王曉飛
摘要:2016年,曹德旺美國工廠投產(chǎn)、董明珠給職工加薪誘發(fā)了社會熱議,“營改增”政策全面實施和美國特朗普總統(tǒng)選舉獲勝對中國經(jīng)濟的影響,也是眾說紛紜。本文認為,稅負的高低、稅收政策的制定要服從于國家治理需要,應(yīng)綜合考慮社會經(jīng)濟現(xiàn)狀和國際政治環(huán)境等因素因時而變。
關(guān)鍵詞: 稅收; 稅負; 資本; 國家治理
2016年,中國經(jīng)濟界故事層出不窮,曹德旺之“痛”和董明珠之“喜”算是比較引人矚目的事情了,這一“痛”一“喜”代表了兩種不同經(jīng)濟性質(zhì)經(jīng)濟實體,對當(dāng)下中國經(jīng)濟政策和稅收政策的不同反應(yīng)。多位財經(jīng)大佬從國內(nèi)到國外來論證中國目前的稅負高,甚至提出了“死亡稅率”一說。財政部、國家稅務(wù)總局等部門,從“營改增”政策實施帶來的減稅效果等方面,多角度分析論證中國目前的稅負不高。一時間,兩種對立論調(diào),孰對孰錯,莫衷一是。
一、曹德旺之“痛”
曹德旺,1987年在福建成立了福耀玻璃集團,目前是中國第一、世界第二大汽車玻璃供應(yīng)商,中國民營企業(yè)的代表人物之一。2016年12月20日,曹德旺在美國莫瑞恩投資6億美元建造的汽車玻璃廠正式投產(chǎn),于是曹德旺“跑了”刷遍整個朋友圈。隨后曹德旺對中美兩國制造業(yè)成本和競爭力優(yōu)劣進行了細致比較,痛苦的感嘆:中國稅負太高,中國稅收全球最高。
與之呼應(yīng)的是,經(jīng)財政部和國家發(fā)改委核實,娃哈哈集團及所屬企業(yè)2015年實際繳費項目高達212項,繳費7,412.07萬元。而希捷科技(蘇州)有限公司因稅務(wù)機關(guān)的處罰而引發(fā)的關(guān)閉,更是引起了對稅務(wù)機關(guān)和稅收政策的大批判。曹德旺之“痛”、娃哈哈和蘇州捷希反對的高稅費,反映的正是在經(jīng)濟全球化的今天,稅負對民營企業(yè)經(jīng)營決策的影響。
二、董明珠之“喜”
董明珠,國內(nèi)上市公司格力電器掌門人,國有企業(yè)珠海格力集團有限公司為格力電器的大股東。2016年,董明珠在一次演講中欣喜宣布:格力電器將對入職滿三個月的全體員工,每人每月加薪1000元。立即引起了社會公眾熱議,贊揚者有之,批評者亦有之。董明珠云淡風(fēng)輕的一句,有意見你也給職工加呀,留下了一地的沉默。
2017年5月,董明珠在央視財經(jīng)《為中國實業(yè)代言》中表示:格力電器2012年--2016年納稅總額超過了600億元,是過去21年的三倍;一個企業(yè)若不能夠為國家稅收做貢獻,說明他一是沒有履行社會責(zé)任,二是企業(yè)沒有實力。董明珠領(lǐng)導(dǎo)的格力電器在2016年支付各項稅費113.34億元后,2017年又派出了108億的分紅大紅包,33萬格力電器股東對董明珠一直是不離不棄。
三、稅收與國家治理
習(xí)近平總書記在《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》,將國家治理分為國家治理體系和治理能力兩個方面。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排,也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。
毫無疑問,國家治理中的改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等事項均離不開“錢”的支持。那么“錢”才何來?當(dāng)然是從財政出,哪財政收入又來自哪里呢?按照國家統(tǒng)計局統(tǒng)計口徑,財政收入主要包括:(一)各項稅收:主要包括增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、船舶噸稅、車輛購置稅、關(guān)稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅等。(二)非稅收入:包括專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入和其他收入。
表1數(shù)據(jù),來自于國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)。不難看出,稅收收入在國家財政收入中具有決定性的作用,稅收政策是國家治理的重要組成部分。
四、稅負高低探討
在經(jīng)濟全球化的今天,隨著資本的流動,企業(yè)也隨之走出了國門,相應(yīng)的稅收政策也成為全球經(jīng)濟治理中的重要一環(huán)。資本天生的逐利性,必然會隨著經(jīng)濟政策、稅收政策的變動而流動,流向能獲得更高更多經(jīng)濟利益的區(qū)域和行業(yè)。獲得更多的稅收優(yōu)惠,有效降低稅費負擔(dān),增加企業(yè)盈利能力,是資本的自然選擇。
在目前的稅收政策和稅收征管環(huán)境下,以格力電器等為代表的國有企業(yè),考慮更多的是如何充分享受稅收優(yōu)惠,如何履行納稅義務(wù),以及如何更好的履行社會責(zé)任,這已經(jīng)超出了資本逐利的經(jīng)濟范疇。與民營資本相比,國有企業(yè)考慮更多的是就業(yè)、企業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步和社會責(zé)任。
在國家治理層面上,簡單的論證稅負的高低,以及稅負高低對企業(yè)經(jīng)營的影響就失去了意義,稅收政策必須服從國家治理需要,要統(tǒng)籌考慮社會發(fā)展、經(jīng)濟現(xiàn)狀等因素因時而變。為企業(yè)提供安全、公平、公正的社會環(huán)境,比一味的降低稅負更有吸引力,資本總是要遠離炮火和炸彈的。在制定稅收政策時,一味的降低稅負,甚至實行全面休養(yǎng)生息,短期內(nèi)會吸引更多資本流入,但也意味著沒有了稅收收入和財政資金,那么社會發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍也就無從談起,必將動搖社會根基。從長期來看,沒有安全穩(wěn)定的社會環(huán)境,必將導(dǎo)致資本的快速流失。更不能制定高稅率政策,把社會財富通過稅收手段都集中到政府收入,甚至是涸澤而漁,將會使社會發(fā)展失去源動力。
稅收政策的制定還要考慮全球治理問題。作為第二大經(jīng)濟體國內(nèi)稅收政策的改變,必將引起資本的流動,進而影響國際政治經(jīng)濟關(guān)系。稅收政策既要促進經(jīng)濟發(fā)展,也要加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和有利于國際競爭。特別是美國總統(tǒng)特朗普的上臺,將會給美國帶來大規(guī)模減稅,從而影響資本和稅收利益的全球再分配,國內(nèi)稅收政策也要隨之進行調(diào)整?!盃I改增”政策全面實施和一系列稅收優(yōu)惠政策的實施,以及規(guī)范各項行政事業(yè)性收費的全面落實,已經(jīng)使中國的減稅工作走到了美國之前。
參考文獻:
[1]切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng),2013,11,12.
(作者單位:吉林財經(jīng)大學(xué)大企業(yè)稅收研究所 黃河水利水電開發(fā)總公司)endprint