水利工程建后管護(hù)存在的問題和建議分析

于彥博 楊寅

【摘要】現(xiàn)階段我國社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展較快，做好水利工程建后管護(hù)能夠充分發(fā)揮水利工程基礎(chǔ)服務(wù)性功能。目前我國大多地區(qū)都存在工程性缺水現(xiàn)象，所以當(dāng)前加強(qiáng)水利工程管護(hù)至關(guān)重要。此外大力建設(shè)發(fā)展水利工程在防護(hù)自然災(zāi)害、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高社會(huì)生產(chǎn)效益方面也具有重要作用。水利工程作為基礎(chǔ)性工程，對我國社會(huì)發(fā)展建設(shè)起到重要影響。當(dāng)前大多水利工程尚未建立明確的管理機(jī)制，在防洪排澇工程建設(shè)中沒有進(jìn)行全面養(yǎng)護(hù)，只注重建設(shè)忽視了養(yǎng)護(hù)，使得大多水利工程自身作用無法有效發(fā)揮，不能獲取更多的綜合效益。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建后管護(hù)；問題；策略

水利工程建設(shè)是我國當(dāng)前重要的基礎(chǔ)性工程，就目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國大多水利工程在建后管護(hù)中還存在較多問題，比如尚未建立明確的管理機(jī)制，技術(shù)人員綜合素質(zhì)較低，缺乏有效的管理思路等。所以當(dāng)前需要做好水利工程建后養(yǎng)護(hù)工作，這對于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。相關(guān)部門忽視了排澇防洪工程的日常養(yǎng)護(hù)，使得水利工程中各項(xiàng)問題日益顯現(xiàn)，所以當(dāng)前需要加強(qiáng)重視，注重水利工程的保護(hù)和利用，充分發(fā)揮出工程的實(shí)際效益。

一、當(dāng)前水利工程建后管護(hù)存在的問題分析

（一）管理機(jī)制不夠完善，各項(xiàng)問題表現(xiàn)突出

因?yàn)樗こ套陨砉芾碇贫鹊木窒扌詫?dǎo)致當(dāng)前工程在實(shí)際建設(shè)使用過程中存在諸多問題，尚未建立完善的監(jiān)督機(jī)制。有大多數(shù)水利工程建設(shè)完工投入使用后，沒有制定科學(xué)有效的管護(hù)措施，過度重視建設(shè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)操作，使得工程各項(xiàng)功能得不到全面發(fā)揮，也不能產(chǎn)生應(yīng)有的效益。

（二）管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，監(jiān)督力度不足

通過對水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算，實(shí)際費(fèi)用較大，所以當(dāng)前要想提高養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)效性，需要通過充足的資金作為保障，并且需要制定有效的監(jiān)督制度進(jìn)行更新。但是當(dāng)前大多水利工程建設(shè)方面缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，資金投入不足使得管護(hù)工作無法有效進(jìn)行，導(dǎo)致水利工程的實(shí)效性難以提升。如果工程在投入使用過程中出現(xiàn)了各類問題，則會(huì)缺導(dǎo)致相關(guān)工程問題不能及時(shí)解決。

（三）管理技術(shù)薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)有待提升

當(dāng)前水利工程建后管護(hù)人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)較差，專業(yè)技能薄弱，工作思路較為落后，缺乏創(chuàng)新性，這將很難全面適應(yīng)現(xiàn)代化水利工程養(yǎng)護(hù)工作的需要。對于專業(yè)技術(shù)不能全面掌握，加上缺乏有效的管護(hù)措施，將會(huì)導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)，對水利工程建設(shè)效益的發(fā)揮造成了一定限制。

（四）水利工程監(jiān)督難度大，破壞嚴(yán)重

現(xiàn)階段水利工程實(shí)際涉及的領(lǐng)域較多，這使得違法監(jiān)管工作具有一定難度，加上工程管理各項(xiàng)措施不明確，水利工程在投入使用后會(huì)出現(xiàn)各類違法現(xiàn)象，比如在河道中開設(shè)砂場，在堤防圍欄上防治設(shè)施，導(dǎo)致水利工程相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，對于水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行造成了一定影響，也為現(xiàn)階段管護(hù)工作造成了較大的困難。

