我國國際陸港發(fā)展中的政策網(wǎng)絡(luò)類型研究

章強(qiáng)

摘要：自“一帶一路”戰(zhàn)略實施以來，我國廣大內(nèi)陸地區(qū)高度重視國際陸港建設(shè)。不同的政策行動者在推動我國國際陸港建設(shè)的過程中所扮演的角色各不相同。依據(jù)政策網(wǎng)絡(luò)理論，研究發(fā)現(xiàn)：以中央政府為代表的政策社群、為科研院所為代表的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、以地方政府為代表的府際網(wǎng)絡(luò)、以各類物流企業(yè)為代表的制造者網(wǎng)絡(luò)、以新聞媒體為代表的議題網(wǎng)絡(luò)分別構(gòu)成我國國際陸港發(fā)展政策網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力中心、知識中心、執(zhí)行中心、經(jīng)濟(jì)中心、輿論中心。

關(guān)鍵詞：一帶一路 國際陸港 政策網(wǎng)絡(luò) 類型

0 前 言

自國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施以來，我國廣大內(nèi)陸地區(qū)高度重視國際陸港建設(shè)，社會各界也通過不同的形式予以推動和支持。為探究我國國際陸港建設(shè)發(fā)展過程中，各利益相關(guān)者如何推動國際陸港政策進(jìn)程？本文借鑒英國著名學(xué)者羅茨（R.A.W. Rhodes）的政策網(wǎng)絡(luò)理論來對我國國際陸港建設(shè)的參與者進(jìn)行有效劃分，闡述不同類型的政策行動者的功能，并列舉各自為推進(jìn)國際陸港建設(shè)所做的大量工作。

1我國國際陸港發(fā)展中的五大政策網(wǎng)絡(luò)類型

羅茨的政策網(wǎng)絡(luò)理論將政策網(wǎng)絡(luò)分為政策社群、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、府際網(wǎng)絡(luò)、制造者網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)等五大類型，不同網(wǎng)絡(luò)類型對應(yīng)著不同的政策行動者，也各自呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。我國國際陸港在發(fā)展過程中集聚了眾多政策利益相關(guān)者，可借鑒政策網(wǎng)絡(luò)理論的網(wǎng)絡(luò)類型劃分來對這些多元化的政策利益相關(guān)者予以歸類，不同網(wǎng)絡(luò)類型下的政策行動者在整個政策過程中所體現(xiàn)的功能也是不同的（見表1-1）。

1.1 政策社群

理想化的政策是多元利益主體充分博弈的均衡結(jié)果。在我國現(xiàn)有體制下，實際上中央政府的垂直權(quán)威及價值觀在政策出臺直至貫徹實施過程中始終起主導(dǎo)作用。從推動我國國際陸港發(fā)展的實踐活動來看，以國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、財政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局為代表的政策社群構(gòu)成我國國際陸港發(fā)展的政策網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力中心，擁有著豐富的政策資源和主導(dǎo)性的話語權(quán)。另外值得一提的是：在我國現(xiàn)行政治框架下，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在制訂確定國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮著極其重要的作用，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)講話與指示為具體政策措施的制定奠定了政治基礎(chǔ)并指明了發(fā)展方向。具體來看，政策社群中的各參與者實際上也根據(jù)自身在行政體制中職能與層級的不同發(fā)揮著不同功能（見表1-2），其中，交通運(yùn)輸部及其下屬的水運(yùn)局作為我國港口領(lǐng)域的主管機(jī)關(guān)，在政策社群中呈現(xiàn)出明顯的縱向垂直政策資源分配管理和橫向政策資源爭取聯(lián)系的作用。

1.2 專業(yè)網(wǎng)絡(luò)

專業(yè)網(wǎng)絡(luò)作為具有專業(yè)知識支撐和行業(yè)或團(tuán)體利益的代表者，其參與成員間的結(jié)構(gòu)緊密程度雖不及政策社群，但其豐富的知識資源和廣泛的企業(yè)資源，使得專業(yè)網(wǎng)絡(luò)能夠在政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)、制造者網(wǎng)絡(luò)、議題網(wǎng)絡(luò)間發(fā)揮著信息溝通和知識傳遞的作用。在我國國際陸港發(fā)展過程中，以中國港口協(xié)會、上海海事大學(xué)、交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院、中國物流與采購聯(lián)合會、西安歐亞學(xué)院國際陸港研究所等為代表的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成我國國際陸港發(fā)展的政策網(wǎng)絡(luò)的知識中心。

