，大大的縮短了農(nóng)田水利工程的壽命。造成農(nóng)田水利工程缺少管理的原因主要有以下幾個(gè)：首先是農(nóng)田水利工程建成之后的產(chǎn)權(quán)不明確，其歸屬的界定范圍不明，也就造成了各個(gè)部門之間互相推卸管理責(zé)任；其次是農(nóng)田水利管理過程中產(chǎn)生的各種費(fèi)用和管理責(zé)任沒有得到落實(shí)，這樣導(dǎo)致管理過程中缺少監(jiān)督，造成了農(nóng)田水利工程管理不嚴(yán)的現(xiàn)象；第三是對(duì)農(nóng)田水利工程管理不夠重視，普遍沒有意識(shí)到農(nóng)田水利工程管理的重要性，只是將重點(diǎn)放在農(nóng)田水利工程的建設(shè)上。

1.2農(nóng)田水利工程管理體制落后

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)也一直在前進(jìn)，關(guān)于農(nóng)村水利工程的建設(shè)也越來越多，不斷發(fā)展的農(nóng)村水利工程建設(shè)需要相匹配的農(nóng)田水利工程管理體制，但是我國目前的農(nóng)田水利工程管理體制仍處于一個(gè)相對(duì)落后的階段。我國今天進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制很長一段時(shí)間，但是水利工程管理體制仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期所制定的，落后的管理體制無法滿足現(xiàn)代農(nóng)田水利工程管理的需要。

1.3農(nóng)田水利工程管理單位定位不清晰

農(nóng)田水利工程管理單位定位不清晰也是造成農(nóng)田水利工程管理工作缺失的一個(gè)重要原因。農(nóng)田水利工程管理單位的定位，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)和機(jī)構(gòu)職能上存在不清晰的狀況，目前農(nóng)田水利工程管理單位具有行政主管機(jī)關(guān)和水管單位的性質(zhì)，又具備管理、維護(hù)和運(yùn)營的職能，這就造成了農(nóng)田水利工程管理缺少有效的制約機(jī)制，管理監(jiān)督工作不到位，管理過程中存在的問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以解決。另外還存在農(nóng)田水利工程管理分工不合理的現(xiàn)象，人力資源沒有得到合理的利用，造成了一部分人工作負(fù)荷過大，任務(wù)量過多，不利于農(nóng)田水利工程管理的長期發(fā)展。

2、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施

2.1提高管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變管理觀念

新時(shí)期提高農(nóng)田水利工程管理首先要提高管理意識(shí)，包括管理人員、各級(jí)政府和水管部門、農(nóng)民和水利工程的用戶。政府部門要給予政策支持、法律保護(hù)和資金保障；通過印發(fā)宣傳單、廣播、電視、講座、網(wǎng)絡(luò)等媒體形式宣傳農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的重要性以及日常維護(hù)的意義；積極舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)農(nóng)戶的意識(shí)培訓(xùn)，提高建設(shè)和參與管理的積極性；轉(zhuǎn)變農(nóng)戶和管理人員的觀念，管理不僅是政府人員的工作，也需要農(nóng)戶的參與，雙方合作才能更好地實(shí)現(xiàn)工程管理。

2.2完善管理制度，明確管理主體

管理包括水利工程的日常維護(hù)、使用監(jiān)督、損壞維修等方面。要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，制定有效的管理制度，負(fù)責(zé)本地區(qū)所有農(nóng)田水利工程的細(xì)化管理，將責(zé)任落實(shí)到具體的村鎮(zhèn)和個(gè)人，要注意蓄水工作和漏水現(xiàn)象出現(xiàn)，避免出現(xiàn)豐水期水源泛濫，枯水期卻缺水的現(xiàn)象；要制定相關(guān)的監(jiān)督管護(hù)制度，有專門的監(jiān)督人員監(jiān)管工程的運(yùn)行和維護(hù)，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)損壞，在洪澇、大風(fēng)等災(zāi)害過后及時(shí)巡視，及時(shí)修理；制定嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和日常維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施的使用壽命，減少維護(hù)和重修成本；明確以政府管理人員為主體，以農(nóng)戶為支撐的管理形式，實(shí)行農(nóng)戶管理有償制度，提高農(nóng)戶參與管理的積極性。

2.3加大資金投入和保障

因?yàn)槲覈l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)直接受益于“三農(nóng)”的項(xiàng)目，相對(duì)于城鎮(zhèn)來說農(nóng)村屬于落后地區(qū)，國家要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理的資金投入，強(qiáng)化資金保障，為工程的管護(hù)提供基礎(chǔ)；拓寬投資渠道，吸引更多的社會(huì)投資加入到水利工程管理中來；提高水利工程管理的投入水平，提高管理人員的待遇，并未參與管理的農(nóng)戶提供補(bǔ)償；將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與工程管理相連接，比如養(yǎng)魚、種植蓮藕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，減輕政府財(cái)政壓力。

2.4加強(qiáng)水利灌溉技術(shù)創(chuàng)新

目前來看，很多農(nóng)田水利工程的灌溉效率并不高，經(jīng)常出現(xiàn)灌溉管漏水或灌溉方式設(shè)計(jì)不合理現(xiàn)象，因此要加強(qiáng)對(duì)水利工程的技術(shù)創(chuàng)新，提高水利工程灌溉技術(shù)水平，研究新技術(shù)和新灌溉方法，能夠根據(jù)不同地形和地域水資源情況實(shí)行不同的水利工程建設(shè)和灌溉方法，提高水利工程使用效率，減少水資源的浪費(fèi)。

結(jié)束語

農(nóng)田水利工程對(duì)于農(nóng)村發(fā)展和廣大農(nóng)民生活具有非常重要的作用，受到各種原因的影響，我國各地的降水情況一直分布不均，旱澇等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，對(duì)于靠天吃飯的農(nóng)民來說，旱澇災(zāi)害的發(fā)生會(huì)給他們帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)威脅到人們的日常生活。為了降低人們對(duì)于自然降水的依賴性，建設(shè)農(nóng)田水利工程就顯得尤為重要。

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