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    高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對策研究

    2017-10-19 20:56:11杜莉
    財(cái)會學(xué)習(xí) 2017年20期
    關(guān)鍵詞:重要性高校現(xiàn)狀

    杜莉

    摘要:高校財(cái)務(wù)管理工作是高校工作的重要組成部分,面對新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理工作取得的成就與種種問題,為了更好地服務(wù)于高校教學(xué)、科研與建設(shè)工作,要不斷改進(jìn)創(chuàng)新,切實(shí)解決財(cái)務(wù)管理工作中的實(shí)際問題。

    關(guān)鍵詞:高校;財(cái)務(wù)管理;重要性;現(xiàn)狀;對策

    一、高校財(cái)務(wù)管理的重要性

    (一)高校財(cái)務(wù)管理是高校管理的重要組成部分

    財(cái)務(wù)管理工作是高校工作的重要組成部分,包括高校資金籌集、使用、核算、調(diào)撥、分配、監(jiān)督、效益考核等工作。作為高校管理工作的重要部分,財(cái)務(wù)管理是做好各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)與保障——學(xué)校建設(shè)、教學(xué)、科研等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要科學(xué)規(guī)劃及使用資金才得以完成。高校財(cái)務(wù)管理工作事關(guān)高校年度財(cái)務(wù)預(yù)算和資金籌劃、教育投入、教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、校內(nèi)固定資產(chǎn)與基建等各項(xiàng)工作建設(shè)的好與壞;關(guān)系到師生的教與學(xué);關(guān)系到和諧文明校園環(huán)境的營造;關(guān)系到高校各個(gè)部門、各個(gè)級別的活動(dòng)與工作。

    (二)高校財(cái)務(wù)管理有助于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

    基于高校的教育、科研和服務(wù)三大功能,高校資源可分為教學(xué)服務(wù)資源、科研服務(wù)資源、后勤服務(wù)資源和產(chǎn)業(yè)服務(wù)資源。高校資源呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性,這就要求在面對不同的資源功能時(shí),必須理清教育的投入與產(chǎn)出,進(jìn)行必要的分析與整合,做好財(cái)務(wù)預(yù)算與分配等工作。

    因此,要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的杠桿作用,調(diào)節(jié)優(yōu)化高校各類資源,一要做到合理調(diào)配資金,二要通過財(cái)務(wù)分析合理評價(jià)學(xué)校資源狀況。通過科學(xué)的財(cái)務(wù)分析評價(jià)學(xué)校資源狀況,比對分析年度財(cái)務(wù)狀況,從而對當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況予以客觀評價(jià),發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與資源管理中存在的問題,從償債能力、資源利用、預(yù)算執(zhí)行等各個(gè)方面,提出有效的改進(jìn)策略,保證高校各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)行與發(fā)展。

    (三)高校財(cái)務(wù)管理有助于加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管

    加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管需要高校自行建立健全適用于自身需要與發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度與內(nèi)部控制制度。

    建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度旨在不斷發(fā)展學(xué)校事業(yè),規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序,對教學(xué)、科研等一系列財(cái)務(wù)制度,貫徹落實(shí)國家的財(cái)政管理精神,制定學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度,使各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作切實(shí)做到有章可循、有章可依,按章辦事,既能提高財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督質(zhì)量,又能確立財(cái)務(wù)部門的主導(dǎo)地位。

    內(nèi)部控制制度是高校財(cái)務(wù)處財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)遵循的規(guī)章制度,明確職責(zé)范圍,恪守職業(yè)道德,督促員工遵紀(jì)守法、努力工作,確保學(xué)校各項(xiàng)管理與服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。有效的內(nèi)部調(diào)控制度如相互制衡的不相容職務(wù)分離制度、落實(shí)責(zé)任的授權(quán)批準(zhǔn)控制制度、合理監(jiān)管的會計(jì)系統(tǒng)控制制度、科學(xué)規(guī)劃的預(yù)算控制制度等等,以切實(shí)依法照章做好財(cái)務(wù)管理工作。

    二、高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

    (一)高校財(cái)務(wù)管理的概況

    1.政策制度方面

    我國財(cái)政部教育部2012年為進(jìn)一步規(guī)范高校財(cái)務(wù)工作,加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作監(jiān)管,提高財(cái)政資金使用效益,促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展,印發(fā)了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》,從財(cái)務(wù)管理體制、預(yù)算管理、收入管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、成本費(fèi)用管理、財(cái)務(wù)清算、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督十一個(gè)方面加以規(guī)范。各地方各高校紛紛響應(yīng),認(rèn)真學(xué)習(xí),結(jié)合國家財(cái)會法規(guī)如《中國人民共和國會計(jì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《中華人民共和國政府采購法》、《關(guān)于高等學(xué)校進(jìn)一步強(qiáng)化管理、堅(jiān)決抵制小金庫有關(guān)意見的通知》等,并根據(jù)自身的實(shí)際情況與發(fā)展情況制定相應(yīng)的制度與體系,以武漢大學(xué)為例,學(xué)校財(cái)務(wù)部先后制定了一系列規(guī)章制度:《武漢大學(xué)國庫集中支付管理辦法》、《武漢大學(xué)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《武漢大學(xué)采購與招投標(biāo)管理辦法》、《武漢大學(xué)學(xué)費(fèi)收繳辦法(試行)》、《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校財(cái)經(jīng)管理強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制的幾項(xiàng)規(guī)定》、《武漢大學(xué)預(yù)算管理暫行辦法》、《武漢大學(xué)固定資產(chǎn)管理辦法》、《大額專項(xiàng)資金使用決策及效益考評管理辦法》等等。

