環(huán)保督察“風暴”席卷全國背后

環(huán)保督察“風暴”席卷全國背后

在第三批中央環(huán)境保護督察反饋剛剛結束不久，近日，第四批中央環(huán)境保護督察已全面啟動，這是自2016年7月中央首批環(huán)保督察組開展督察以來的第四次環(huán)保督察行動。在此前督察問責經(jīng)驗的基礎上，第四批中央環(huán)保督察組的再次出擊，預示著又一場環(huán)保治污問責“風暴”即將席卷而來。

根據(jù)中央安排，第四批中央環(huán)保督察八路督察組已紛紛組建集結完畢，陸續(xù)將于本月15日之前完成對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團）的進駐工作。

這一批督察組完成對八?。▍^(qū)）進駐后，意味著中央環(huán)保督察在兩年之內(nèi)實現(xiàn)了對全國31省(區(qū)、市)督察全覆蓋的既定目標。

記者從環(huán)保部了解到，這8個督察組的督察省份分別是——吉林（第一組）、浙江（第二組）、山東（第三組）、海南（第四組）、四川（第五組）、西藏（第六組）、青海（第七組）、新疆及新疆生產(chǎn)建設兵團（第八組），督察組長分別由焦煥成、吳新雄、馬中平、賈治邦、朱之鑫、蔣巨峰、楊松、李家祥等八位同志擔任。

記者對比四批督察組組長名單發(fā)現(xiàn)，擔當此任的基本都是由來自全國人大、政協(xié)、中紀委、環(huán)保部的高級官員（大多正部級）組成，規(guī)格不可謂不高，其中李家祥連續(xù)在四次督察中都出任組長，而且是唯一的一位，朱之鑫連續(xù)三次出任組長。此外，根據(jù)要求，督察行動開始前召開動員會，結束后舉行反饋會，且主席臺一般只有四位——由?。▍^(qū)、市）長主持，督察組組長、副組長分別講話，?。▍^(qū)、市）委書記最終表態(tài)。各?。▍^(qū)、市）整改方案要在30天內(nèi)上報國務院，6個月內(nèi)報送整改情況，并且同步對外界公開。

環(huán)保部相關負責人告訴記者，8月3日至8月4日，國家環(huán)境保護督察辦公室在北京舉辦了第四批環(huán)保督察進駐培訓班。時隔三日，8月7日下午，中央第五環(huán)保督察組就已率先開赴四川省實施督察，打響了第四批環(huán)保督察的第一槍。

此外，記者了解到，中央第七環(huán)保督察組已于8月8日進駐青海??；中央第三、第四環(huán)保督察組也分別于8月10日完成對山東省、海南省的進駐工作；8月11日，中央第一、第二、第八環(huán)保督察組也已分別進駐吉林、浙江省和新疆維吾爾自治區(qū)（含兵團）。據(jù)悉，上述6路督察組進駐各地后都已召開督察工作動員會，第六路督察組也正在逐步對西藏自治區(qū)完成進駐工作。

按照中央要求，督察組進駐時間約為1個月左右。在此期間，各督察組將設立專門值班電話和郵政信箱，受理被督察省份環(huán)保方面來信和來電舉報，其他不屬于受理范圍的信訪問題，將按規(guī)定交由被督察地區(qū)、單位和有關部門處理。

近日，國務院環(huán)境保護督察工作領導小組組長、環(huán)保部部長李干杰明確強調(diào)，“中央環(huán)保督察要弘揚前三批環(huán)保督察好的經(jīng)驗和做法，堅持問題導向，加強信息公開，嚴肅追責問責，不斷提高督察效能?！?/p>

面對中央環(huán)保督察風暴的再一次來襲，地方政府無疑將會面臨更為嚴格的環(huán)保整治要求和更嚴厲的環(huán)保問責壓力。

上述環(huán)保部負責人表示，“一年以來，環(huán)保督察行動密集開展，督察力度也在逐漸加大，為的就是要加緊解決中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題和生態(tài)問題。”

在接下來的第四批督察行動中，中央環(huán)保督察組將重點督察哪些方面，又將如何“亮劍”，地方整改成效將會如何，都備受人們關注。

“風暴”背后

“環(huán)保欽差”，這是公眾賦予中央環(huán)保督察組的另一個響亮的稱謂。在普通公眾看來，他們手持“尚方寶劍”，進駐全國各地，查察環(huán)境問題并實施問責。

記者采訪了幾位河北省、山東省和山西省的居民，他們都贊同一個觀點——“其實中央環(huán)保督察組就如同‘欽差’，正是由于他們的督察問責，地方政府才不敢懈怠”——這是普通公眾要求加大環(huán)保整治力度的呼聲——“如果沒有‘環(huán)保欽差’，沒有嚴厲的問責，那是不行的”。據(jù)了解，在中央“環(huán)保欽差”前三批次督察中，已有上萬人被問責。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在此前接受采訪時表示，“從目前來看，中央環(huán)保督察力度還在加大，督察工作也取得了很大成效，但地方環(huán)保整改仍面臨很多問題亟待解決，所以這種力度一定要持續(xù)保持下去?！?/p>

