促進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)管理與新機(jī)制措施

何江

【摘要】自從農(nóng)村全面實(shí)行稅費(fèi)改革取消“兩工”以來(lái)，農(nóng)村水利建設(shè)面臨的最大難題就是投入不足，為適應(yīng)新形勢(shì)必須探討建立新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的投入方式，組織形式促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；建設(shè)管理；新機(jī)制；措施

一、引言

一直以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村水利建設(shè)都是依靠就地取材來(lái)進(jìn)行與完成的，主要依賴參與民眾的能力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。然而由于農(nóng)田水利原有的保障機(jī)制已被破壞，而新的機(jī)制尚未完善，這一過(guò)程卻存在諸多不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題。因此有必要研究農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的建立與管理。

二、完善農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的重要意義

眾所周知，農(nóng)田水利設(shè)備是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合實(shí)力的有效措施，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)田水利建設(shè)的建立與完善能夠提高農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害的能力，能夠顯著提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與安全質(zhì)量，同時(shí)有利于提高民眾參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情與積極，從而保證三農(nóng)工作的順利進(jìn)行。不過(guò)我國(guó)目前的大部分農(nóng)田水利工程均于上世紀(jì)的六十年代左右，其中的大部分也已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)最大使用年限。從而經(jīng)常出現(xiàn)年久失修、老化嚴(yán)重、功效低下等不良現(xiàn)象。而農(nóng)田水利建設(shè)更是出現(xiàn)設(shè)計(jì)不完善，配套率低、欠賬較多等問(wèn)題，因此很難完成現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)任務(wù)。

三、當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)中常見(jiàn)問(wèn)題

（一）農(nóng)田水利建設(shè)盲目重復(fù)，缺乏創(chuàng)新

我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)都是以就地取材為原則來(lái)進(jìn)行的。不過(guò)其中的大部分并未進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與可行性分析，而是盲目的跟從以往的工程進(jìn)行建設(shè)。這種隨意的做法不僅造成了資金與資源的浪費(fèi)，甚至有時(shí)會(huì)造成缺水或水患的惡果。同時(shí)，由于盲目跟從，很多農(nóng)田水利工程僅僅是重復(fù)以往的工程，缺乏新意與創(chuàng)新。尤其是當(dāng)遇到新問(wèn)題時(shí)，由于沒(méi)有既定的經(jīng)驗(yàn)或做法可以照抄，農(nóng)田水利建設(shè)只能以停工來(lái)應(yīng)對(duì)，再加上并無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)處理，出現(xiàn)了許多爛尾水利工程。

（二）農(nóng)田水利建設(shè)效能低下，設(shè)施落后

目前，我國(guó)的很多農(nóng)田水利設(shè)施建于上世紀(jì)的六十年代左右，大多缺乏周期性的維護(hù)修理，有些甚至已經(jīng)超出了其最大使用年限，這就使得農(nóng)田水利建設(shè)有很低的灌溉效能。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前由農(nóng)田水利灌溉的耕地面積僅占全國(guó)總灌溉面積的一半。另外，由于年久失修，我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)備相當(dāng)落后，從而導(dǎo)致很低的灌溉保證率，也無(wú)法更新當(dāng)前的灌溉技術(shù)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)僅有超過(guò)百分之三的灌區(qū)使用先進(jìn)的噴灌與滴灌技術(shù)，而全國(guó)的灌溉保證率也僅有百分之五十。

（三）農(nóng)田水利建設(shè)缺乏必要的市場(chǎng)規(guī)劃

我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中缺乏必要的市場(chǎng)規(guī)劃，從而無(wú)法保證資源的有效配置。首先，小型農(nóng)田水利建設(shè)一般具有周期較長(zhǎng)、所需資金較多、見(jiàn)效慢以及風(fēng)險(xiǎn)大等劣勢(shì)，這些都嚴(yán)重減少了其從商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)貸款的機(jī)會(huì)。同時(shí)，我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)缺乏融入農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)政策。貸款給農(nóng)田水利建設(shè)的機(jī)構(gòu)無(wú)法收到補(bǔ)貼福利.疑惑補(bǔ)償?shù)目赡?，這在一定程度上降低了金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

