京津冀制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與提升對策研究

王雅潔　祖磊　李?！⊥醴?/p>

摘要：本文主要分析了京津冀制造業(yè)分布與技術(shù)特征，北京以高端制造業(yè)為主，天津在傳統(tǒng)制造業(yè)和高端制造業(yè)上具有一定實力，河北仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主。為此，從提升自主創(chuàng)新能力、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)京津冀要素自由流動、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善協(xié)調(diào)機(jī)制等方面提出提升京津冀制造業(yè)發(fā)展水平建議。

關(guān)鍵詞：京津冀 制造業(yè) 提升

一、京津冀制造業(yè)分布特征

依據(jù)我國對制造業(yè)的分類，本報告選取30個制造業(yè)，采用市場占有率和專業(yè)化指數(shù)分析京津冀三地制造業(yè)分布特征。

首先，計算北京、天津、河北及京津冀整體的制造業(yè)在全國的市場份額和專業(yè)化指數(shù)，專業(yè)化指數(shù)是直接利用Balassa指數(shù)計算得到的區(qū)位熵，接近于1表明一個行業(yè)是均勻分散在各地區(qū)的，如果某行業(yè)在某地區(qū)的專業(yè)化指數(shù)很高，則說明該行業(yè)地方化程度高，或者說該地區(qū)專業(yè)化程度高，可以發(fā)現(xiàn)：

（1）就京津冀來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢的行業(yè)主要集中在食品、紡織服飾、石油、醫(yī)藥、黑色金屬>臺煉、運輸設(shè)備制造等行業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于劣勢的行業(yè)主要有農(nóng)副食品加工、木材加工、化學(xué)制造、計算機(jī)、儀器儀表制造等行業(yè)?？傮w上，京津冀在紡織品、資源和能源加工業(yè)、醫(yī)藥、裝備制造業(yè)上具有優(yōu)勢，在輕工業(yè)、化學(xué)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上具有劣勢。

（2）就北京來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢的行業(yè)主要是石油化工、醫(yī)藥制造、運輸設(shè)備制造、計算機(jī)等行業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于劣勢的行業(yè)主要是農(nóng)副食品加工、紡織業(yè)、木材加工、化學(xué)制造、金屬冶煉等?？傮w上，北京在石化、醫(yī)藥和高端制造業(yè)上具有優(yōu)勢，在傳統(tǒng)制造業(yè)、資源和能源加工業(yè)處于劣勢。

（3）就天津來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢的行業(yè)主要有食品制造、文教制造、石油加工、黑色金屬冶煉、運輸設(shè)備制造、計算機(jī)制造等行業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于劣勢的行業(yè)主要有煙草制品、紡織服裝業(yè)、家具制造、化學(xué)制造、醫(yī)藥制造等?？傮w上，天津在食品、石化、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)以及高端制造業(yè)等上有優(yōu)勢，在化工、醫(yī)藥、資源和能源密集型行業(yè)處于劣勢。

（4）就河北來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢的行業(yè)主要有食品制造、煙草制造、紡織服裝、石油加工、黑色金屬）臺煉和壓延加工業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于劣勢的行業(yè)主要集中在醫(yī)藥制造、化學(xué)制造、裝備制造業(yè)等。總體上，河北在紡織、石化、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)上具有優(yōu)勢，在化工、醫(yī)藥以及高端制造業(yè)上處于劣勢。

總體來看，京津冀制造業(yè)空間分布特征與李國平等人的研究結(jié)果類似，即勞動密集型制造業(yè)呈現(xiàn)出由中心區(qū)域及核心區(qū)縣向河北全域欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散的特征，資本密集型行業(yè)呈現(xiàn)出向東部沿海及冀南區(qū)域擴(kuò)散的特征，而技術(shù)密集型行業(yè)則呈現(xiàn)出向環(huán)京津及冀中南重要城市擴(kuò)散的特征。

二、京津冀制造業(yè)技術(shù)分布特征

通過分析北京、天津、河北及京津冀整體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)分布特征（考察R&D經(jīng)費支出占全國比重和專業(yè)化指數(shù)兩個指標(biāo)），可以發(fā)現(xiàn)：

（1）就京津冀整體而言，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平高的行業(yè)主要在食品制造、紡織服飾、石油加工、醫(yī)藥制造、黑色金屬冶煉、運輸設(shè)備制造業(yè)等，以食品、紡織、石化、醫(yī)藥、鋼鐵、高端制造業(yè)為主；產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低的行業(yè)主要分別是農(nóng)副食品加工、紡織業(yè)、化學(xué)制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和電子設(shè)備制造業(yè)等。

（2）就北京而言，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較高的行業(yè)主要是醫(yī)藥制造、運輸設(shè)備制造、電子設(shè)備制造業(yè)等，以醫(yī)藥和高端制造業(yè)為主；產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低的行業(yè)主要集中在農(nóng)副食品加工、紡織服裝業(yè)、家具制造業(yè)、石化制造業(yè)、金屬制造業(yè)等，主要集中在輕工業(yè)、石化、資源密集型等傳統(tǒng)行業(yè)。

（3）就天津而言，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較高的行業(yè)主要是食品制造、紡織服飾、家具制造、造紙和印刷業(yè)、石油加工、醫(yī)藥制造、黑色金屬冶煉，以食品、石化、醫(yī)藥、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主；產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低的行業(yè)主要是農(nóng)副食品加工、木材加工、化學(xué)制造、電子設(shè)備制造業(yè)等。