記者從環(huán)保部了解到，在接下來的第四批“環(huán)保欽差”督察工作中，他們將對省級黨委和政府貫徹落實習近平總書記關于加強生態(tài)文明建設和環(huán)保重要批示指示精神和黨中央、國務院決策部署情況，省級有關部門環(huán)保職責落實和工作推進情況以及地市環(huán)保工作實施情況進行重點督察。

此外，督察組還將重點盯住中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況；重點檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況；重點督辦人民群眾反映的身邊環(huán)境問題的立行立改情況；重點督察地方黨委和政府及其有關部門環(huán)保不作為、亂作為情況；重點推動地方落實環(huán)保黨政同責、一崗雙責、嚴肅問責等工作情況?！罢怯捎谀壳懊媾R的環(huán)境問題日益突出，環(huán)境保護壓力越來越大，人民群眾反映身邊存在的環(huán)境問題越來越多，要求整改的呼聲越來越高，而且就在這種情況下，地方政府有關部門還出現(xiàn)諸多環(huán)保不作為、亂作為情況?！杯h(huán)保部相關負責人告訴經(jīng)濟觀察報，國家不斷持續(xù)加大環(huán)保督察問責力度，正是要督促地方黨委和地方政府強化措施整改落實，確保實現(xiàn)環(huán)境問題的逐步解決和環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。”

此外，上海鋼聯(lián)(300226,股吧)研究中心主任曾節(jié)勝對經(jīng)濟觀察報表示，不管是地方政府，還是一些違規(guī)的工業(yè)企業(yè)，其背后在很大程度上都存在利益博弈。尤其是對于“地條鋼”企業(yè)，由于中頻爐熔煉廢鋼的成本優(yōu)勢和地方政府為維護財稅利益，在政策貫徹執(zhí)行中缺失、缺位，甚至有意保護?！八栽?月份以后國家仍需持續(xù)加大打擊力度?！痹?jié)勝說。

比如，此前國務院督查組在7月底發(fā)現(xiàn)的天津市北辰區(qū)和湖南省岳陽、郴州等地仍存在“地條鋼”企業(yè)在夜間違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象——甚至把已拆除的設備擅自移回原位，重新恢復生產(chǎn)。為此，國務院總理李克強作出了重要批示：取締“地條鋼”、化解過剩產(chǎn)能要堅定不移推進，防止死灰復燃；對頂風作案的要堅決依法嚴懲，對監(jiān)管不力的要嚴肅問責，務必做到令行禁止。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)對經(jīng)濟觀察報表示，面對中央如此大的力度，“地條鋼”企業(yè)為何依然頂風作案？各地政府為何不作為？“主要歸根于利益驅(qū)使，地方保護仍然存在，這是不可回避的問題。因此，國家要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，對不執(zhí)行、不落實、不作為、不負責的官員要嚴厲問責，絕不姑息?！崩钚聞?chuàng)說。

8月10日，記者對河北省一家小型的民營鑄造企業(yè)進行了采訪，據(jù)了解，該企業(yè)目前環(huán)保手續(xù)尚未完善，生產(chǎn)流程也不達標，對周邊村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境造成了局部污染。在該企業(yè)上班近三年的一位普通員工對經(jīng)濟觀察報表示，“今年國家環(huán)保查得緊，有時一個月就?；鸷脦状?，上班時間還不到兩周，所以收入也就沒有以前多了?！?/p>

他還透露，“現(xiàn)在的環(huán)保督察明顯比以前頻繁，而且嚴格得多了，以前工廠關停幾天后就會開工，但現(xiàn)在?；饡r間卻越來越長，估計不久后就會關閉，到時候我們也只好選擇其它工廠了?！?/p>

與此同時，記者隨后采訪了當?shù)氐沫h(huán)保局，該環(huán)保局相關負責人告訴經(jīng)濟觀察報，“目前，涉及違規(guī)生產(chǎn)和環(huán)保不達標的污染企業(yè)已排查完畢，根據(jù)中央環(huán)保督察組反饋意見和河北省環(huán)保廳的整改要求，接下來，我們會再進行仔細檢查，確保違規(guī)企業(yè)徹底取締和關停，并且對縣級相關部門責任人的不作為以及整治不到位情況展開問責?！?/p>

“亮劍”

記者注意到，環(huán)保督察機制是在2015年7月1日中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過的《環(huán)境保護督察方案（試行）》（下稱《方案》）中正式建立，《方案》明確督察工作將以中央環(huán)保督察組的形式，以環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象。

值得注意的是，環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”在《方案》中被首次提出，這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督，督察結果將作為領導干部考核評價任免的重要依據(jù)。

記者了解到，自2015年12月31日至去年2月4日，中央環(huán)保督察試點工作在河北省首次進行，這標志著全國范圍內(nèi)中央環(huán)保督察行動由此開始。

