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    重慶市北碚區(qū)推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展的對策建議

    2017-10-19 00:05黃勤
    現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2017年29期
    關(guān)鍵詞:大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)

    黃勤

    摘要:在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為發(fā)展新引擎的時代背景下,能否順利推進(jìn)“雙創(chuàng)”發(fā)展,是一個地區(qū)經(jīng)濟社會保持進(jìn)步的決定性因素。黨委政府如何通過政策創(chuàng)新為“雙創(chuàng)”提供強大的推動力、催化劑,是謀劃工作的第一重點。據(jù)此,通過區(qū)域發(fā)展特點分析,為北碚區(qū)積極推進(jìn)公共政策創(chuàng)新,服務(wù)“雙創(chuàng)”發(fā)展提出對策建議。

    關(guān)鍵詞:政策創(chuàng)新;大眾創(chuàng)業(yè);萬眾創(chuàng)新;對策

    中圖分類號:D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:Adoi:10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.068

    近年來,北碚區(qū)堅持把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎,充分發(fā)揮重慶“兩江新區(qū)”發(fā)展優(yōu)勢,在城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、高新產(chǎn)業(yè)聚集等方面持續(xù)發(fā)力,有效推進(jìn)了城市品質(zhì)上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。未來,如何進(jìn)一步增強黨委政府對各項新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)蓬勃進(jìn)步,是實現(xiàn)地區(qū)保持快速健康發(fā)展的一個重點。為此,積極推進(jìn)政策創(chuàng)新,為項目引進(jìn)、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級提供支撐,非常重要。

    1政策創(chuàng)新與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展之間的互動聯(lián)系

    政策創(chuàng)新是“黨委政府為適應(yīng)環(huán)境需要,對傳統(tǒng)觀念、制度和程序上的陳規(guī)進(jìn)行突破,規(guī)定、執(zhí)行與完善具有積極社會價值、新穎而又適宜的政策方案,以有效促進(jìn)公共問題解決的過程?!痹谝粋€地區(qū)發(fā)展的方向和目標(biāo)確定以后,對發(fā)展的速度、質(zhì)量起關(guān)鍵作用。

    1.1政策創(chuàng)新是打造“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)

    “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”主體是大眾,而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方向和重點,需地區(qū)黨委政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境和發(fā)展預(yù)期等實際,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,并積極進(jìn)行政策創(chuàng)新,提供有力支撐,以提高“雙創(chuàng)”發(fā)展質(zhì)效。2015年,國務(wù)院出臺《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》后,北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)城市相應(yīng)出臺了一系列政策,著力打造以黨委政府支持政策為導(dǎo)向,以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、投融資對接、工商注冊、法律財務(wù)等為主要內(nèi)容的“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng),并加快推進(jìn)黨委政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革,用黨委政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”,取得了很好的效果。

    1.2政策創(chuàng)新是解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期“融資困難”的重要手段

    “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” ,就是要通過萬眾創(chuàng)新,創(chuàng)造出更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新市場,通過大眾創(chuàng)業(yè),增加更多的市場主體,增強市場的動力、活力和競爭力。隨著門檻的降低和市場主體的增多,在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期,培育的項目和企業(yè)普遍存在戶數(shù)多、金額小、定價低、風(fēng)險高等特點,而且收益的周期較長、前景難以預(yù)期,銀行等傳統(tǒng)金融資本很難進(jìn)行評估和提供貸款,啟動資金往往成為創(chuàng)新項目和團隊面臨的難題。對此,通過政策創(chuàng)新,由黨委政府統(tǒng)籌天使投資、私募基金等機構(gòu),為項目、企業(yè)提供融資服務(wù),是幫助項目、企業(yè)渡過初創(chuàng)期困難的重要手段。北京、上海等都建有覆蓋企業(yè)發(fā)展初創(chuàng)期、成長期、成熟期各階段的金融體系,在具體的投融資服務(wù)中,盡量將技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的項目進(jìn)行股權(quán)化、證券化,便于天使投資等機構(gòu)對創(chuàng)新鏈中的各環(huán)節(jié)提供全面金融服務(wù),這些做法成功吸引和培育了大量優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)。