（五）尚未建立完善的管護(hù)制度

目前大多地區(qū)未針對水利工程防護(hù)制定相關(guān)的管護(hù)制度，比如管理機(jī)制不夠完善，缺乏有針對性條款。大多國有水利工資產(chǎn)管理運(yùn)營體制不能滿足社會(huì)發(fā)展要求，工程建設(shè)實(shí)際效益不能長期處于穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

二、現(xiàn)階段水利工程建后管護(hù)工作措施

（一）堅(jiān)持監(jiān)督和管理并行，充分顯現(xiàn)工程效益

針對當(dāng)前水利工程中重視建設(shè)輕視管理的現(xiàn)象，需要對原有水利工程管理制度進(jìn)行改革，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理責(zé)任，建立多樣化的工程管理運(yùn)行機(jī)制，提高工程建設(shè)效率，確保水利工程能夠發(fā)揮出長期性建設(shè)效益。在工程建設(shè)階段，需要對各項(xiàng)管理責(zé)任進(jìn)行明確部署劃分。對工程實(shí)際使用管理需要擬定明確的制度，使得各項(xiàng)管護(hù)工作權(quán)責(zé)分明。工程竣工之后，在交付階段需要簽署責(zé)任書，明確各項(xiàng)管理責(zé)任。

（二）強(qiáng)化水利工程建后養(yǎng)護(hù)

現(xiàn)階段需要全面推進(jìn)水利工程管理制度改革，在明確水利工程所有權(quán)的基礎(chǔ)上因地制宜采取專業(yè)化管理，通過多樣化的運(yùn)行機(jī)制不斷擴(kuò)大水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。為了促進(jìn)水利工程效益可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前需要實(shí)行統(tǒng)一化管理，最大程度發(fā)揮出工程建設(shè)效益。政府相關(guān)財(cái)政部門需要進(jìn)行資金補(bǔ)助，切實(shí)做好管理工作，使得資源和專業(yè)人員能夠補(bǔ)充配置到位，以此來提高水利工程養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

當(dāng)前各個(gè)地方需要完善專業(yè)管護(hù)人員的配置，以人員組成來構(gòu)建長效化的管護(hù)機(jī)制。管護(hù)權(quán)責(zé)能夠進(jìn)行明確劃分，建立完善的管護(hù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際發(fā)展需要因地制宜制定管理辦法，使各個(gè)單位能夠明確自身職責(zé)要求。將水利工程實(shí)際管護(hù)情況納入到工程年度考核體系中，相關(guān)責(zé)任部門需要定期檢查，通過多樣化的檢查方式提高工作實(shí)效性，以此來提升管護(hù)監(jiān)督的實(shí)效性。

加強(qiáng)執(zhí)法，建立管理巡查制度。根據(jù)養(yǎng)護(hù)管理工作需要加強(qiáng)執(zhí)法，對于違法水利工程建后養(yǎng)護(hù)辦法等規(guī)定等行為需要通過法律進(jìn)行處置，以此來保護(hù)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)法律執(zhí)行力度，讓社會(huì)群眾能夠提高自身保護(hù)性意識。

（三）從制度角度加大資金投入，為建后養(yǎng)護(hù)提供保障

現(xiàn)階段相關(guān)部門需要從實(shí)踐活動(dòng)中不斷完善水利工程養(yǎng)護(hù)管理制度，進(jìn)一步加大資金的實(shí)際投入，對水利工程基礎(chǔ)設(shè)備定期進(jìn)行更新，選取最佳的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，提高機(jī)械設(shè)備的科技含量，從而更好的適應(yīng)當(dāng)前管理養(yǎng)護(hù)工作信息化與現(xiàn)代化發(fā)展需要。

