農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間環(huán)境的互動策略以安陸巡店鎮(zhèn)為例

傅斯特

農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間環(huán)境的互動策略以安陸巡店鎮(zhèn)為例

傅斯特

小城鎮(zhèn)發(fā)展是國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和實施載體，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起著重要的銜接作用。農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)作為我國十分典型的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化規(guī)劃中發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ绾卧趯崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，保持農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)山清水秀成為我們越來越關(guān)注的問題。本文就農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間環(huán)境塑造問題作簡要論述。

一、農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間環(huán)境的主要特征

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)化水平較低

與其他類型小城鎮(zhèn)相比，農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著明顯的引領(lǐng)作用。但同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)往往產(chǎn)業(yè)化水平較低、活力不足。以安陸巡店鎮(zhèn)為例，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平居全市第一，但產(chǎn)業(yè)化水平居全市倒數(shù)第二，經(jīng)濟(jì)總體水平并不突出。

2.農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高而生產(chǎn)效益低

與其他類型小城鎮(zhèn)相比，農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)往往具有較高的前后向和旁側(cè)關(guān)聯(lián)度，會衍生出與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。例如，安陸巡店鎮(zhèn)就由種植和漁業(yè)演化出皇貢菜“白花菜”和巡店鱔魚兩大遠(yuǎn)近聞名的農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品。

然而，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)?；潭韧桓?，生產(chǎn)分布零散，生產(chǎn)水平普遍低下。

3.鎮(zhèn)域“三生”空間缺乏良性互動，總體效益低下

“三生”空間是指生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)在塑造“三生”空間時往往顧此失彼，生產(chǎn)空間的快速發(fā)展常常會犧牲適宜的生活空間和山清水秀的生態(tài)空間，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間環(huán)境之間難以得到平衡。

在鎮(zhèn)域?qū)用?，許多新建村莊僅僅是一個空間聚落，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不足，農(nóng)業(yè)生活保障不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，整體效益不高。

4.鎮(zhèn)區(qū)空間環(huán)境品質(zhì)較差，特色不明顯

農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)絕大多數(shù)是基于農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè)而成，規(guī)模普遍較小，多沿過境公路分布，用地零散，見縫插針的建設(shè)現(xiàn)象較多。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，體育設(shè)施、文化娛樂等各類設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，公共環(huán)境缺少梳理，城鎮(zhèn)特色不明顯、吸引力較低。

以巡店為例，鎮(zhèn)區(qū)的居住和商業(yè)活動主要沿主干道一層皮布局；居民生活以打井取水、自然排水、自家取暖和自我供氣為主。同時還缺少垃圾收集站等必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，設(shè)施不全、環(huán)境品質(zhì)較差。

二、立足于農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)空間環(huán)境特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

1.以環(huán)境資源為導(dǎo)向明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)往往具備資源環(huán)境好、地域性特色明顯等特征。因此，應(yīng)該結(jié)合其環(huán)境資源特色，優(yōu)選具有競爭力的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，作為城鎮(zhèn)未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.以地域特色為基礎(chǔ)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化中，農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)應(yīng)積極引導(dǎo)與特色農(nóng)業(yè)相關(guān)的無污染環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品的服務(wù)基地，同時積極發(fā)展自然景觀與農(nóng)業(yè)景觀深度融合、地域性特色突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)變成健康發(fā)展的資源，實現(xiàn)自然空間環(huán)境塑造和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

3.圍繞特色農(nóng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)應(yīng)緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)積極發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群，共享基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)信息、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)更大的活力和效益。

三、基于農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間環(huán)境塑造策略

1.全域統(tǒng)籌，生態(tài)優(yōu)先，“三生”互動

農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)應(yīng)對全域空間進(jìn)行梳理，對廣大農(nóng)村和自然生態(tài)區(qū)域綜合考慮，在延續(xù)山水特色、保護(hù)基本農(nóng)田等基本前提下綜合開發(fā)利用。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，突出生態(tài)價值，建立區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人與自然和諧發(fā)展的路徑。特別是注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間三者之間的融合，在延續(xù)山水特色的同時，打造更高效的生產(chǎn)空間和更舒適的生活環(huán)境。

