國土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》

國土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》

我國城市建設(shè)日新月異，但由于基礎(chǔ)地質(zhì)條件不明和對地質(zhì)資源環(huán)境的不合理開發(fā)利用，影響制約了城市的綠色發(fā)展。新形勢下，城市地質(zhì)工作已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中一項重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。

日前，國土資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），從總體要求、主要任務(wù)、工作路徑、保障機(jī)制等方面，全面部署推進(jìn)城市地質(zhì)工作。國土資源部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了解讀。

哪里有短板就從哪里補(bǔ)齊

從上世紀(jì)60年代開始，我國就開始探索城市城市地質(zhì)工作。雖然半個多世紀(jì)來，已經(jīng)完成了306個地級以上城市地質(zhì)環(huán)境資源摸底調(diào)查等工作，但是存在基礎(chǔ)調(diào)查薄弱、法規(guī)建設(shè)滯后、統(tǒng)一規(guī)劃缺失、政策激勵不足等問題。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市規(guī)劃建設(shè)管理對地質(zhì)工作重視程度不夠，尤其對地質(zhì)資源環(huán)境約束性考慮不夠，地質(zhì)工作與城市規(guī)劃建設(shè)管理結(jié)合不夠緊密、融合不夠。加強(qiáng)城市地質(zhì)工作，已十分迫切。

黨的十八大以來，黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提升到新的戰(zhàn)略高度，對新型城鎮(zhèn)化作出一系列決策部署，明確要求“統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查”。國土資源部黨組高度重視，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一系列決策部署，明確要求將城市地質(zhì)工作作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓。

《指導(dǎo)意見》明確指出，全面落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域，創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，補(bǔ)齊城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的地質(zhì)工作短板，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間，開辟城鎮(zhèn)化建設(shè)新資源，構(gòu)建城市資源環(huán)境安全新體系，推動新型城鎮(zhèn)化綠色、低碳、循環(huán)、安全、集約、智慧發(fā)展。

新時期樹立城市地質(zhì)新理念

鑒于實際需求和工作基礎(chǔ)，《指導(dǎo)意見》要求，城市地質(zhì)工作宜采取“鼓勵為主、示范引領(lǐng)，因地制宜、分類推進(jìn)，政策配套、規(guī)模利用”的思路穩(wěn)步推進(jìn)。

一是樹立城市地質(zhì)工作新理念。全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，強(qiáng)化大資源、大環(huán)境、大數(shù)據(jù)城市地質(zhì)工作意識，對城市地下空間、資源、環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃，有序利用。

二是堅持問題、目標(biāo)、操作導(dǎo)向。首先要堅持問題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前空間不足、環(huán)境污染、交通擁堵等大城市病問題。同時，也要著力發(fā)揮地下空間、資源、環(huán)境的特色優(yōu)勢，創(chuàng)新城市的規(guī)劃設(shè)計和運(yùn)營監(jiān)管模式，引導(dǎo)城市走綠色、安全、集約、智慧發(fā)展道路。

三是抓實抓牢四大引領(lǐng)性工程。積極引導(dǎo)和推動地下空間開發(fā)利用，開拓城市發(fā)展新空間；推動地?zé)?、淺層地溫能、地下水以及土壤等清潔特色優(yōu)質(zhì)資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用，推動城市綠色發(fā)展；全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查監(jiān)測預(yù)警，推動城市安全發(fā)展；加強(qiáng)以地質(zhì)資料為重點的大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動城市智慧發(fā)展。

四是分類推進(jìn)搞好結(jié)合。區(qū)別特大城市、城市群、中小城鎮(zhèn)，結(jié)合實際需求，分類推進(jìn)城市地質(zhì)工作。突出重點，做好新城新區(qū)的選址規(guī)劃、城市更新改造和重大工程建設(shè)，加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查和地下空間資源開發(fā)利用規(guī)劃和管理工作。

五是地質(zhì)調(diào)查與國土資源管理深度融合。將城市地質(zhì)工作和地下空間資源開發(fā)利用的有關(guān)要求與國土資源管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，落實到國土規(guī)劃、地下空間資源開發(fā)規(guī)劃、土地出讓、監(jiān)測監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)節(jié)中，明確建設(shè)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確保城市地質(zhì)工作和地下空間資源開發(fā)利用取得實效。

精準(zhǔn)對接需求部署工作

《指導(dǎo)意見》提出“到2020年完成城市地質(zhì)調(diào)查示范，到2025年實現(xiàn)地級以上城市地質(zhì)工作全覆蓋”的總體目標(biāo)，并從以下4個方面做出具體部署。