    2.財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍方面

    武漢大學(xué)財(cái)務(wù)部以加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理、規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榧喝?,以提高綜合管理水平和增強(qiáng)服務(wù)功能為宗旨,努力探索并逐步建立適合本校特點(diǎn)的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式,逐步擴(kuò)寬服務(wù)功能,積極為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的改革與發(fā)展提供保障。

    目前財(cái)務(wù)部下設(shè)7個(gè)科室:財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦公室、預(yù)決算管理辦公室、科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室、資金管理辦公室、財(cái)務(wù)信息化管理辦公室、核算中心、會計(jì)服務(wù)中心。其中核算中心下設(shè)會計(jì)核算管理科、學(xué)生事務(wù)管理科應(yīng)對日常傳統(tǒng)的會計(jì)業(yè)務(wù)。除去現(xiàn)有在崗人員148人外,為加強(qiáng)對二級單位財(cái)務(wù)服務(wù),特別培訓(xùn)在崗財(cái)務(wù)人員60人作為財(cái)務(wù)專員對口各二級單位完成有關(guān)財(cái)務(wù)工作事宜,指導(dǎo)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用管理,完成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào),加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力,服務(wù)于廣大師生,為建設(shè)和諧高效的一流大學(xué)做出了卓越的貢獻(xiàn)。

    (二)高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

    1.高校財(cái)務(wù)管理工作重視程度不夠

    高校的改革與發(fā)展皆圍繞教學(xué)與科研,財(cái)務(wù)處作為服務(wù)教學(xué)和科研管理的服務(wù)部門,僅起到為部門提供資金的作用,對于其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主導(dǎo)地位無從談起,更無法實(shí)現(xiàn)其監(jiān)管職能——在活動(dòng)開展中,教學(xué)院系或科研管理部門自己決策,對財(cái)務(wù)審核、財(cái)務(wù)監(jiān)管工作比較抵觸,在各學(xué)院各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,財(cái)務(wù)處很少參與,或參與程度不夠,所以說對于財(cái)務(wù)管理工作沒有給予足夠的重視。

    2.編制預(yù)算環(huán)節(jié)執(zhí)行力不夠

    財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理工作的一部分,通過財(cái)務(wù)總預(yù)算,使決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化、定量化,有助于學(xué)校財(cái)務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。高?,F(xiàn)行的“基數(shù)加增長”的分配方法,根據(jù)上一年度的基數(shù)加上本年增減因素來確定當(dāng)年的資金支出規(guī)模,簡便易行,但卻不符合“公平”、“規(guī)范”、“透明”的要求和原則,無法準(zhǔn)確根據(jù)高校各部門的具體情況予以合理的資金分配與支出,若原來部門的基數(shù)小,其經(jīng)費(fèi)相對就少,如此以來,不利于部門發(fā)展新計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。endprint

    3.財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)與其他系統(tǒng)的合作

    學(xué)校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)未能與各部門實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求相聯(lián)系,只依靠財(cái)務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行計(jì)劃與控制,且財(cái)務(wù)處內(nèi)部未能建立起專門的財(cái)務(wù)管理分析系統(tǒng),財(cái)務(wù)核算分工不夠明確,導(dǎo)致財(cái)務(wù)處在做各項(xiàng)工作時(shí)出現(xiàn)“閉門造車”的現(xiàn)象——沒有參照經(jīng)濟(jì)管理信息與實(shí)際情況,沒有明確財(cái)務(wù)管理工作各層面的相互聯(lián)系與合作。

    4.經(jīng)費(fèi)使用效率欠佳

    高校經(jīng)費(fèi)一方面面對經(jīng)費(fèi)相對緊張的現(xiàn)狀,一方面在經(jīng)費(fèi)的使用上又不能做到注重其經(jīng)濟(jì)效益,沒能真正意義上講究投入與產(chǎn)出的核算,在已完成申報(bào)預(yù)算落實(shí)為考量的財(cái)務(wù)模式的管理思維下,經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,經(jīng)費(fèi)未用于科研、教學(xué)與建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在,也有相當(dāng)部分經(jīng)費(fèi)使用分配不合理,在科研、教學(xué)或建設(shè)工作中沒能將經(jīng)費(fèi)用到“刀刃上”,而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的使用效率欠佳。

    5.未能更好的發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能

    財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能體現(xiàn)在對學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性和合理性進(jìn)行檢查、控制和督促,但目前高校財(cái)務(wù)的工作重心仍然只在財(cái)務(wù)內(nèi)部,包括各部門預(yù)算的支配、財(cái)務(wù)核算等工作,而很少行使其監(jiān)督權(quán)力,對各部門的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況未能進(jìn)行有效監(jiān)督,不利于樹立財(cái)務(wù)處主導(dǎo)地位,無法對學(xué)校整體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制與管理。

