提高測繪項目預算科學化精細化水平分析

梁佳++董玉磊++郭永豐

摘要：隨著項目預算精細化管理在各行業(yè)不斷興起，降低成本提升工作效率成為當前各工程日后發(fā)展重點。測繪項目精細化管理起步較晚，當前在預算過程中并未深入使用精細化思想，在預算過程中對于測繪操作缺乏規(guī)范操作程序，評價標準存在一定問題。本文就以測繪項目實踐為基礎，對測繪項目精細化管理展開分析，探討提升測繪項目預算精細化水平策略。

關鍵詞：測繪項目 預算 精細化管理

0 引言

隨著我國國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，國家對基礎設施及公益新政府工程項目投資逐年增加，作為各項工程的基礎，測繪項目在各項目展開前發(fā)揮重要鋪墊作用，為國家建設、社會發(fā)展提供必不可少的基礎信息。提高測繪項目預算科學化精細化水平對各工程新時期發(fā)展必然要求，在此基礎上促進公共財政體制逐漸走向現(xiàn)代化、規(guī)范化、制度化。

1 測繪工程預算面臨的主要問題

1.1 新技術及工藝帶來的成本變化

當前，項目預算主要采用國家相關部門頒布的定額標準，在展開項目預算時需要結合定額標準與實際測繪工程進行定量分析。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，項目成本始終處于不斷變動中，通過定額成本展開預算存在一定片面性。當前測繪部門測算經(jīng)費主要依據(jù)財政部和國家測繪局頒布的《測繪生產(chǎn)成本費用定額》，且?guī)啄旮乱淮巍．斍皽y繪產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸由傳統(tǒng)測繪向信息化測繪轉變，測繪技術即測繪流程均發(fā)生一定變化，因此在實際預算過程中會存在較大偏差，不利于測繪項目預算。

1.2 物價水平不斷提升

當前，物價水平和職工工資水平不斷提升，通過傳統(tǒng)定額方式已經(jīng)難以反映測繪工藝實際成本，測繪項目實際消耗在預算中無法準確表達，即出現(xiàn)測繪工程預算無法與時俱進，通過預算管控測繪過程將變得毫無意義。

1.3 測繪項目受環(huán)境影響較大

測繪項目展開過程中會受到地形、氣候、交通、民俗等條件影響，在項目實際展開過程中會出現(xiàn)較多難以預料的情況，實際消耗與測繪項目預算存在較大差異，往往會出現(xiàn)涉及關系復雜、作業(yè)區(qū)域大、測繪周期長、技術和裝備等無法滿足測繪需求等情況。

2 提高測繪項目預算的科學化精細化的方法

在項目實際展開過程中利用《測繪生產(chǎn)成本費用定額》對測繪項目所需人力資源、設備設施、流動資金等進行預算，但受到各種動態(tài)因素影響會導致預算與實際出現(xiàn)較大偏差。為克服傳統(tǒng)測繪存在的弊端需要提高測繪工程預算的科學化精細化。

2.1采用零基預算進行成本估算

零基預算成本估算過程如下：

（1）確定需求投入資源中來，對測繪工程進行分解，確定工程工作所需人員、種類、儀器設備等；

（2）確定測繪項目資源種類及資源數(shù)量，并結合以往測繪工作對各類資源消耗量，計算最終資源需求量。具體步驟如下：

① 在實際測算過程中首先需根據(jù)測繪地區(qū)自然地理狀況，按照相關規(guī)定確定圖幅工作量，選擇合適的施工方案及資源安排；

② 確定實施方案。實際測繪過程中可對同一工作采用不同實施方案，方案不同則會產(chǎn)生不同資源消耗，因此造成成本出現(xiàn)偏差。基于此需要結合實際情況及工作量、技術規(guī)范等選擇合適條件展開施工；

③ 計算人力資源需求量。在實際施工中確定工作量及方案后可結合相關標準進行人力資源需求評估，并計算人力資源工資。直接人員工資=人工消耗定額×消耗工時；

④ 估算測繪項目材料需求。結合相關標準進行材料需求評估；

⑤ 估算運輸需求量。結合相關標準進行運輸需求量評估。

（3）制定合理資源分配計劃。對測繪項目而言，其資源分配屬于系統(tǒng)工程，在實際分配過程中不僅要保證所有任務均得到合適資源，還需保證總資源量消耗最少，在保證施工質量同時降低總成本。制定合理資源分配計劃有助于明確各種類型資源及各項工作實際資源需求數(shù)量，從而將各種資源數(shù)量、取得方式、使用時間等進行匯總，得到科學有效的資源分配計劃。