四、加快提升水利建設(shè)管理的現(xiàn)代化水平

（一）貫徹可持續(xù)發(fā)展治水思路，進(jìn)一步優(yōu)化水利建設(shè)管理的指導(dǎo)思想。要圍繞“三個(gè)更加突出”（即更加突出以人為本，更加突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，更加突出建管結(jié)合）的要求，進(jìn)一步完善水利工程征地拆遷管理制度，統(tǒng)一征地拆遷補(bǔ)償政策，建立健全拆遷群眾全程參與、拆遷安置陽(yáng)光運(yùn)作、政府部門(mén)嚴(yán)格管理、社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督的有效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)被拆遷群眾的利益，保證工程建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；進(jìn)一步優(yōu)化施工組織和施工管理，最大限度地節(jié)約土地資源，保護(hù)工程周邊的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)工程沿線群眾的切身利益，最大限度地滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)工程建設(shè)管理提出的要求，努力實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理效益的最大化。

（二）深化建設(shè)管理體制改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。要抓緊完善民生水利工程建設(shè)管理制度。今后一個(gè)時(shí)期，我省流域性重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)雖然仍然很重，但面廣量大的區(qū)域性中小水利工程和民生水利工程建設(shè)任務(wù)更多，必須系統(tǒng)總結(jié)這幾年中小水利工程和民生水利工程建設(shè)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在問(wèn)題，加大管理體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的力度，特別是盡快提出中小水利和民生水利工程項(xiàng)目法人組建的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極試點(diǎn)代建制、打捆招標(biāo)等新型建設(shè)管理模式，著力完善中小水利和民生水利工程建設(shè)管理體制機(jī)制。要加大市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)力度。隨著水利建設(shè)市場(chǎng)的全面開(kāi)放，越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加之招投標(biāo)和建設(shè)管理工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)分包、偷工減料、行賄受賄等惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為仍將嚴(yán)重威脅行業(yè)的健康發(fā)展。解決這些問(wèn)題除了加強(qiáng)制度管理和監(jiān)督之外，一項(xiàng)重要的治本措施就是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，讓誠(chéng)信者發(fā)展，讓失信者淘汰。

（三）推進(jìn)水利建設(shè)管理中的科技創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化水利建設(shè)質(zhì)量保證體系。隨著現(xiàn)代水利功能的不斷拓展和科學(xué)技術(shù)的飛躍發(fā)展，對(duì)水利工程質(zhì)量建設(shè)和管理的要求也越來(lái)越高，我們必須大力推進(jìn)水利工程建設(shè)中的科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力提升水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的現(xiàn)代化水平。要推廣運(yùn)用新材料、新工藝、新技術(shù)，以先進(jìn)的裝備提升水利工程建設(shè)質(zhì)量。例如我省大型泵站和水閘工程很多，要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)國(guó)際的先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)引進(jìn)吸引和改造創(chuàng)新，努力搶占國(guó)際同行業(yè)水平的制高點(diǎn)。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的水利工程建設(shè)理念，把現(xiàn)代社會(huì)的文化追求與水利工程的基本功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極鼓勵(lì)水利工程結(jié)構(gòu)形式和表現(xiàn)形式的設(shè)計(jì)創(chuàng)新和施工技術(shù)創(chuàng)新，充分體現(xiàn)水利工程建設(shè)的時(shí)代特色。

五、 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃編制工作。 盡快開(kāi)展縣級(jí)農(nóng)田水利

基本建設(shè)綜合規(guī)劃，試點(diǎn)鼓勵(lì)以縣為單位自下而上的方式進(jìn)行編制規(guī)劃，并報(bào)經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)并予以監(jiān)督實(shí)施。市縣兩級(jí)政府要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)把農(nóng)村水利建設(shè)計(jì)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)籌安排，認(rèn)真制定農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，理清思路明確目標(biāo)突出重點(diǎn)分步實(shí)施。

（二）堅(jiān)持依法治水依法管水。各級(jí)政府要加強(qiáng)法治宣傳依據(jù)水法律法規(guī)規(guī)定加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理。依法查處各種破壞水利工程的違法行為。

（三）建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)水利、各級(jí)發(fā)改委、財(cái)政水利農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門(mén)要定期研究審議各部門(mén)年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金安排，使用計(jì)劃落實(shí)項(xiàng)目資金，參加聯(lián)席會(huì)議的各部門(mén)要各司其職通力協(xié)作積極支持農(nóng)村水利建設(shè)。