    三、高校財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化對策

    (一)轉(zhuǎn)變思想,提高對高校財(cái)務(wù)工作重要性的認(rèn)識

    轉(zhuǎn)變思想,樹立高校財(cái)務(wù)處的主導(dǎo)地位,切實(shí)負(fù)責(zé)其學(xué)校的資金使用與規(guī)劃,真正參與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),把財(cái)務(wù)管理工作變?yōu)楦黜?xiàng)工作的附屬工作,要化被動(dòng)為主動(dòng),對整個(gè)高校教學(xué)、科研與建設(shè)等工作起引導(dǎo)與決策作用,將財(cái)務(wù)管理工作作為高校重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的基礎(chǔ),作為優(yōu)化高校資源配置的必要手段,作為高校發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障。

    充分意識到高校財(cái)務(wù)工作的重要性,就要從政治高度出發(fā),以大局為重,落實(shí)責(zé)任,分工明確,確定以校長為法定代表與第一責(zé)任人的制度,全面掌控學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作,結(jié)合學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)際,建立健全相關(guān)規(guī)章制度,及時(shí)解決財(cái)務(wù)管理工作方面存在的問題。

    (二)科學(xué)規(guī)劃,完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算制度與方法

    對于高校財(cái)務(wù)預(yù)算,要根據(jù)高校具體的發(fā)展規(guī)劃與年度財(cái)務(wù)計(jì)劃任務(wù)進(jìn)行編制,按照相應(yīng)條文規(guī)定,結(jié)合學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況,制定更為行之有效、符合校情的財(cái)務(wù)預(yù)算制度,包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整等工作內(nèi)容。

    完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制需要高校財(cái)務(wù)部門與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入研究學(xué)校的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理情況,提前全面對教學(xué)、科研、資產(chǎn)、基建、后勤等工作進(jìn)行思考與掌握,并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督和控制,根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要合理調(diào)整預(yù)算與預(yù)算分配,以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置的目的。

    (三)拓展渠道,實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

    信息時(shí)代,在高校普及網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬方式把財(cái)務(wù)工作人員從繁重的手工報(bào)賬、記賬與算賬等工作中解放出來同時(shí),對如何有效財(cái)務(wù)管理如何拓展財(cái)務(wù)工作方法提出了嚴(yán)峻的思考。一來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中如何提高財(cái)務(wù)工作的效率;二來如何利用財(cái)務(wù)管理信息化技術(shù)建立計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)指標(biāo)分析系統(tǒng)有效使用,簡化財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)核算等工作;三可實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能,通過網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),掌握各部門的資金明細(xì)與使用情況(類似手工多欄賬),提高經(jīng)費(fèi)的使用效率(財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)),保證經(jīng)費(fèi)的透明化與公正化;最后通過網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)高校各部門單位的信息集成與數(shù)據(jù)共享,便于整合各類資源,為教學(xué)、科研、基建工作提供有利保障。

    拓展工作渠道,實(shí)現(xiàn)學(xué)校信息的標(biāo)準(zhǔn)化,整合高校管理信息系統(tǒng)資源與需求,完善現(xiàn)有系統(tǒng),不斷開發(fā)新軟件,加快數(shù)字化校園和校園一卡通系統(tǒng)的對接建設(shè),實(shí)現(xiàn)便利、有效的財(cái)務(wù)管理服務(wù)于師生。

    (四)建設(shè)隊(duì)伍,加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與綜合素質(zhì),培養(yǎng)財(cái)務(wù)秘書對口服務(wù)

    高校財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與綜合素質(zhì)事關(guān)財(cái)務(wù)工作的效率,一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng),切實(shí)提高財(cái)務(wù)工作人員的工作效率,掌握工作方法,進(jìn)一步將專業(yè)知識應(yīng)用于實(shí)際工作;另一方面提高財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì),完善知識結(jié)構(gòu),以寬廣的經(jīng)濟(jì)和財(cái)會理論基礎(chǔ),數(shù)學(xué)、法律和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),解決財(cái)務(wù)管理工作中遇到的具體問題。除此之外,要不斷汲取新知識,開發(fā)高校信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行評估和風(fēng)險(xiǎn)分析,為各二級單位培養(yǎng)懂財(cái)務(wù)法規(guī)熟悉財(cái)務(wù)政策通達(dá)財(cái)務(wù)手續(xù)的財(cái)務(wù)秘書以利于為各單位便捷服務(wù)。

    高校要針對財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn),學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)財(cái)會理論知識,了解前沿經(jīng)濟(jì)信息,學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)新知識,明確崗位職責(zé),加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng),建立起一支能夠應(yīng)對挑戰(zhàn)的財(cái)務(wù)管理專業(yè)隊(duì)伍,為實(shí)現(xiàn)高校的建設(shè)與發(fā)展保駕護(hù)航。

    參考文獻(xiàn):

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    (作者單位:武漢大學(xué)財(cái)務(wù)部)endprint

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