1.3 府際網(wǎng)絡(luò)

府際網(wǎng)絡(luò)代表著地方政府利益，從官僚科層制視角看，我國作為單一制國家，府際網(wǎng)絡(luò)實際上在縱向維度受政策社群的領(lǐng)導(dǎo)與支配，需貫徹執(zhí)行政策社群的政策意志。但是隨著分權(quán)化趨勢的加強(qiáng)，地方政府已在很大程度上具有較強(qiáng)的決策自主權(quán)。我國內(nèi)陸省份特別是中西部地區(qū)城市均高度重視陸港建設(shè)，積極打造區(qū)域性物流樞紐，并注重省際之間的聯(lián)動合作。值得一提的是：我國沿海省份的部分內(nèi)陸城市因自身商貿(mào)物流發(fā)展的需要，也積極建設(shè)國際陸港以降低物流成本，提升在國際商貿(mào)中的地位。以各省市自治區(qū)政府機(jī)構(gòu)及各地相關(guān)中央垂直管理部門為代表的府際網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成我國國際陸港發(fā)展的政策網(wǎng)絡(luò)的執(zhí)行中心。

1.4 制造者網(wǎng)絡(luò)

制造者網(wǎng)絡(luò)又稱“生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)”，作為政策管制的直接對象，制造者網(wǎng)絡(luò)的政策倡議和政策反饋行為影響著政策過程以及政策目標(biāo)的實現(xiàn)。鑒于我國多數(shù)已建或在建國際陸港，具有一定的功能疊加性，即國際陸港不僅僅是物流樞紐，而且通常還是海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域，還是產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，甚至還承載著貿(mào)易、綜合服務(wù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等功能。生產(chǎn)型企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、運(yùn)輸配送企業(yè)等各類相關(guān)企業(yè)共同構(gòu)成制造者網(wǎng)絡(luò)，其中以平臺型的大型綜合物流企業(yè)為制造者網(wǎng)絡(luò)的中心企業(yè)，其承擔(dān)著陸港開發(fā)建設(shè)的重任。然而企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體，具有天然的自我逐利性，因此，國際陸港建設(shè)相關(guān)政策的最終制定者需在企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與社會公共利益間作必要權(quán)衡。制造者網(wǎng)絡(luò)作為我國國際陸港發(fā)展政策的直接對象是整個政策網(wǎng)絡(luò)體系的經(jīng)濟(jì)中心。

1.5 議題網(wǎng)絡(luò)

議題網(wǎng)絡(luò)中參與者眾多、結(jié)構(gòu)松散，而且參與者對于同一政策可能存在不同的價值觀念有著不同的政策主張，但是對于某些政策議題，議題網(wǎng)絡(luò)能夠在某種程度上實現(xiàn)有效整合，并實質(zhì)性地影響政策過程。國際陸港無論就其概念、內(nèi)涵，還是就其功能、發(fā)展路徑，整個社會對它的認(rèn)識是一個不斷深化的過程，其中不免有不同觀點(diǎn)與見解。隨著我國外向型經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，進(jìn)一步深化對外開放，加強(qiáng)國內(nèi)外的互聯(lián)互通已成為時代潮流，建設(shè)滿足貨物進(jìn)出口需要，且具有綜合一體式物流功能的國際陸港也隨之成為必然。但是，國際陸港的建設(shè)不是一蹴而就的，這其中得益于代表性學(xué)者、廣大媒體及相關(guān)社會組織的宣傳，社會公眾甚至是政府官員通過媒體宣傳對國際陸港的認(rèn)識也持續(xù)加深，這些都為國際陸港的發(fā)展奠定良好的社會基礎(chǔ)。以代表性學(xué)者、新聞媒體、民間環(huán)保組織、社會公眾等為代表的議題網(wǎng)絡(luò)則構(gòu)成我國國際陸港發(fā)展的政策網(wǎng)絡(luò)的輿論中心。

2 總結(jié)

通過上述分析，不難發(fā)現(xiàn)：不同的政策行動者在推動我國國際陸港建設(shè)的過程中所扮演的角色是不同的?？傮w來看，以中央政府為代表的政策社群構(gòu)成我國國際陸港發(fā)展政策網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力中心；為科研院所為代表的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成知識中心；以地方政府為代表的府際網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成執(zhí)行中心；以各類物流企業(yè)為代表的制造者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)中心；以新聞媒體為代表的議題網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成輿論中心。endprint