在過去一年多里，中央已連續(xù)派出三批督察組分赴全國各地進行環(huán)保大督察：2016年7月中旬至8月19日，第一批中央環(huán)保督察組進駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8?。▍^(qū)），最終問責人數(shù)超過2000；2016年11月下旬至12月30日，第二批中央環(huán)保督察組對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省（市）進行督察，超過3000人被問責；2017年4月下旬至5月28日，第三批中央環(huán)保督察組陸續(xù)進駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7省市，4660人被問責，這是中央開展環(huán)保督察以來問責人數(shù)最多的一次。

記者從環(huán)保部相關負責人處了解到，前兩批督察，共立案處罰8500余件，罰款4.4億多元，拘留720人，約談6307人，問責6454人；而僅僅第三批督察，就立案處罰8687家，拘留405人，約談6657人，問責4660人，罰款3.7億元。相比前兩次，不管是處罰問責人數(shù)，還是罰款金額，都呈現(xiàn)上升趨勢?！巴ㄟ^前三批中央環(huán)保督察的經(jīng)驗積累，以及在解決諸多環(huán)保問題的基礎上，接下來的第四批中央環(huán)保督察將會繼續(xù)加大督察問責力度，形成強大震懾，倒逼責任落實，以看得見的成效取信于民?！鄙鲜霏h(huán)保部負責人告訴記者。

2017年8月7日，在第三批中央環(huán)保督察反饋結束一周后，環(huán)保部約談了天津市東麗區(qū)，河北省邯鄲市、保定清苑區(qū)，河南省新鄉(xiāng)牧野區(qū)政府主要負責同志，督促其落實責任，加緊整改。約談要求四地政府主要負責人切實提高認識，加大整改工作力度，壓實工作責任，并在20個工作日內(nèi)將整改方案報送環(huán)保部，抄報相關省級人民政府。

這次約談指出了四地存在的主要環(huán)境整改問題：天津市東麗區(qū)整改不力，問題突出；邯鄲市整改銷號率僅為64%，且未整改到位的問題企業(yè)數(shù)量最多；保定市清苑區(qū)和新鄉(xiāng)市牧野區(qū)整改工作滯后，16家問題企業(yè)僅3家完成整改，銷號率僅為18.8%。

在約談兩天后，記者從環(huán)保部獲悉，天津市委、市政府日前已作出如下決定：因?qū)χ醒氲谝画h(huán)保督察組提出的整改要求重視不夠、整改不力、環(huán)保責任缺失，分別免去東麗區(qū)、津南區(qū)各1名分管環(huán)保工作的副區(qū)長職務，并分別給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

這無疑向外界傳遞了一個信號——環(huán)保高壓態(tài)勢不容忽視，任何對環(huán)保責任的不作為、慢作為和假作為，任何企圖蒙混過關、對整改要求敷衍懈怠，必遭嚴懲。

另外，天津市還通報了對中央環(huán)保督察組反饋問題的調(diào)查處理情況：因履行環(huán)境監(jiān)管職責不到位、推動環(huán)境治理工作不力，第一批10名相關責任人被問責。同時因取締“地條鋼”工作不力，天津市北辰區(qū)12名黨政干部被問責。

在業(yè)內(nèi)人士看來，“環(huán)保欽差”的措辭嚴厲、不留情面，已成為公眾的一大看點。據(jù)記者統(tǒng)計，在第三批中央環(huán)保督察組給7?。ㄊ校┑娜糠答佉庖娭?，共有20處直批地方政府“未落實”或“落實不到位”。比如，對湖南省使用“只說不干”、“弄虛作假”等詞就達20次之多；對天津市使用“不落實”、“敷衍塞責”等詞也有十多次。

另外，在中央督察組反饋意見中，事無巨細，均會一一列出，并完全公開。比如，反饋意見具體指出了“郴州東江湖是重要飲用水水源地，但2014年一級保護區(qū)違規(guī)建成98棟木質(zhì)別墅，當?shù)卣坝嘘P部門不僅不依法處置，反而為其違規(guī)補辦手續(xù)”等。

目前，第四批中央督察組正陸續(xù)完成對各?。▍^(qū)）的進駐并召開督察工作動員會，各?。▍^(qū)）主要領導都要作表態(tài)發(fā)言。其中，8月8日青海省委書記王國生在動員會上表示，“全省各級各部門要將中央環(huán)保督察作為一次政治體檢，進一步增強‘四個意識’。做到不回避問題、不避重就輕、不講客觀條件、不敷衍塞責，全力支持配合中央環(huán)保督察工作，壓實工作責任，抓好整改落實，嚴肅紀律問責，立說立行、立行立改、邊督邊改，確保順利完成督察任務?！?/p>

另外，在李佐軍看來，“對于政府而言，解決環(huán)境問題最主要的是要依靠法治，實施最嚴格的環(huán)境保護法，并且實實在在的落地。當前環(huán)境問題很大程度上是區(qū)域之間的一個外部性問題，所以區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同行動，是迫切需要加強的一個方面。與此同時，還要調(diào)動全社會力量，積極參與環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設?！保ń?jīng)濟觀察網(wǎng)）