龍門口水庫(kù)水源地保護(hù)工作問題調(diào)查與建議

柳志國(guó)

【摘要】飲用水源地保護(hù)利國(guó)利民，不但關(guān)系到水質(zhì)的安全，還和廣大人民群眾的身體健康息息相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的必要條件，影響著國(guó)家的長(zhǎng)治久安。多年來，市政府非常重視飲用水源地保護(hù)工作，堅(jiān)持把加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)作為一項(xiàng)重要工作來抓，在水源地保護(hù)的整體規(guī)劃、監(jiān)控管理和綜合整治等方面采取了一系列措施，并取得了較大的成效。本文作者分析了龍門口水庫(kù)水源地保護(hù)工作存在的問題 ，并給出了合理化的建議。

【關(guān)鍵詞】龍門口水庫(kù)；水源地保護(hù)；綜合整治

一、水源地的基本狀況

龍門口水庫(kù)位于官道鎮(zhèn)山后泊村北，屬于五龍河水系的漩河，控制流域面積116平方公里，總庫(kù)容6762萬立方米，有一座主壩、三座副壩，是一座集防洪蓄水、城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉多功能于一身的綜合運(yùn)用、多年調(diào)節(jié)的中型水庫(kù)，擔(dān)負(fù)著下游萊陽(yáng)市區(qū)、蘭煙鐵路、G15高速、海萊公路以及沿河兩岸52個(gè)村莊、7.4萬畝土地和6.4萬人口的防洪任務(wù)。龍門口水庫(kù)是城區(qū)供水的唯一水源地，是棲霞市區(qū)飲用水和工業(yè)用水的主要來源，安全保障和水資源保障作用極其重要。

二、水源地保護(hù)工作情況

（一）我市水源地保護(hù)卓有成效

1.治理病險(xiǎn)隱患，恢復(fù)蓄水能力

龍門口水庫(kù)始建于1958年，建成于1960年。工程建設(shè)之初，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、遺留問題多，影響水庫(kù)正常蓄水和運(yùn)行安全。2002年11月開始實(shí)施的龍門口水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，總投資為4454萬元，其中省級(jí)以上補(bǔ)助1600萬元。到2010年底，主副壩加固、溢洪道改建、放水洞改造及防汛路等主體工程和大壩后坡護(hù)坡、安裝觀測(cè)設(shè)施等續(xù)建工程基本完工，并通過驗(yàn)收鑒定，達(dá)到了千年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，根除了病險(xiǎn)隱患，正常運(yùn)行供水能力得到恢復(fù)和提高。

2.治理水土流失，涵養(yǎng)水源水質(zhì)

在水庫(kù)流域內(nèi)，以小流域治理為單元，堅(jiān)持山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，組織實(shí)施了高頂山省級(jí)重點(diǎn)小流域治理工程，發(fā)展水保林2500畝，建設(shè)攔砂谷坊24座，治理水土流失面積1.25平方公里，每年可減少水土流失2萬噸，增加水源涵養(yǎng)能力20萬方。結(jié)合水源地保護(hù)，以龍門口水庫(kù)周邊為重點(diǎn)，制定了水土保持綠化規(guī)劃，把工程管理與環(huán)境綠化相結(jié)合，持續(xù)不斷地在水庫(kù)周邊進(jìn)行植樹綠化，累計(jì)投入資金200萬元，封山育林700余畝，累計(jì)綠化面積達(dá)570余畝，入庫(kù)入河水流的水質(zhì)得到保護(hù)和改善，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)日常管理，做好預(yù)防保護(hù)

圍繞抓好日常保護(hù)和管理工作，龍門口水庫(kù)管理處在抓好水庫(kù)工程運(yùn)行維護(hù)和防汛安全的同時(shí)，高度重視水源保護(hù)工作，嚴(yán)格按照“先生活用水、后工農(nóng)業(yè)用水”的原則，統(tǒng)籌調(diào)度，確保水庫(kù)水位水量始終滿足市區(qū)供水需要。堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，對(duì)主壩、副壩和放水洞實(shí)行專人看護(hù)，建立巡查記錄，并在主壩和副壩的關(guān)鍵位置安裝了實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)掌握情況，嚴(yán)防發(fā)生意外。購(gòu)置汽艇等設(shè)備，加大對(duì)水庫(kù)水面及周邊河道的巡查力度，制止并處理水庫(kù)上游河道淘金、采砂等危害水體的違法行為，每年組織打撈水面垃圾和漂浮物10余噸。同時(shí)，水庫(kù)管理單位取消了網(wǎng)箱養(yǎng)魚，科學(xué)投放草魚、鰱魚等以浮游生物為食物、能夠凈化水質(zhì)的魚類品種，保持水庫(kù)水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