2.2采用參數(shù)模型法估算成本

（1）劃分成本習性。根據(jù)成本習性可將生產(chǎn)單位成本劃分為固定成本、變動成本、混合成本。對測繪工程而言，其項目成本可分為直接成本、間接成本、期間費用等。其中直接成本主要指測繪過程中產(chǎn)生的變動成本；間接費用主要指測繪工程張的固定成本及混合成本。測繪工程固定成本主要包括員工工資（包含固定工資、津貼、福利、五險一金）、人工測繪過程消耗費用、項目展開過程各項財務費用等。另外在測繪過程中直接投入要素多為變動成本，而電費、水費等則屬于混合成本。

（2）參數(shù)模型估算成本具體步驟。估算測繪成本時需要對測繪項目進行拆分，在此基礎上進行分類估算，估算重點為直接費用。在預估過程中建立預測模型，步驟如下：

① 確定預估項目變動成本習性模型；

② 確定影響變動成本因素，并對測繪項目中進行直接成本分配；

③ 分析成本差異，確定標準變動成本率；

④ 對項目預期業(yè)務水平進行考察，在此基礎上展開變動成本總量及總成本費用預測；

⑤ 建立初步成本模型，并對其進行修正。

根據(jù)以上步驟展開測繪項目成本預測，并結合工程項目預算定額結合項目結構，展開項目預算編制。結合項目固定費用及單位變動費用，利用參數(shù)模型對項目成本進行估算，參數(shù)模型為：（其中表示固定制造費用，為標準變動成本率）。成本估算過程中首先需估算直接生產(chǎn)成本，即固定生產(chǎn)成本和變動生產(chǎn)成本（實際消耗工資、材料、運輸?shù)犬a(chǎn)生的費用），依據(jù)定額標準編制變動成本數(shù)據(jù)信息，在此基礎上確定單位變動制造費用，最后統(tǒng)計總工程量，結合固定制造費用便可得出總成本。

（3）估算變動生產(chǎn)成本。變動成本預算過程中需根據(jù)具體情況展開工資、材料、運輸?shù)软椖抠M用，例如在進行原材料費用估算中選取具有代表性原材料作為估算對象，按照國家標準定額及經(jīng)驗數(shù)據(jù)展開估算。

（4）測算固定制造費用。固定制造費用測算需依據(jù)《測繪生產(chǎn)成本費用定額》：工程實展開過程中各項費用站總費用比例分別為直接費用占據(jù)82%、間接費用占據(jù)6%、期間費用占據(jù)12%。

（5）設計成本預測模型。測繪項目屬于綜合性項目，因此在實際測繪過程中會產(chǎn)生上百個產(chǎn)生變動制造費用的項目，當前經(jīng)營活動水平發(fā)生改變時，便會導致總變動成本發(fā)生變化，但并非所有變動制造費用項目均以相同比率變動。如測繪項目過程中運輸費用隨著測繪工程量增加而增加，但運輸汽車用量則在一定程度上保持穩(wěn)定，從本質上來說，在測繪生產(chǎn)項目中采用彈性預算制度可提供完整變動成本率標準。

實際項目測繪過程中，基于測繪工程項目獨立性原則，單位變動成本不可以單純經(jīng)驗數(shù)據(jù)為準，應該結合項目特點展開精確計算，以測繪工程預算編制方法，并匯總，即 ，在成本模型預測過程中確定時需充分考慮價格對工程量清單計算造成的影響。在進行成本預測模型建立過程中需考慮預算成本與實際成本存在的差異，因此建立模型時應該考慮差異的存在，即（其中表示不可預見費用）。

（6）充分考慮不可預見費用對總費用造成的影響。項目成本預測內容不同會導致其成本出現(xiàn)一定差異，即項目成本預測過程中存在一定不確定性，此時項目預估費用與實際費用差異性大小將變得難以掌控。為充分降低不可預見費用對測繪項目造成的影響，在實際預算過程中應該充分考慮其復雜性，做好調查準備，讓預估費用盡量向實際費用靠攏。

3 結束語

測繪項目屬于綜合性工程，在進行測繪項目費用預算過程中需采用精細化管理方法，提升測繪項目預測準確性。預估費用過程中可采用采用零基預算進行成本估算及參數(shù)模型法估算成本展開成本估算，改變傳統(tǒng)估算方式，實現(xiàn)精細化預估過程，為后續(xù)測繪工程實際展開奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]程菲菲.提高測繪工程預算科學化精細化水平探微[J].工程技術：全文版：00055-00055.

[2]劉學軍.提高測繪工程預算科學化精細化水平初探[J].港澳經(jīng)濟，2016（23）：87-88.

[3]李赟.推進財政預算執(zhí)行科學化、精細化管理的思考[J].中國科技財富，2011（14）：224-224.endprint