水利工程建后管護存在的問題和建議分析

于彥博 楊寅

【摘要】現(xiàn)階段我國社會各個領域發(fā)展較快，做好水利工程建后管護能夠充分發(fā)揮水利工程基礎服務性功能。目前我國大多地區(qū)都存在工程性缺水現(xiàn)象，所以當前加強水利工程管護至關重要。此外大力建設發(fā)展水利工程在防護自然災害、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高社會生產(chǎn)效益方面也具有重要作用。水利工程作為基礎性工程，對我國社會發(fā)展建設起到重要影響。當前大多水利工程尚未建立明確的管理機制，在防洪排澇工程建設中沒有進行全面養(yǎng)護，只注重建設忽視了養(yǎng)護，使得大多水利工程自身作用無法有效發(fā)揮，不能獲取更多的綜合效益。

【關鍵詞】水利工程；建后管護；問題；策略

水利工程建設是我國當前重要的基礎性工程，就目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國大多水利工程在建后管護中還存在較多問題，比如尚未建立明確的管理機制，技術人員綜合素質(zhì)較低，缺乏有效的管理思路等。所以當前需要做好水利工程建后養(yǎng)護工作，這對于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。相關部門忽視了排澇防洪工程的日常養(yǎng)護，使得水利工程中各項問題日益顯現(xiàn)，所以當前需要加強重視，注重水利工程的保護和利用，充分發(fā)揮出工程的實際效益。

一、當前水利工程建后管護存在的問題分析

（一）管理機制不夠完善，各項問題表現(xiàn)突出

因為水利工程自身管理制度的局限性導致當前工程在實際建設使用過程中存在諸多問題，尚未建立完善的監(jiān)督機制。有大多數(shù)水利工程建設完工投入使用后，沒有制定科學有效的管護措施，過度重視建設生產(chǎn)環(huán)節(jié)操作，使得工程各項功能得不到全面發(fā)揮，也不能產(chǎn)生應有的效益。

（二）管護經(jīng)費缺乏，監(jiān)督力度不足

通過對水利工程管護經(jīng)費進行預算，實際費用較大，所以當前要想提高養(yǎng)護工作的實效性，需要通過充足的資金作為保障，并且需要制定有效的監(jiān)督制度進行更新。但是當前大多水利工程建設方面缺乏完善的監(jiān)督機制，資金投入不足使得管護工作無法有效進行，導致水利工程的實效性難以提升。如果工程在投入使用過程中出現(xiàn)了各類問題，則會缺導致相關工程問題不能及時解決。

（三）管理技術薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)有待提升

當前水利工程建后管護人員隊伍綜合素質(zhì)較差，專業(yè)技能薄弱，工作思路較為落后，缺乏創(chuàng)新性，這將很難全面適應現(xiàn)代化水利工程養(yǎng)護工作的需要。對于專業(yè)技術不能全面掌握，加上缺乏有效的管護措施，將會導致大量資源浪費，對水利工程建設效益的發(fā)揮造成了一定限制。

（四）水利工程監(jiān)督難度大，破壞嚴重

現(xiàn)階段水利工程實際涉及的領域較多，這使得違法監(jiān)管工作具有一定難度，加上工程管理各項措施不明確，水利工程在投入使用后會出現(xiàn)各類違法現(xiàn)象，比如在河道中開設砂場，在堤防圍欄上防治設施，導致水利工程相關基礎設施遭到破壞，對于水利工程的穩(wěn)定運行造成了一定影響，也為現(xiàn)階段管護工作造成了較大的困難。

（五）尚未建立完善的管護制度

目前大多地區(qū)未針對水利工程防護制定相關的管護制度，比如管理機制不夠完善，缺乏有針對性條款。大多國有水利工資產(chǎn)管理運營體制不能滿足社會發(fā)展要求，工程建設實際效益不能長期處于穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)。

二、現(xiàn)階段水利工程建后管護工作措施

（一）堅持監(jiān)督和管理并行，充分顯現(xiàn)工程效益

針對當前水利工程中重視建設輕視管理的現(xiàn)象，需要對原有水利工程管理制度進行改革，進一步強化建設管理責任，建立多樣化的工程管理運行機制，提高工程建設效率，確保水利工程能夠發(fā)揮出長期性建設效益。在工程建設階段，需要對各項管理責任進行明確部署劃分。對工程實際使用管理需要擬定明確的制度，使得各項管護工作權責分明。工程竣工之后，在交付階段需要簽署責任書，明確各項管理責任。

（二）強化水利工程建后養(yǎng)護

現(xiàn)階段需要全面推進水利工程管理制度改革，在明確水利工程所有權的基礎上因地制宜采取專業(yè)化管理，通過多樣化的運行機制不斷擴大水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益。為了促進水利工程效益可持續(xù)發(fā)展，當前需要實行統(tǒng)一化管理，最大程度發(fā)揮出工程建設效益。政府相關財政部門需要進行資金補助，切實做好管理工作，使得資源和專業(yè)人員能夠補充配置到位，以此來提高水利工程養(yǎng)護的經(jīng)濟與社會效益。