    1.3“雙創(chuàng)”發(fā)展是黨委政府積極開展政策創(chuàng)新的重要推力

    一方面,“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”需要黨委政府的政策支持、精準(zhǔn)服務(wù) ;另一方面,創(chuàng)新項目普遍具備成本低、前景好、回報高等優(yōu)點,一旦發(fā)展壯大,對地方稅收、產(chǎn)業(yè)升級、輻射帶動等方面影響深遠(yuǎn)。因此,“雙創(chuàng)”作為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎,在激發(fā)市場和人才活力的同時,也對黨委政府提升自身政策創(chuàng)新、精準(zhǔn)識別創(chuàng)新項目、科學(xué)決策等方面的能力提出了新考驗,成為推動地方黨委政府加強自身建設(shè)、積極開展政策創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

    2北碚區(qū)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展概況

    2.1發(fā)展現(xiàn)狀

    近年來,北碚區(qū)圍繞兩江新區(qū)北碚蔡家、水土組團,以高新產(chǎn)業(yè)、文化旅游等為重點,積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,發(fā)展勢頭較好。

    一是經(jīng)濟發(fā)展保持增速。近5年經(jīng)濟總量年均增長114%;一般公共預(yù)算收入34億元,年均增長82%;社會消費品零售總額165億元,年均增長121%;固定資產(chǎn)投資五年累計完成2614億元,年均增長141%,工業(yè)總產(chǎn)值邁上千億臺階。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),4A級景區(qū)達(dá)到5個,被評為中國最佳溫泉旅游目的地;蔡家商圈納入市級核心商圈規(guī)劃建設(shè)。

    二是城市功能明顯提升。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。編制實施濱水區(qū)規(guī)劃,蔡家濱江公園一期等項目建成。加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),軌道交通6號線、悅復(fù)大道、云漢大道等建成通車,一橫線隧道貫通。加強公園綠地建設(shè)和生態(tài)保護治理,空氣質(zhì)量綜合指數(shù)保持主城第一,成功創(chuàng)建重慶市生態(tài)區(qū)。

    三是改革創(chuàng)新不斷深化。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,全面融入兩江新區(qū),積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);集聚國家和市級科研平臺59家,每萬人發(fā)明專利擁有量全市領(lǐng)先。新引進(jìn)世界500強企業(yè)20家、中國500強企業(yè)12家。

    2.2存在問題

    對比經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和重慶經(jīng)濟強區(qū),北碚區(qū)在激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動力、外在活力方面,還存在著問題和瓶頸,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

    一是經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值475.41億元,雖然經(jīng)濟增速保持較好,但總量仍處于重慶中等水平,與經(jīng)濟強區(qū)差距較大。雖然成功引進(jìn)了一些重大項目和龍頭企業(yè),但園區(qū)發(fā)展不夠平衡,產(chǎn)業(yè)引擎作用不夠強勁,壯大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展企業(yè)的任務(wù)仍很艱巨。

    二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度,新建社區(qū)及園區(qū)配套設(shè)施不健全,特別是蔡家商圈發(fā)展較慢。第三產(chǎn)業(yè)占比較低,隨著新居民的入住,文化、休閑、娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展跟不上需求,一定程度上增大了留人難度。

    三是創(chuàng)新能力還需增強。改革開放水平不夠高,黨委政府在營造良好發(fā)展環(huán)境、引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)人才等方面還需要加強政策創(chuàng)新,加大支持力度。endprint

    3北碚區(qū)加強政策創(chuàng)新推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展的方向和對策

    針對北碚區(qū)在“雙創(chuàng)”發(fā)展方面存在的瓶頸和問題,黨委政府應(yīng)進(jìn)一步明確政策創(chuàng)新的方向,充分發(fā)揮北碚在歷史文化、自然資源、兩江新區(qū)開發(fā)、重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面的優(yōu)勢,促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

    3.1以政策創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

    探索暢通政府和企業(yè)、項目、研發(fā)團隊、創(chuàng)業(yè)團隊等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體之間有效溝通的政策,建立項目評審和個體化服務(wù)機制,針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的現(xiàn)實需求,提供政策申請服務(wù),為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體闡明創(chuàng)意、爭取支持搭建平臺。在做到用事業(yè)、感情、待遇留人的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)政策,采取企業(yè)眾籌、政府補助相結(jié)合的方式,為園區(qū)籌建人才公寓,為產(chǎn)業(yè)人才提供租房補貼;將干部培訓(xùn)資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體共享,積極推動企業(yè)人才與行政人才互動交流、共同培養(yǎng);在園區(qū)、樓宇打造“創(chuàng)客咖啡”,為創(chuàng)業(yè)者提供租金低廉的工作空間,定期邀請政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)、銀行高管舉辦培訓(xùn)講座或創(chuàng)業(yè)咨詢,組織創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)路演、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)意展示等活動。

