工程質(zhì)量監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變與發(fā)展對策

凌影

摘 要：改革開放30多年來，隨著國家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化，工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得了長足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。同時(shí)，伴隨著新版《建筑法》、工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等國家一系列法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施及十八屆六中全會(huì)的召開，監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成，工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法執(zhí)監(jiān)的正常軌道。同時(shí)，30年來形成的基礎(chǔ)分部、分部主體、竣工驗(yàn)收三部到位等級核定與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整發(fā)展，也出現(xiàn)了諸多的矛盾和問題。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督工作；現(xiàn)狀；發(fā)展對策

中圖分類號：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）17-0075-02

1 工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀及存在問題

1.1 社會(huì)認(rèn)識偏差，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)被當(dāng)成工程質(zhì)量的責(zé)任者

原有的GBJ300—88工程質(zhì)量驗(yàn)評標(biāo)準(zhǔn)，形成了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督過程中既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，因而造成執(zhí)法身份的混亂。工程質(zhì)量“誰核定，誰負(fù)責(zé)”，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責(zé)任者，而直接參加工程建設(shè)的各方責(zé)任主體，反而“袖手旁觀”，進(jìn)而顛倒了市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)品的制造者為產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律。而工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)是建設(shè)行政主管部門授權(quán)的，機(jī)構(gòu)的行為在外人看來就是代表著政府行為，所以，只要工程質(zhì)量上有什么問題，老百姓首先就找建設(shè)行政主管部門，從而連累政府也連帶擔(dān)責(zé)。而2001年實(shí)施的GB50300—2001驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，雖然實(shí)現(xiàn)了驗(yàn)評分離，監(jiān)督模式也從核驗(yàn)制轉(zhuǎn)成了以監(jiān)督各方責(zé)任主體質(zhì)量行為及抽查實(shí)體質(zhì)量的巡查抽查制，但慣性使然，許多單位在建設(shè)過程中仍然依賴監(jiān)督單位，不認(rèn)真履行自己的主體責(zé)任，造成監(jiān)督部門背負(fù)著沉重的社會(huì)及行政責(zé)任。

1.2 過分依賴工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督，因而出現(xiàn)質(zhì)量行為的全面監(jiān)管缺陷

建筑工程工期長、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點(diǎn)，決定了以往的只注重各分部分項(xiàng)檢驗(yàn)批實(shí)體質(zhì)量的檢查驗(yàn)收，把自己等同于監(jiān)理公司的角色，而忽視了各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督，讓自己代替各方責(zé)任主體落實(shí)各自的主體責(zé)任的監(jiān)督方式，事實(shí)證明是出力不討好的行為，已不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。僅針對實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督方式，從客觀上只對施工單位生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行了監(jiān)督檢查，而沒有對參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為進(jìn)行系統(tǒng)的，全面的有效監(jiān)督，沒有將之納入監(jiān)督范圍，從而造成將所有責(zé)任攬到質(zhì)監(jiān)站身上，不利于建設(shè)整個(gè)過程各個(gè)環(huán)節(jié)的有序進(jìn)行，更不利于質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)的健康發(fā)展。

1.3 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有狀況，尚不能保證政府監(jiān)管的有效性

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)過30年的發(fā)展，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、裝備建設(shè)、制度建設(shè)有了極大的提高，為我國建筑事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量。但是，目前的現(xiàn)狀仍然不容樂觀。機(jī)構(gòu)編制不健全，人員配備不到位，高素質(zhì)的專業(yè)人才不愿進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，經(jīng)費(fèi)不足，裝備落后等問題仍然得不到有效解決。這將直接制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)壯大發(fā)展，監(jiān)管的有效性大打折扣。

2 監(jiān)督事業(yè)發(fā)展對策

根據(jù)新版《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《住建部5號令》等一系列工程建設(shè)的法律、法規(guī)以及工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)建筑業(yè)不斷發(fā)展的要求，特別是工程普遍實(shí)行監(jiān)理的情況下，認(rèn)真思考工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。

（1）建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知及“雙隨機(jī)、一公開”制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使權(quán)力置于廣大群眾的監(jiān)督之下，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

建設(shè)工程從辦理了質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)開始，參建各方責(zé)任主體有必要了解監(jiān)督部門的工作內(nèi)容和工作方式，而監(jiān)督部門就應(yīng)該認(rèn)真研究工程特點(diǎn)，制定詳細(xì)的《監(jiān)督工作計(jì)劃》，并在首次進(jìn)場時(shí)召開監(jiān)督交底會(huì)，一次性告之各方責(zé)任主體，使之明確各自必須履行的主體責(zé)任。例如：我站在工程正式開工前，圖紙會(huì)審技術(shù)交底的同時(shí)，向甲方、乙方、監(jiān)理方進(jìn)行《工程質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃》交底，把我站的工作方式、程序、方法、內(nèi)容、手段等以書面形式告知甲乙雙方及監(jiān)理方，使之明確各自的責(zé)任，更好地為工程服務(wù)。