4.進(jìn)行項(xiàng)目扶持，改善庫(kù)區(qū)村環(huán)境

近兩年，龍門口水庫(kù)管理處投入資金和物資近10萬元，幫助水庫(kù)周邊村莊進(jìn)行環(huán)境改造，硬化機(jī)耕路近千米，幫助清除村內(nèi)的“三大堆”3000余方，很大程度上減少了生活垃圾對(duì)水庫(kù)的污染。同時(shí)，水務(wù)部門結(jié)合大中型水庫(kù)移民扶持，在龍門口、山后泊等庫(kù)區(qū)村安排扶持項(xiàng)目20多個(gè)，主要建設(shè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，改善庫(kù)區(qū)村的環(huán)境狀況。

（二）存在的主要問題

1、飲用水水源地存在安全隱患

流域內(nèi)化工企業(yè)的廢棄物隨意傾倒，工業(yè)廢水不加處理就直接排入河道，形成嚴(yán)重污染隱患。飲用水源地結(jié)構(gòu)單一，尚未全面建立應(yīng)急后備水源地和有效的應(yīng)急預(yù)案保障體系，水源地規(guī)避突發(fā)性水污染風(fēng)險(xiǎn)事故和連續(xù)干旱年、特殊干旱年及戰(zhàn)備等情況的能力不強(qiáng)。

2、農(nóng)業(yè)面源污染短時(shí)間難以徹底解決

龍門口水庫(kù)水源地為開放式水源地，壩址上游控制流域面積116平方公里、有萬數(shù)人口和9萬多畝果園，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用的農(nóng)藥和化肥，農(nóng)村生活污水地表漫流、直接排放、垃圾隨意堆放等面源污染問題己成為水庫(kù)水質(zhì)的最大威脅。

3、水土流失呈加劇的趨勢(shì)

龍門口庫(kù)區(qū)周邊地區(qū)以淺山丘陵地為主，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，坡度陡，植被多為中幼、中齡林和低效林，植被覆蓋率低，防護(hù)能力差，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。再加上河道防護(hù)體系不完善，通過河道進(jìn)入水庫(kù)的生活生產(chǎn)垃圾呈逐年增多趨勢(shì)。

4、水源地保護(hù)缺乏必要的資金投入

長(zhǎng)期以來，我市用于龍門口水庫(kù)水源地保護(hù)的資金幾乎為零，資金投入歷史欠賬較多，投入不足以及缺乏長(zhǎng)期的投入保障機(jī)制，嚴(yán)重制約水源地建設(shè)和保護(hù)工作的長(zhǎng)期發(fā)展。

三、加強(qiáng)水源地保護(hù)工作建議

水源地保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的公益事業(yè)，投資大，周期長(zhǎng)，見效慢，需要以科學(xué)的精神和持之以恒的信心，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳和必要的行政手段，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理規(guī)劃，分步實(shí)施，堅(jiān)持不懈地常抓下去，才能確保水源地水質(zhì)安全，讓群眾喝上干凈的水。

1、研究制定全市水源地管理保護(hù)辦法

按照《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)水源地保護(hù)管理辦法，科學(xué)劃定水源地保護(hù)區(qū)，并對(duì)水土保持、植被保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、污染防治、搬遷整治、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管等方面提出具體要求，將飲用水源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境綜合治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等多項(xiàng)內(nèi)容納入到一個(gè)完整的體系中，保護(hù)水源地最大限度地免受人類活動(dòng)影響，做到從源頭上控制污染總量，減少發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞的機(jī)會(huì)。同時(shí)，針對(duì)可能發(fā)生的威脅飲用水源安全的突發(fā)事件，制定應(yīng)急處理預(yù)案，規(guī)劃建設(shè)城市備用水源地，避免一旦緊急情況下出現(xiàn)無水可用、無水能用的尷尬局面。

