平原縣當前農(nóng)田水利運行維護情況存在困難及建議

【摘要】平原縣自2014年12月成功爭創(chuàng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制省級試點縣以來，縣委、縣政府高度重視，成立了以縣長為組長，水務局、財政局、發(fā)改局等9個部門主要負責同志為成員的工作領(lǐng)導小組，按照《關(guān)于加強小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管護的指導意見》精神要求，結(jié)合我縣實際，重點對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水示范縣工程，從建管機制、產(chǎn)權(quán)改革、管護體制等方面開展了一系列的工作，逐步建立健全了小農(nóng)水工程“建、管、用”相結(jié)合的長效機制，為工程長期發(fā)揮效益提供了可靠保障。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；產(chǎn)權(quán)改革；完善管理；水利工程

一、主要做法

1、健全縣鄉(xiāng)村三級組織體系，完善管護機制

（1）縣農(nóng)村灌溉技術(shù)服務中心。負責將建成的小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；加強業(yè)務管理和技術(shù)指導，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水申請進行審批，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務中心及協(xié)會運行管理進行監(jiān)督；協(xié)調(diào)調(diào)度水源；培訓灌溉技術(shù)人員；制定科學有效的灌溉制度和灌區(qū)管理設(shè)施維護保養(yǎng)規(guī)程。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務中心作為農(nóng)村綜合服務中心架構(gòu)內(nèi)的專管組織接收小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)，并與縣農(nóng)村灌溉技術(shù)服務中心簽訂協(xié)議，領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證；負責按照協(xié)會的章程，以泵站灌區(qū)為單位，通過選舉等合法程序組建用水戶協(xié)會；負責管理轄區(qū)內(nèi)用水戶協(xié)會，與協(xié)會簽訂工程管護責任書，頒發(fā)使用權(quán)證，并定期召開協(xié)會會議；負責督促協(xié)會對泵站、機井及管網(wǎng)等全部設(shè)施的維修、看護和保養(yǎng)；建立維修養(yǎng)護資金賬戶，落實相關(guān)費用；建立健全資金管理辦法，實行專帳核算，規(guī)范資金使用及支付程序和手續(xù)；提前制定用水計劃，組織有序灌溉，落實灌溉制度；負責用水信息、人員檔案的收集、管理，并報送縣農(nóng)村灌溉技術(shù)服務中心備案。

（3）灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會。服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務中心的監(jiān)督管理，灌溉工程應優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)灌溉用水；建立協(xié)會章程；負責泵站機手、灌溉管理員、泵站管網(wǎng)看管員的招聘、使用和管理，招聘人員名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣農(nóng)村灌溉技術(shù)服務中心備案。實施安全管理制度，負責小農(nóng)水工程灌溉維修基金的征收，做好泵站管網(wǎng)等全部小農(nóng)水設(shè)施的維修、看護及保養(yǎng)。

2、規(guī)范移交，進一步明晰工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)

按照上級工作要求，縣政府授權(quán)水務局為權(quán)屬登記申請核準、發(fā)證工作機關(guān)，縣水務局出臺了《平原縣小型農(nóng)田水利設(shè)施確權(quán)登記辦法》，首先對小農(nóng)水設(shè)施嚴格實行登記、初審、復核、核準等制度，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，縣水務局農(nóng)村灌溉技術(shù)服務中心代表水務局，嚴格按照程序，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務中心頒發(fā)《小型水利工程所有權(quán)證》，將產(chǎn)權(quán)移交給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務中心，進一步明確產(chǎn)權(quán)。然后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務中心與灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會簽訂工程管護責任書，為協(xié)會頒發(fā)《小型水利工程使用權(quán)證》，進一步明確使用權(quán)。

3、落實管護資金，實現(xiàn)長期高效運行

一是積極爭取中央、省級財政對小型水利工程維修養(yǎng)護給予的支持。二是項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和用水戶協(xié)會從灌溉水費中提取不低于1元/畝次的費用作為維修基金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心負責管理統(tǒng)籌使用。三是每年縣財政視情況拿出一定的比例資金用于獎勵。我們將管理經(jīng)費的使用和考核獎懲相結(jié)合，出臺了《小型農(nóng)田工程設(shè)施管護考核獎懲辦法》，對考評不合格的進行問責，對先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、協(xié)會進行表彰獎勵。

二、存在的問題

1、全縣現(xiàn)狀田間溝渠淤積嚴重，存在著許多農(nóng)溝被人為填埋或截斷，失去功能的溝渠高達40%以上，盡管多數(shù)農(nóng)民習慣采用“小白龍”灌溉，但因溝渠排水潛在隱患，極易造成澇災。建筑物由于年久失修，損毀嚴重，許多橋成為危橋，水閘不能啟閉。全縣建成的機井，三分之一為七、八十年代建成，由于多年失修等原因，40%以上已基本失去功能。近十年來國家大型商品糧基地、農(nóng)水項目抗旱應急等新打的機井，由于管理措施難以落實，也有近30%已損壞。

2、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制工作僅局限于近幾年水利部門實施的農(nóng)田水利工程，早期建設(shè)和其他部門建設(shè)的農(nóng)田水利工程仍存在管理混亂現(xiàn)象，工程產(chǎn)權(quán)不明晰、管護機制不健全。

3、基層管護人員短缺，結(jié)構(gòu)不合理。由于基層條件艱苦，待遇低，基層管理單位留不住人。懂技術(shù)會管理的年輕人越來越少，造成人才斷檔，青黃不接。

三、相關(guān)建議

1、建議加大中央及省市各級政府資金投入，通過財政資金的導向來吸引社會資金投向農(nóng)田水利建設(shè)，從而形成一種“水利為社會、社會辦水利”的良好氛圍。

2、建議今后無論哪個部門實施的農(nóng)田水利工程，都要按照建一處移交一處的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)、健全管護機制，切實做好農(nóng)田水利工程的運行維護工作。對于早期建設(shè)的農(nóng)田水利工程，應分年度、有計劃的進行改革，通過工程維修改造、產(chǎn)權(quán)移交，明確管護主體及其管護責任，逐步完善農(nóng)田水利工程的運行維護工作。

3、建議上級從改善生產(chǎn)條件、確保糧食安全角度，提高糧食直補標準，為糧產(chǎn)區(qū)水費征收造成生產(chǎn)成本增加的糧農(nóng)給予適當補償。對欠發(fā)達地區(qū)的引黃水費提高留成比例用于農(nóng)田水利的建設(shè)管理維護，這樣通過取予結(jié)合的辦法，以水費征收解決水利投入無源的問題，實現(xiàn)以水養(yǎng)水。

4、建議出臺鼓勵水利院校大學生到基層的政策，制定培訓計劃，落實培訓經(jīng)費，提高水利人員的業(yè)務素質(zhì)和服務能力。水利院校面向基層開展水利學歷教育，提升人員學歷層次和專業(yè)能力。

結(jié)束語：

隨著我國社會基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，農(nóng)田水利工程作為重要的組成部分，其不僅能夠保障廣農(nóng)民們的切身利益，還能夠促進我國和諧社會的發(fā)展，所以，必須要不斷的完善和創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程的運行維護管理工作。

參考文獻：

[1]張銳.小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的強化建議[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信息，2016，（05）

[2]劉冰.農(nóng)田水利工程中的運行及維護[J]. 農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，36（16）

作者簡介：李唐友（1974—）、男、本科、漢族、山東省平原縣、高級工程師、研究方向、水利水電工程設(shè)計（規(guī)劃設(shè)計）.