    3.2以政策創(chuàng)新服務(wù)科技創(chuàng)新

    進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)、專利申報、重大科學(xué)技術(shù)課題立項結(jié)項、科技成果轉(zhuǎn)化運用等政策,突出培育信息化、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域創(chuàng)新。尊重企業(yè)創(chuàng)新主體地位,著眼于培育發(fā)展科技領(lǐng)軍企業(yè),對基礎(chǔ)好、實力強、符合未來發(fā)展潮流的科技企業(yè),在資助、項目、服務(wù)等方面給予政策傾斜。建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新機制,促進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所深化合作,著力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,激發(fā)蘊藏在群眾中的創(chuàng)造活力。

    3.3以政策創(chuàng)新發(fā)展新興制造業(yè)

    結(jié)合區(qū)位實際,制定出臺一系列落實“中國制造2025”行動綱領(lǐng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的政策措施,增強兩江新區(qū)蔡家和水土組團園區(qū)引擎作用,充分發(fā)揮京東方等龍頭骨干企業(yè)輻射帶動作用,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,積極發(fā)展電子核心基礎(chǔ)部件、新能源汽車及智能汽車、機器人及智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)保等產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集群,以汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、儀器儀表等拳頭產(chǎn)業(yè)為突破口,重點打造500億級的支柱產(chǎn)業(yè)和100億級重點產(chǎn)業(yè),促進(jìn)園區(qū)平衡,加固產(chǎn)業(yè)支撐。

    3.4以政策創(chuàng)新壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

    一是打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)眾創(chuàng)空間。提供技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、市場運營、人力資源等方面的垂直服務(wù),采取“基金+基地”的模式,扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展;依托力帆汽車、德爾福等龍頭企業(yè),堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,旨在滿足企業(yè)自身需求、解決企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,有針對性地打造孵化器和研發(fā)平臺。

    二是提升生活性服務(wù)業(yè)水平。著眼于快速完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市配套,在政策優(yōu)惠、行政審批等方面為基建和生活性服務(wù)業(yè)項目開通“綠色通道”,加快完善商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、體育等配套公共服務(wù)。注重產(chǎn)城融合,在就業(yè)、社保、入學(xué)等方面加強政策創(chuàng)新,著力吸引區(qū)外人口到北碚安居樂業(yè),增強城市競爭力和長遠(yuǎn)發(fā)展后勁。

    3.5以政策創(chuàng)新推進(jìn)文化休閑旅游業(yè)

    一是保護和發(fā)揚資源優(yōu)勢。堅持實施藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園“五大行動”,保護好縉云山、北溫泉、金刀峽等4A級風(fēng)景區(qū)自然資源;維護好老舍舊居、梁實秋舊居、復(fù)旦大學(xué)舊址等文化資源。同時,注重在景區(qū)宣傳、線路開辟、周邊產(chǎn)品開發(fā)等方面加強政策創(chuàng)新,著力推動旅城結(jié)合、旅業(yè)互動。

    二是打造和樹立文化休閑品牌。以蔡家、老城濱江區(qū)域和金剛碑歷史文化街區(qū)為重點打造城市濱江休閑帶,以十里溫泉城、縉云山為重點打造溫泉度假區(qū),以金刀峽、偏巖古鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點打造生態(tài)度假區(qū),以作孚園、張自忠烈士陵園、“四世同堂”紀(jì)念館為重點打造抗戰(zhàn)文化旅游線,同時大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,建設(shè)一批農(nóng)業(yè)公園、主題休閑農(nóng)業(yè)園,吸引市民下鄉(xiāng)消費,切實把北碚區(qū)打造成具有市場影響力的文化休閑旅游特色區(qū)。

    參考文獻(xiàn)

    [1]楊新年,董丹紅.關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型城市的政策建議[J].黨政干部論壇,2006,(3):1618.

    [2]李克強.讓各類主體創(chuàng)造潛能充分激發(fā)釋放出來形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新生動局面[J].中國科技產(chǎn)業(yè),2015,(01).

    [3]寧騷.公共政策學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2011.

    [4]朱亞鵬.政策創(chuàng)新與政策擴散研究述評[J].武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2010,(4).

    [5]北碚區(qū)年鑒(2016)[Z].重慶, 2017.endprint

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