（四）明確責(zé)任，各司其職

水利工程自身建設(shè)較為復(fù)雜，實(shí)際養(yǎng)護(hù)工作也較為復(fù)雜，所以當(dāng)前管護(hù)人員需要在確保工作人員之間有效合作的基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理。對養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行分工，確保每項(xiàng)工作都有直接責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制度，這樣發(fā)生問題故障后能夠直接找到負(fù)責(zé)人，便于制定各項(xiàng)問題解決措施。將相關(guān)管理規(guī)定全面納入到水利工程養(yǎng)護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，使得相關(guān)部門工作人員能夠提高自身法制觀念，從而為管護(hù)工作創(chuàng)造有效的外部環(huán)境，便于管理活動(dòng)的有效執(zhí)行。

（五）引導(dǎo)社會(huì)群眾參與到養(yǎng)護(hù)工作中

要加強(qiáng)水利工程養(yǎng)護(hù)的社會(huì)宣傳工作，使得更多社會(huì)群眾能夠充分認(rèn)識到水利工程自身價(jià)值，對促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾力量來完善養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)工作的開展，群眾對水利工程養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題及時(shí)上報(bào)，根據(jù)問題提出自身建議，相關(guān)部門聽取社會(huì)群眾的意見和心聲，對于提高養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)效性具有重要意義。解決目前水利工程建后養(yǎng)護(hù)工作還需要從更多實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)行總結(jié)，分析問題后探究解決措施，依次建立更完善的管理制度。

推行“三化”保障性措施

“三化”保障性措施主要是經(jīng)費(fèi)多元化、制度完整化、隊(duì)伍專業(yè)化。經(jīng)費(fèi)多元化就是當(dāng)前水利工程建設(shè)要想實(shí)現(xiàn)長期性發(fā)展，需要充足的資金來作為發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，企業(yè)可以通過政府作為資金主導(dǎo)，通過社會(huì)籌措資金，完善各項(xiàng)保障性措施，使得工程建后有充足的資金作為保障。

制度完整化就是當(dāng)前需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，使得水利工程管護(hù)有法可依，有制度可以遵循。在水利工程建設(shè)中，需要在建后對管理主體進(jìn)行驗(yàn)收考核，將水利工程使用權(quán)通過法律形式進(jìn)行規(guī)范。隊(duì)伍專業(yè)化就是當(dāng)前需要建立完善化的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，這也是提高水利工程建后管護(hù)工作的關(guān)鍵。當(dāng)前水利工程對技術(shù)要求較高，所以大多工程管理以及養(yǎng)護(hù)階段的技術(shù)處理都需要通過專業(yè)人員來解決，做好技術(shù)指導(dǎo)工作。目前各個(gè)水利工程需要以地方為基礎(chǔ)，組織建立專業(yè)化的工作隊(duì)伍，對自身管轄區(qū)域內(nèi)的建后工程展開養(yǎng)護(hù)技術(shù)指導(dǎo)與定期維護(hù)。并且在實(shí)際工作中建立完善的工作檔案，對于養(yǎng)護(hù)過程中較為突出的問題予以記錄，這能夠進(jìn)一步提高后續(xù)各項(xiàng)工作的開展，提升養(yǎng)護(hù)實(shí)效性，擴(kuò)大水利工程建設(shè)質(zhì)量。

三、結(jié)語

總而言之，當(dāng)前國家相關(guān)部門對于水利工程建后養(yǎng)護(hù)工作格外重視，水利工程管護(hù)中的問題日益顯現(xiàn)，當(dāng)前需要提高對養(yǎng)護(hù)重要性的認(rèn)識，積極探索更為有效的運(yùn)行機(jī)制，并且加強(qiáng)深化改革，加強(qiáng)水利工程建后管理，努力創(chuàng)造水利工程建設(shè)發(fā)展的新局面。在實(shí)際工程建設(shè)中，需要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際特點(diǎn)，從根本上改變原有的養(yǎng)護(hù)觀念，促進(jìn)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的均衡發(fā)展，加大資金投入，提高水利工程建后養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，以此發(fā)揮出工程的社會(huì)效益，拓展工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

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