2.城鄉(xiāng)融合，組團(tuán)相間，有機(jī)生長

農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)采用能夠體現(xiàn)生態(tài)田園城鎮(zhèn)的發(fā)展理念，串聯(lián)、梳理各類魚塘、溝渠等特色元素，形成多元的濱水空間，營造“城在田中、田在城中、有機(jī)相間”組團(tuán)布局模式，形成疏密相間的空間布局形態(tài)。

3.產(chǎn)城互動，完善配套，提升品質(zhì)

在集中建設(shè)區(qū)中，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)空間環(huán)境的互動關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚成片，同時完善各項公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配套、美化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)的吸引力。例如，在城鎮(zhèn)內(nèi)部建立田園休閑步道系統(tǒng)，塑造生態(tài)休閑空間；完善給水排水、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，完善人居環(huán)境；建設(shè)與生活片區(qū)緊密互動的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)居民的就業(yè)平臺。

四、實例研究

1.巡店鎮(zhèn)概況

巡店鎮(zhèn)位于湖北省孝感安陸市南部，距市中心約15公里、距武漢市120公里。境內(nèi)有煙應(yīng)公路和規(guī)劃的G316國道連接線穿鎮(zhèn)而過，漢十高速、孝洪高速互通口設(shè)在鎮(zhèn)域東部，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

2.巡店鎮(zhèn)現(xiàn)狀發(fā)展的主要特征

（1）景觀獨(dú)特、歷史悠久，但環(huán)境特色不突出。巡店是濱河生態(tài)平原鎮(zhèn)，屬江漢平原北緣和大洪山脈延伸交匯地帶，整體呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植景觀。歷史上曾因府河便利的水運(yùn)交通繁榮，素有“小漢口”之美譽(yù)。然而，巡店缺乏對大地農(nóng)田景觀風(fēng)貌的梳理，和府河等水系資源的利用，綠地嚴(yán)重缺乏、濱水景觀不佳、全域景觀環(huán)境特色不突出。

（2）人口大鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力不足。巡店鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總?cè)丝?.6萬人，是安陸第一大鎮(zhèn)?，F(xiàn)以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)增加值近3億元，名列安陸鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。但另一方面，工業(yè)卻處于起步階段，現(xiàn)狀工業(yè)增加值不足5000萬元，農(nóng)民人均純收入在安陸市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排名靠后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力不足。

（3）用地分散，結(jié)構(gòu)不合理，配套設(shè)施不足。鎮(zhèn)區(qū)主要沿魯班街、金墩街、金中街等主要道路一層皮式發(fā)展，縱深不足?，F(xiàn)狀用地結(jié)構(gòu)不合理，居住比例過高，公共設(shè)施配套不足，綠地匱乏，內(nèi)部道路不成系統(tǒng)。

3.巡店鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要策略

（1）明確特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

規(guī)劃重點(diǎn)打造“一基礎(chǔ)、三支柱、一戰(zhàn)略”的“131”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加快提升白花菜、南鄉(xiāng)蘿卜等農(nóng)副深加工水平；發(fā)展特色休閑農(nóng)場、都市農(nóng)園等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，完善商貿(mào)物流水平。并以此為基礎(chǔ)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)水平，滿足城鎮(zhèn)居民消費(fèi)、休閑體驗、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等不同層次的需求。

（2）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大分區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間集聚

規(guī)劃構(gòu)建“一核三板塊”的產(chǎn)業(yè)空間布局

以鎮(zhèn)區(qū)為核心，提供行政、商業(yè)、文化、農(nóng)產(chǎn)品深加工等綜合功能。其中，東部農(nóng)業(yè)種植板塊，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)；中部林特旅游板塊構(gòu)建以漳河濱水休閑旅游、農(nóng)業(yè)觀光體驗、文化體驗等為主的生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品。西部畜牧養(yǎng)殖板塊，重點(diǎn)發(fā)展畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