（4）就河北而言，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較高的行業(yè)主要是石油加工和冶煉、醫(yī)藥制造業(yè)、黑色金屬冶煉、汽車制造業(yè)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，汽車制造業(yè)表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢；產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低的行業(yè)主要是農(nóng)副食品加工、化學(xué)和橡膠制造、鐵路和航和航空航天制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)等，主要集中在輕工業(yè)和高端制造業(yè)。

總體上，北京以高端制造業(yè)為主，而且技術(shù)水平也比較高；天津在傳統(tǒng)制造業(yè)和高端制造業(yè)上具有一定實力，但是高端制造業(yè)技術(shù)水平不高；河北仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主。即北京一河北差異較大、天津一河北差異相對較小，也進(jìn)一步驗證了魯金萍等人的研究結(jié)果。

三、提升京津冀制造業(yè)發(fā)展水平建議

（一）構(gòu)建創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力

（1）制定產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

為促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，需要政府制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策以支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。如制定技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、知識密集型產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級等產(chǎn)業(yè)政策。同時，出臺相應(yīng)的稅收、財政、信貸優(yōu)惠政策以鼓勵先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展。

（2）支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)從引進(jìn)技術(shù)消化吸收向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新項目，促進(jìn)知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)自由流動，并給予一定的資金支持。充分利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，依托重大工程項目，培育和踐行企業(yè)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)自由產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品。同時，政府加大對企業(yè)科研技術(shù)研發(fā)經(jīng)費投入，不斷提高研發(fā)經(jīng)費比例。

（3）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的理論研究表明，人才作為知識技能的載體，其集聚地比其它地區(qū)更能創(chuàng)新，不但能發(fā)展壯大該地區(qū)的技術(shù)、知識型產(chǎn)業(yè)，而且能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)生新的知識密集型產(chǎn)業(yè)。為此，要為人才發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，一方面，根據(jù)制造業(yè)的需要調(diào)整人才培育體系，加大高層次人才的引進(jìn)力度；另一方面，以項目帶動人才及智力引進(jìn)，充分發(fā)揮高校和科研院所在人才引進(jìn)方面的作用。同時，不斷優(yōu)化、完善人才所需的各種條件，加大創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。endprint

（4）鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟

大力推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用密切結(jié)合，促使企業(yè)提高研發(fā)技術(shù)水平，以及及時將先進(jìn)的技術(shù)知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時，政府要積極為企業(yè)和高校搭建合作平臺，鼓勵建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加快高?？萍汲晒D(zhuǎn)化。

（二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)

對于傳統(tǒng)制造業(yè)，要增上新設(shè)備，引進(jìn)新技術(shù)，運用新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分利于京津冀協(xié)同創(chuàng)新的良好機(jī)遇，完善三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（三）構(gòu)建綜合交通體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動

交通運輸體系是各地經(jīng)濟(jì)交流與合作的基礎(chǔ)，更是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提基礎(chǔ)。交通網(wǎng)絡(luò)的建立，有利于各種要素在區(qū)際間自由流動，改善生產(chǎn)力格局，實現(xiàn)要素的最優(yōu)配置，最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以鐵路、公路建設(shè)為骨架，打造鐵路、公路和航空相互銜接、四通八達(dá)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。鐵路方面，繼續(xù)加大鐵路建設(shè)力度，推進(jìn)城際鐵路建設(shè)；公路方面，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高速化；航空方面，拓展國內(nèi)國際航線。此外，輔以地鐵、輕軌、快速路、高架橋等現(xiàn)代化交通方式，大力改善交通狀況。

（四）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)一致。第一，完善管理機(jī)制。各級政府要高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，制定可操作的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用規(guī)劃和實施方案；加強(qiáng)各級政府部門在環(huán)境保護(hù)中的聯(lián)系，形成有序的監(jiān)管體系；加強(qiáng)環(huán)境立法工作，加大環(huán)保部門的監(jiān)管力度和執(zhí)法力度。第二，加大環(huán)境污染防治力度。一是要節(jié)約用水，保護(hù)水資源。要堅持“全面節(jié)流、適當(dāng)開源、依靠科技、強(qiáng)化管理”的方針，大力開展節(jié)水工程建設(shè)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)，努力提高水資源利用率。二是治理污染，保護(hù)環(huán)境。把治理水污染、農(nóng)藥、地膜污染作為重點，加快環(huán)保新產(chǎn)品的研制、開發(fā)、引進(jìn)和推廣，防止造成新的污染。在大氣污染治理方面，控制主要污染物的排放，改善大氣質(zhì)量。三是增加環(huán)境綜合整治和建設(shè)投入。加大政府對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)投入，廣辟籌資渠道，切實為環(huán)保建設(shè)提供資金支持。第三，努力提高資源綜合利用效率。推動技術(shù)進(jìn)步，提高資源綜合利用整體技術(shù)水平。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧場、生態(tài)城市、生態(tài)工廠和可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)生活地域綜合體系等高效新型產(chǎn)業(yè)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的推廣和應(yīng)用。

（五）完善協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展日益深入，區(qū)域間的相互依賴會加深，建立區(qū)域間的制度協(xié)調(diào)機(jī)制可以打破行政壁壘對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的障礙，從政策上給生產(chǎn)要素自由流動的空間。為實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞京津冀總體發(fā)展目標(biāo)和各地的區(qū)域特色，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，優(yōu)化各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作和創(chuàng)新。協(xié)調(diào)好各方利益，推動京津冀各地之間合作向高層次、寬領(lǐng)域、緊密型方向發(fā)展。endprint