云南“直過民族”民生保障工作優(yōu)化策略分析

劉茜+楊爽+呂昶瑩

摘要：民生保障工作一直都是黨和政府工作的重點(diǎn)，其作為一項(xiàng)系統(tǒng)性極強(qiáng)的工程，覆蓋的范圍廣，涉及的內(nèi)容雜，既需要多措并舉，綜合推進(jìn)，又要抓住重點(diǎn)，滿足群眾切身利益，其艱巨性可見一斑。本文從金平縣“莽人”的民生保障工程所取得的成果出發(fā)，總結(jié)其可取做法并深入探求更優(yōu)化的策略，以期給其他民族和地區(qū)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：直過民族；云南莽人；民生保障工作；優(yōu)化策略

引言

云南“直過民族”地區(qū)是指20世紀(jì)50年代，在中國共產(chǎn)黨和人民政府幫扶下，直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)的地區(qū)?！懊恕弊鳛椤爸边^民族”中極具代表性的群體在現(xiàn)階段民生保障層面取得的成果無疑是值得肯定的，一方面，民生改善讓發(fā)展成果惠及到更多的人民群眾，另一方面也正是因?yàn)槠淇缍冗^大、范圍過廣，使得民生保障工作的深度不夠、精度不足，在“中國夢(mèng)”的大背景下，難以保證“莽人”群體同其他民族同步實(shí)現(xiàn)“全面小康”，政府需要持續(xù)發(fā)力，謀劃好、落實(shí)好更深層次的民生項(xiàng)目，不斷提升“莽人”的獲得感。

一、直過民族“莽人”民生保障工作現(xiàn)有措施

莽人原始的生活狀態(tài)和極度貧困的生活狀況引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，在中央相關(guān)文件的指示下，云南省委、省政府成立專項(xiàng)工作組在“莽人”地區(qū)開展民生保障工作，著力從醫(yī)療、安居、扶貧以及社會(huì)保障等多個(gè)方面來改善莽人的生活環(huán)境和條件，主要的措施有以下幾個(gè)方面：

（一）提高醫(yī)療水平。與金平縣政府項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)預(yù)期設(shè)想一致，金平縣內(nèi)實(shí)際新建占地面積共百余平方米的村衛(wèi)生室2所，翻新了原有的衛(wèi)生所1所，配套培訓(xùn)了4名莽人醫(yī)生并安排他們?nèi)サ酱逍l(wèi)生室上崗就醫(yī)。同時(shí)改擴(kuò)建2個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建設(shè)5個(gè)村衛(wèi)生室和2個(gè)公共廁所，培養(yǎng)12個(gè)村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生。這一系列舉措極大程度上解決了莽人群眾看病難的問題。

（二）改善住房條件。20世紀(jì)50年代末和60年代初，金平縣委、縣政府將原來居住在高山密林中的莽人窩棚點(diǎn)合并改造為4個(gè)村寨，幫助他們建蓋安居房，初步改善了莽人群眾的居住環(huán)境。2009年，在省州縣各級(jí)部門的共同協(xié)作下，第二階段的安居工程建設(shè)圓滿完成，莽人群眾搬進(jìn)了“小洋樓”，從此告別了簡陋、低矮、破舊的茅草房、簡易窩棚，徹底擺脫了臟、亂、差的居住環(huán)境。

（三）加大社會(huì)保障力度。民生保障工程將莽人村民規(guī)劃納入農(nóng)村低保救助對(duì)象，在其居住區(qū)域推行“農(nóng)村低保對(duì)象最低生活保障分類實(shí)?！?，不斷提高莽人群眾的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)幫助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和大病救助，并進(jìn)一步增加財(cái)政資金投入額，提高合作醫(yī)療保障水平。

（四）加快扶貧工作進(jìn)度。自金平縣綜合扶貧工作全面啟動(dòng)實(shí)施以來，在各級(jí)政府以及相關(guān)部門的通力協(xié)作下，成立扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)小組，投入大量資金，在交通、水利、文娛設(shè)施等方面成效顯著，基本結(jié)束莽人世代貧困落后的生活狀態(tài)，縮小了莽人群眾與其他地區(qū)人民生活水平差距。

二、“直過民族”民生保障工作存在的問題

（一）民生保障制度尚待完善。“直過民族”受到政府關(guān)注經(jīng)歷的時(shí)間還比較短，其區(qū)域內(nèi)存在的現(xiàn)實(shí)問題多種多樣，雖然政府部門加大力度解決這些人群的住房、醫(yī)療、教育等問題，但尚不能有效解決直過民族在跨越發(fā)展過程中面臨的諸多問題，相關(guān)的制度建立也需要一定的過程?？傮w來看，直過民族的民生保障制度還需不斷完善。