2、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，注重從源頭上減少農(nóng)業(yè)面源污染，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，對(duì)水源地及流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。一方面，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，大力推廣“畜牧養(yǎng)殖-沼氣生產(chǎn)-沼肥返田”的沼氣綜合利用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，大力推行有機(jī)食品和綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣生物農(nóng)藥、有機(jī)肥、測(cè)土施肥等無公害生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)藥、化肥的使用量，減少面源污染隱患。另一方面，整合新農(nóng)村建設(shè)、水庫(kù)移民后期扶持、水土保持小流域治理等項(xiàng)目資金，把水源地周邊村莊的環(huán)境治理改造和生態(tài)建設(shè)作為優(yōu)先投入對(duì)象。農(nóng)村環(huán)境整治過程中遵循“重治標(biāo)更重治本”的治理理念，摒棄慣常的運(yùn)動(dòng)式、粗放式的環(huán)境治理方式，從收集、管理到最終處理，建立戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)的村級(jí)垃圾處理模式。通過綠化美化、建沼氣池、改廁、改圈、改灶、通自來水等措施，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活條件，減少污染負(fù)荷。

3、綜合治理水土流失

堅(jiān)持治山與治水、減污與治污相結(jié)合的原則，突出重點(diǎn)，綜合治理。河道工程治理方面，采取漿砌河堤、建攔河閘、建設(shè)人工濕地等措施，使上游河道形成相對(duì)封閉的區(qū)域，減少垃圾通過河道水體進(jìn)入水庫(kù)。水土保持方面，對(duì)龍門口水庫(kù)周邊的山地丘陵，封山育林，退耕還林還草，人工造林，搞好小流域治理，因地制宜地采取坡面整治、修建攔砂谷坊、植樹造林、封育保護(hù)生態(tài)自我修復(fù)等措施，開展小流域治理，遏制人為因素造成的水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力，為保護(hù)涵養(yǎng)清潔、永續(xù)的水源奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、徹底清理水源地范圍內(nèi)的污染隱患

加強(qiáng)對(duì)水源地農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，在水源地設(shè)立監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)掌握水源地水體和農(nóng)業(yè)面源的污染狀況。建立水源地環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告制度，定期公布水源地農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況。對(duì)水源地保護(hù)范圍內(nèi)的污染企業(yè)進(jìn)行搬遷或改造，加強(qiáng)工業(yè)固廢物和危險(xiǎn)廢物管理，依法查處向飲用水源地傾倒工業(yè)固廢物、危險(xiǎn)廢物等違法行為，在劃定的生活飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)已經(jīng)建成的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)限期搬遷或關(guān)閉。成立由水務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門參加的水源地保護(hù)工作組，依據(jù)國(guó)家頒布的《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《城市供水條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處污染和破壞水源地環(huán)境的不法行為，確保水源地良好的生態(tài)環(huán)境。

5、建立資金投入保障機(jī)制

通過實(shí)施污染治理和環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)的資金投入，同時(shí)把水源地周邊的流域治理、河道整治、新農(nóng)村建設(shè)以及承擔(dān)水源地保護(hù)職責(zé)的水庫(kù)管理單位的公用支出，作為投資重點(diǎn)，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目，保證水源地保護(hù)工作的正常開展。在資金的可持續(xù)投入和體制機(jī)制創(chuàng)新方面，要運(yùn)用投資、稅收等政策杠桿，制定扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行污染治理。探索實(shí)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰排污誰受罰”的原則，拓寬投融資渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面對(duì)飲用水源保護(hù)投入的積極性，以保障水系生態(tài)環(huán)境的持續(xù)恢復(fù)和飲用水源的長(zhǎng)期安全。

6、動(dòng)員全社會(huì)參與水源地保護(hù)

利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，向全社會(huì)廣泛宣傳普及飲用水源保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，提高人們對(duì)保護(hù)水源地、改善水質(zhì)、減少面源污染重要性的認(rèn)識(shí)。通過宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)飲用水源保護(hù)的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)群眾檢舉揭發(fā)破壞水源地的違法行為，形成全社會(huì)公眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制。