當前各個地方需要完善專業(yè)管護人員的配置，以人員組成來構(gòu)建長效化的管護機制。管護權責能夠進行明確劃分，建立完善的管護機構(gòu)，根據(jù)不同地區(qū)實際發(fā)展需要因地制宜制定管理辦法，使各個單位能夠明確自身職責要求。將水利工程實際管護情況納入到工程年度考核體系中，相關責任部門需要定期檢查，通過多樣化的檢查方式提高工作實效性，以此來提升管護監(jiān)督的實效性。

加強執(zhí)法，建立管理巡查制度。根據(jù)養(yǎng)護管理工作需要加強執(zhí)法，對于違法水利工程建后養(yǎng)護辦法等規(guī)定等行為需要通過法律進行處置，以此來保護水利工程基礎設施。加強法律執(zhí)行力度，讓社會群眾能夠提高自身保護性意識。

（三）從制度角度加大資金投入，為建后養(yǎng)護提供保障

現(xiàn)階段相關部門需要從實踐活動中不斷完善水利工程養(yǎng)護管理制度，進一步加大資金的實際投入，對水利工程基礎設備定期進行更新，選取最佳的養(yǎng)護設備，提高機械設備的科技含量，從而更好的適應當前管理養(yǎng)護工作信息化與現(xiàn)代化發(fā)展需要。

（四）明確責任，各司其職

水利工程自身建設較為復雜，實際養(yǎng)護工作也較為復雜，所以當前管護人員需要在確保工作人員之間有效合作的基礎上加強管理。對養(yǎng)護工作進行分工，確保每項工作都有直接責任人，嚴格執(zhí)行責任制度，這樣發(fā)生問題故障后能夠直接找到負責人，便于制定各項問題解決措施。將相關管理規(guī)定全面納入到水利工程養(yǎng)護的各個環(huán)節(jié)中，使得相關部門工作人員能夠提高自身法制觀念，從而為管護工作創(chuàng)造有效的外部環(huán)境，便于管理活動的有效執(zhí)行。

（五）引導社會群眾參與到養(yǎng)護工作中

要加強水利工程養(yǎng)護的社會宣傳工作，使得更多社會群眾能夠充分認識到水利工程自身價值，對促進社會發(fā)展中的重要作用。發(fā)動社會群眾力量來完善養(yǎng)護環(huán)節(jié)工作的開展，群眾對水利工程養(yǎng)護管理中存在的問題及時上報，根據(jù)問題提出自身建議，相關部門聽取社會群眾的意見和心聲，對于提高養(yǎng)護工作的實效性具有重要意義。解決目前水利工程建后養(yǎng)護工作還需要從更多實踐活動中進行總結(jié)，分析問題后探究解決措施，依次建立更完善的管理制度。

推行“三化”保障性措施

“三化”保障性措施主要是經(jīng)費多元化、制度完整化、隊伍專業(yè)化。經(jīng)費多元化就是當前水利工程建設要想實現(xiàn)長期性發(fā)展，需要充足的資金來作為發(fā)展的基礎。目前，企業(yè)可以通過政府作為資金主導，通過社會籌措資金，完善各項保障性措施，使得工程建后有充足的資金作為保障。

制度完整化就是當前需要進一步加強制度建設，使得水利工程管護有法可依，有制度可以遵循。在水利工程建設中，需要在建后對管理主體進行驗收考核，將水利工程使用權通過法律形式進行規(guī)范。隊伍專業(yè)化就是當前需要建立完善化的維修養(yǎng)護隊伍，這也是提高水利工程建后管護工作的關鍵。當前水利工程對技術要求較高，所以大多工程管理以及養(yǎng)護階段的技術處理都需要通過專業(yè)人員來解決，做好技術指導工作。目前各個水利工程需要以地方為基礎，組織建立專業(yè)化的工作隊伍，對自身管轄區(qū)域內(nèi)的建后工程展開養(yǎng)護技術指導與定期維護。并且在實際工作中建立完善的工作檔案，對于養(yǎng)護過程中較為突出的問題予以記錄，這能夠進一步提高后續(xù)各項工作的開展，提升養(yǎng)護實效性，擴大水利工程建設質(zhì)量。

三、結(jié)語

總而言之，當前國家相關部門對于水利工程建后養(yǎng)護工作格外重視，水利工程管護中的問題日益顯現(xiàn)，當前需要提高對養(yǎng)護重要性的認識，積極探索更為有效的運行機制，并且加強深化改革，加強水利工程建后管理，努力創(chuàng)造水利工程建設發(fā)展的新局面。在實際工程建設中，需要根據(jù)項目建設實際特點，從根本上改變原有的養(yǎng)護觀念，促進建設與養(yǎng)護的均衡發(fā)展，加大資金投入，提高水利工程建后養(yǎng)護質(zhì)量，以此發(fā)揮出工程的社會效益，拓展工程建設的經(jīng)濟效益。

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