（二）民生保障工程治理主體單一。在解決“直過民族”民生問題的過程中從始至終主要依賴的是政府這一單一主體，從政府關(guān)注到這一群體的生活現(xiàn)狀開始，制定政策、組織人手、進(jìn)行調(diào)研、投入資金、解決問題這完整的一環(huán)中僅僅依靠政府“單打獨(dú)斗”，缺乏市場和社會(huì)的聯(lián)動(dòng)，不管是從治理的思路、手段還是資源都難免顯得“捉襟見肘”。

三、“直過民族”民生保障工作優(yōu)化策略

由于“直過民族”是未經(jīng)民族改革，直接從原始社會(huì)過渡到現(xiàn)代社會(huì)，跨越了多種社會(huì)形態(tài)，民生保障工程想要在短時(shí)間內(nèi)兼顧各方利益的難度較大。盡管目前已有部分政策落地生根，為民生保障工程開啟了一個(gè)良好的開端，但扎實(shí)做好民生保障工作注定是需要艱苦卓絕的不息奮斗，在響應(yīng)政府全面建設(shè)小康社會(huì)的積極號(hào)召下，幫助“直過民族”共奔小康迫在眉睫。

（一）健全社會(huì)基本保障制度。首先，健全最低生活保障制度。直過民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，加上貧困面大、貧困程度深，社會(huì)保障體系不全面，還不能全面覆蓋到全體人民。政府需要加大社會(huì)保障力度，構(gòu)建多種保障模式。其次，政府需要完善新型合作醫(yī)療保障制度。通過改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加大醫(yī)療救護(hù)人員的數(shù)量，對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)及醫(yī)療水平，加大對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療藥品的提供，滿足群眾的基本醫(yī)療需求。最后，健全完善養(yǎng)老保障制度。由于直過民族地區(qū)養(yǎng)老金基數(shù)低、數(shù)額少，因此還不足于維持老年人的基本養(yǎng)老需求，所以政府還需要進(jìn)一步加大力度，提高保障水準(zhǔn)。

（二）鼓勵(lì)多元主體協(xié)同治理。十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，需要最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性。因此，通過直過民族基層政府的領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合社會(huì)多元主體，推動(dòng)直過民族地區(qū)社會(huì)民生保障工作的全面發(fā)展。其中，引導(dǎo)社會(huì)新聞媒體的關(guān)注，使得直過民族居民的生存現(xiàn)狀得以詳細(xì)報(bào)道，讓廣大人民群眾加大了對(duì)直過民族這一人群的關(guān)注，加大各方面資金的支援，使直過民族的生活質(zhì)量得以提升。

（三）加強(qiáng)民族自我造血能力?！爸边^民族”地區(qū)群眾需要意識(shí)到必須強(qiáng)化與外界的交往交流交融，利用他們本民族特色的工藝和文化，使這些特色文化走出村寨，在促進(jìn)文化的多樣性的同時(shí)，突出因地制宜、發(fā)展特色，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，增加居民收入，使得產(chǎn)業(yè)開發(fā)與提高生產(chǎn)生活質(zhì)量并重，為本地區(qū)促進(jìn)民生改善貢獻(xiàn)自己的力量。

四、結(jié)語

正如習(xí)總書記在講話中提到的：“保障和改善民生是一項(xiàng)長期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的起點(diǎn)站。”其中政府發(fā)揮其主體性作用，在治理規(guī)劃和資源配置上動(dòng)員社會(huì)力量整合社會(huì)資源從而最大限度的提高“直過民族”的生活質(zhì)量，提升“直過民族”群眾幸福感，與此同時(shí)“直過民族”群眾要積極轉(zhuǎn)變陳舊保守的思想觀念，主動(dòng)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)提高自身的素質(zhì)，積極地投身到提高本民族生活水平的大潮中來。

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[3]穆智.“直過民族”與精細(xì)化治理模式[J].民族論壇，2016，（02）：21-24.

作者信息：

劉茜（1996-），現(xiàn)為云南師范大學(xué)文理學(xué)院本科學(xué)生，所學(xué)專業(yè)為公共事業(yè)管理。

楊爽（1988-），現(xiàn)為云南師范大學(xué)文理學(xué)院講師，所學(xué)專業(yè)為政治學(xué)，從事公共管理與公共政策研究。

呂昶瑩（1996-），現(xiàn)為云南師范大學(xué)文理學(xué)院大學(xué)本科學(xué)生，所學(xué)專業(yè)為公共事業(yè)管理。endprint