（2）建立依法監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)督執(zhí)法公開透明。在全面推進(jìn)深化改革的大背景下，建立依法監(jiān)督機(jī)制，是確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)行為合法有效，避免人為因素的重要手續(xù)。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，一個(gè)項(xiàng)目必須委派兩名以上監(jiān)督人員，并按規(guī)定持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法違規(guī)行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念。同時(shí)規(guī)定不同級別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)，形成嚴(yán)格的層級管理體系，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)監(jiān)。

我們保山市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站自2014年3月新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子建立后，按照市住健局黨組及領(lǐng)導(dǎo)班子的要求以及省站關(guān)于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)培訓(xùn)會(huì)議的精神，認(rèn)真梳理存在問題，迅速制定了《保山市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序及內(nèi)容》，按照十八大“互聯(lián)網(wǎng)+”的要求，開發(fā)了“保山市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理系統(tǒng)”，通過一代二代的開發(fā)升級，在2017年1月1日該系統(tǒng)的完整版正式上線運(yùn)行，并取得了良好的社會(huì)效益。從辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)開始，到施工過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，到工程竣工驗(yàn)收備案整個(gè)過程，形成了系統(tǒng)的、規(guī)范化的管理體系，特別是建立了以監(jiān)督組（2人以上）為基本單位的質(zhì)量監(jiān)督工作模式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的創(chuàng)新監(jiān)管模式，改變了以往落后的監(jiān)督方式，切實(shí)體現(xiàn)了《行政許可法》的宗旨，步入了依法執(zhí)監(jiān)的正常軌道。

（3）建立主動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對工程質(zhì)量監(jiān)督過程的事前、事中和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程各參建方違法違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動(dòng)應(yīng)對的局面。建立以工程項(xiàng)目為單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理檔案，隨時(shí)了解每個(gè)受監(jiān)工程的實(shí)時(shí)狀態(tài)，以便制定有效的措施，杜絕施工質(zhì)量事故的發(fā)生。這時(shí)信息化監(jiān)管系統(tǒng)將發(fā)揮不可替代的作用。endprint

（4）依據(jù)《住建部5號令》及《云南省住建廳37號公告》，建立以參建各方行為監(jiān)督為主導(dǎo)，工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督為重點(diǎn)的機(jī)制。

工程建設(shè)五方責(zé)任主體即：建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理，是工程質(zhì)量主體責(zé)任的承擔(dān)者，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按國家相關(guān)法律的規(guī)定以及2017年3月3日《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案的通知》，迅速理清思路，調(diào)整和彌補(bǔ)短板，圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持質(zhì)量安全行為與工程實(shí)體質(zhì)量安全并重，嚴(yán)格監(jiān)督管理、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，真正從運(yùn)動(dòng)員變成裁判員。建立施工過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督檔案，以信息化平臺(tái)為手段，建立對全過程質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制。推行各方責(zé)任主體及工程質(zhì)量誠信體系建設(shè)，并利用信息化平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布。對參建各方的不良行為予以記錄上報(bào)，并與招投標(biāo)、資質(zhì)年審、資質(zhì)升級、安全生產(chǎn)許可證管理等相結(jié)合，各部門互相聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，才能使工程質(zhì)量發(fā)生質(zhì)的飛躍，參建各方的管理水平迅速邁上新臺(tái)階。

（5）監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷加大自身建設(shè)力度，努力學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識，建立一支業(yè)務(wù)過硬，思想過關(guān)的監(jiān)督鐵軍。

面對日新月異的建筑市場，新技術(shù)、新工藝、新方法層出不窮的當(dāng)今時(shí)代，如果我們監(jiān)督人員不刻苦學(xué)習(xí)，努力汲取新的知識，我們將被這個(gè)時(shí)代所淘汰。不僅如此，還應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段，增加檢測設(shè)備，改變傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。加大與兄弟地州及省站的溝通、學(xué)習(xí)、交流，虛心學(xué)習(xí)別人的長處彌補(bǔ)自己的不足，才能更好的貫徹落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指示，為工程質(zhì)量監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（6）工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，依靠先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動(dòng)，不斷探索和實(shí)踐適應(yīng)新時(shí)期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

（7）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的思想建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育和黨的民主集中制，不斷進(jìn)行黨的政策理論學(xué)習(xí)，努力提高自身的道德品質(zhì)修養(yǎng)，筑起反腐倡廉的堅(jiān)固防線，純潔自己的社交圈，凈化自己的生活圈，規(guī)范自己的工作圈，管住自已的活動(dòng)圈，始終保持良好的生活作風(fēng)，努力將自己打造成“專家型”領(lǐng)導(dǎo)。以身作則教育自己的職工，使之保持昂揚(yáng)的斗志，為我們的質(zhì)監(jiān)事業(yè)再立新功。endprint