一是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖。到2030年，全面完成338個地級以上城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)1∶5萬基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖，基本查明基礎(chǔ)地質(zhì)、第四系地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件，地下水、地?zé)?、地質(zhì)景觀等資源狀況，地質(zhì)災(zāi)害、水土污染、活動斷裂等地質(zhì)問題，構(gòu)建城市三維地質(zhì)模型。

二是分批開展多要素城市地質(zhì)調(diào)查試點。貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，精準(zhǔn)對接新型城鎮(zhèn)化對地質(zhì)工作的需求，聚焦城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理的重大問題，構(gòu)建多方協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化保障制度設(shè)計和服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力推進(jìn)空間、資源、環(huán)境、災(zāi)害多要素地質(zhì)調(diào)查，完善空天地一體化的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)資源環(huán)境承載能力評價和地下空間資源評價，打造地下三維可視化的“透明城市”，建立開放共享、動態(tài)更新的城市地質(zhì)信息服務(wù)與決策支持系統(tǒng)，為城市的集約、智能、綠色、低碳和安全發(fā)展提供精準(zhǔn)支撐服務(wù)，為地質(zhì)工作的轉(zhuǎn)型升級提供有效模式，為地勘單位的改革發(fā)展開辟新的空間。

三是開展城市地下空間探測與安全利用科技創(chuàng)新。以地球系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，融合地質(zhì)、工程、建筑、經(jīng)濟(jì)管理等多學(xué)科理論，建立系統(tǒng)擾動—再平衡理論和資源協(xié)同規(guī)劃理論。研發(fā)適用于城市地下0～200米以內(nèi)不同深度、不同精度的地下空間地質(zhì)基礎(chǔ)探測技術(shù)、地下空間資源整體評價技術(shù)、地下空間環(huán)境變化預(yù)警技術(shù)和地下空間智能監(jiān)測技術(shù)。

四是完善城市地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立4類城市地質(zhì)調(diào)查規(guī)范和技術(shù)指南，包括城市地質(zhì)探測與監(jiān)測、城市地下空間評價與安全利用、城市地質(zhì)資源環(huán)境開發(fā)適宜性評價、城市三維地質(zhì)信息平臺建設(shè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。總計建立14個城市地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

雄安新區(qū)城市地質(zhì)調(diào)查具有示范意義

8月23日，雄安新區(qū)地質(zhì)調(diào)查第一階段成果資料公布，涵蓋工程地質(zhì)調(diào)查、土地質(zhì)量調(diào)查、地下水與地面沉降調(diào)查、淺層地溫能調(diào)查等地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)，為雄安新區(qū)暨起步區(qū)總體規(guī)劃編制提供了精準(zhǔn)地質(zhì)依據(jù)。

第一階段地質(zhì)調(diào)查工作主要得出以下五方面結(jié)論：一是區(qū)內(nèi)場地穩(wěn)定性和工程建設(shè)適宜性總體較好，場地穩(wěn)定和基本穩(wěn)定區(qū)占89.5%，均適宜或較適宜工程建設(shè)；二是重點調(diào)查區(qū)地下空間開發(fā)利用條件優(yōu)越，適合規(guī)模化開發(fā)；三是重點調(diào)查區(qū)土壤環(huán)境清潔，清潔區(qū)面積占99.3%；四是地下水質(zhì)量總體良好，但目前地下水仍處于超采狀態(tài)，地下水位持續(xù)下降，地面沉降呈加劇趨勢；五是區(qū)內(nèi)適宜淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，起步區(qū)內(nèi)適宜開發(fā)利用地?zé)豳Y源的土地面積約12平方千米，可滿足約3000萬平方米建筑面積供暖制冷需要。

該負(fù)責(zé)人表示，新形勢下，雄安新區(qū)的城市地質(zhì)調(diào)查工作具有示范引領(lǐng)意義，探索一條城市發(fā)展的綠色道路，充分體現(xiàn)出地質(zhì)工作的新作為、新優(yōu)勢。比如雄安新區(qū)的地?zé)豳Y源，無疑會為城市綠色發(fā)展起到重要支撐作用，也對城市的空間布局包括地下資源開發(fā)利用會產(chǎn)生重要的引導(dǎo)作用，這是與以往不同的。同時，還打破了原來以平面為主的城市土地利用，延伸拓展到立體的空間系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮包括資源、空間、生態(tài)等因素在內(nèi)的多維的有機(jī)整體。新形勢下如何開展城市地質(zhì)工作，雄安新區(qū)以新的理念、方法，做了積極探索，意義重大。（中國國土資源報）