淺談機(jī)關(guān)事業(yè)單位非編參保人員養(yǎng)老保險處理辦法

戚曉虹

摘 要：《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革決定》沒有將機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外參保人員列入改革范圍，因此這些人的養(yǎng)老保險成了問題，本文結(jié)合地方實(shí)際情況，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；編外人員；養(yǎng)老保險問題

中圖分類號：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）17-0224-01

1 機(jī)關(guān)事業(yè)單位非編制人員養(yǎng)老保險出現(xiàn)的問題

近年來，我們在貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革決定》（以下稱“改革決定”）的過程中，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位非編制人員的養(yǎng)老保險問題難以處理。在《改革決定》出臺之前，全國、各省甚至是市一級政府都沒有相對統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策。因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實(shí)行縣級統(tǒng)籌，各地政府都是根據(jù)本地情況制定政策，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策縱向不統(tǒng)一、橫向不一致，不夠規(guī)范。如在參保范圍、征收基數(shù)、繳費(fèi)比例、待遇支付口徑上，各地都是自行規(guī)定。國務(wù)院《改革決定》頒布后，明確了改革范圍是按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，對繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、待遇支付口徑等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。但是在對參保人員的核定上，尤其是在改革之前就一直按照本地原有政策規(guī)定參保的非編制人員的養(yǎng)老保險問題怎么處理，沒有作出規(guī)定說明。目前，一些地方將機(jī)關(guān)事業(yè)單位已參保的非編制人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)參保，在操作上難度較大，成為群眾信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。如何處理好這部分人員的養(yǎng)老保險問題，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。

江蘇省大部分地方都是從1995年實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)的。以濱?？h為例，1995年4月出臺了《濱?？h機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員試行養(yǎng)老保險制度的實(shí)施細(xì)則》，明確參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的范圍是：“全縣黨政機(jī)關(guān)、審判與檢察機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位），以及擔(dān)負(fù)行政職能的企業(yè)主管部門?！眳⒈ο鬄椋骸吧鲜龇秶鷥?nèi)的國家干部、聘用制干部、全民（集體）固定工、合同制工人和經(jīng)人事、勞動部門批準(zhǔn)使用的計劃內(nèi)臨時工。”文件沒有明確一定要有編制才可參保，以致一些非編制工作人員就進(jìn)入了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險序列。經(jīng)了解，其他地方情況也類似，有的還將村支部書記也納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險；甚至有的縣還將參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險作為一種獎勵，讓有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人也參保，以致機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險非編制人員不斷增加，有的縣是幾百人，有的縣達(dá)上千人。2015年，國務(wù)院頒布的《改革決定》沒有將非編制人員納入改革范圍，因此他們的養(yǎng)老保險問題難以解決。首先，職工不愿轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。2016年，為貫徹落實(shí)國務(wù)院的《改革決定》和江蘇省人民政府的實(shí)施意見，我縣試圖將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險380多名非編制人員轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，但這些人員堅持不轉(zhuǎn)。其次，單位繳費(fèi)資金無著落。新政策實(shí)施后，繳費(fèi)比例提高，同時還增加了職業(yè)年金，編制內(nèi)人員的單位繳費(fèi)列入財政撥款，非編制人員的單位繳費(fèi)財政則不予撥款。機(jī)關(guān)事業(yè)單位又無資金來源，其非編制人員單位繳費(fèi)資金就沒有了著落，直接影響到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位非編制人員養(yǎng)老保險處理辦法

改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是國家的一項(xiàng)重大決策，直接關(guān)系機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作。目前，面對機(jī)關(guān)事業(yè)單位非編制人員養(yǎng)老保險出現(xiàn)的問題，筆者提出四點(diǎn)對策建議。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位要與編制外員工簽訂勞動合同，將其養(yǎng)老保險關(guān)系劃轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保，原統(tǒng)籌期間的個人繳費(fèi)相應(yīng)轉(zhuǎn)入本人企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，確保國家政策的實(shí)施。同時考慮到歷史問題，這部分人員中如繼續(xù)按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)和職業(yè)年金，其退休后可繼續(xù)享受事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇，其中事企繳費(fèi)差額和待遇差額委托企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代收代發(fā)，收不抵支部分由縣財政預(yù)算安排資金。二是將非編制內(nèi)已退休人員轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。為保證平穩(wěn)過渡，轉(zhuǎn)入企業(yè)養(yǎng)老保險退休人員的退休待遇實(shí)行企、事業(yè)養(yǎng)老金待遇對比就高法，即按城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)重新核定、發(fā)放養(yǎng)老金，并將企業(yè)養(yǎng)老金與其本人2014年9月份原養(yǎng)老保險待遇對比，低于事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇的差額部分，由縣財政預(yù)算安排資金補(bǔ)足，委托企業(yè)職工養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)。三是對于《改革決定》頒布實(shí)施后聘用的非編制工作人員，簽訂勞動合同，直接參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。四是從國家或省級政府層面制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位非編制人員養(yǎng)老保險關(guān)系清理措施或參保政策，便于縣級政府操作。如江蘇省人民政府在貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實(shí)施意見中，對于非編制人員養(yǎng)老保險關(guān)系要求按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，可又沒有明確按什么規(guī)定，怎樣進(jìn)行清理規(guī)范，以致縣一級政府難以操作。因此，筆者建議國務(wù)院或省級人民政府針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位非編制人員養(yǎng)老保險出現(xiàn)的問題，制定具體明確的清理規(guī)范措施，縣一級政府才有操作依據(jù)，職工才能認(rèn)可。否則，各地自行清理規(guī)范，職工不與認(rèn)可，容易引發(fā)矛盾糾紛，影響《改革決定》的貫徹落實(shí)。endprint