4. 巡店鎮(zhèn)空間環(huán)境塑造的主要策略

（1）全域統(tǒng)籌、先底后圖、特色整合

結(jié)合土地利用規(guī)劃，分析現(xiàn)狀用地條件，在鎮(zhèn)域內(nèi)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，對全域資源環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行評估，明確不同片區(qū)開發(fā)導(dǎo)向。

規(guī)劃提出合理開發(fā)濱水岸線的休閑旅游功能、以大尺度農(nóng)田肌理景觀和高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光和農(nóng)業(yè)體驗旅游，形成景觀風(fēng)貌資源分區(qū)。

（2）區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)共育、設(shè)施共享

結(jié)合周邊區(qū)域的發(fā)展條件及定位，形成“東進(jìn)、南拓、西控、北限”的開發(fā)策略。規(guī)劃順應(yīng)經(jīng)濟(jì)流向，跨內(nèi)府河發(fā)展，突出濱水特色。近期重點(diǎn)拓展鎮(zhèn)區(qū)南部地勢平坦地區(qū)，限制北部和西部與未來巡店鎮(zhèn)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)流向背離的地區(qū)。

依托巡店優(yōu)美的田園風(fēng)光和水鄉(xiāng)特色，在空間布局中提出以水為脈、以綠為莖、以路為干，結(jié)合水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)，形成鎮(zhèn)區(qū)的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。

整理內(nèi)府河濱水岸線、因地制宜增加綠地和水域面積、配建鎮(zhèn)級公園和其他景觀節(jié)點(diǎn)、構(gòu)建完善的綠色開放空間體系，打造“一帶兩點(diǎn)多廊”的景觀結(jié)構(gòu)骨架，營造“春花，夏蔭，秋色，冬綠”的景觀環(huán)境特色。

除此之外，規(guī)劃積極完善配套服務(wù)設(shè)施，提升生活空間環(huán)境品質(zhì)。

公共設(shè)施建設(shè)方面，在周邊配套建設(shè)鎮(zhèn)廣場公園、體育中心、教育中心、購物中心等公共服務(wù)設(shè)施項目，形成公共服務(wù)中心。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、燃?xì)夤艿馈㈦娏芾鹊纫幌盗谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對生活污水及廢棄物進(jìn)行無害化處理及回收利用，美化生活空間環(huán)境，提升城鎮(zhèn)吸引力。

5.巡店鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間環(huán)境塑造的互動策略

（1）產(chǎn)城一體，優(yōu)化空間布局

結(jié)合現(xiàn)狀各類產(chǎn)業(yè)區(qū)的分布，確定了鎮(zhèn)區(qū)的物流園區(qū)、食品工業(yè)園區(qū)等布局，積極地引導(dǎo)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園，同時通過功能分區(qū)優(yōu)化生活空間布局，提升城鎮(zhèn)空間的整體環(huán)境品質(zhì)。

（2）村莊分類、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分區(qū)

從全域角度對不同類型村莊在空間上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分類。其中，種植型村莊堅持規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和集約高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，引導(dǎo)村莊適度集聚，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。養(yǎng)殖型村莊相對集中布置，設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，注重養(yǎng)殖水體的水體污染治理。旅游型村莊根據(jù)旅游資源特點(diǎn)和發(fā)展前景，結(jié)合村莊公共服務(wù)設(shè)施、村民住宅的開發(fā)利用合理安排旅游服務(wù)功能，注重旅游資源和村莊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。保護(hù)型村莊按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制專項保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，協(xié)調(diào)好村莊歷史文化資源的開發(fā)利用。

（3）空間集并、促進(jìn)“三生”融合

在上述策略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)全域空間發(fā)展布局，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的融合：

①引導(dǎo)就近城鎮(zhèn)化，提升生活空間品質(zhì)

對于中心鎮(zhèn)區(qū)和具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的集鎮(zhèn)周邊村莊，通過適當(dāng)遷并融入集鎮(zhèn)，作為城鎮(zhèn)發(fā)展的一部分，通過設(shè)施共享和集中配套，提升環(huán)境品質(zhì)。

②引導(dǎo)就地安置，實現(xiàn)產(chǎn)居空間融合

對于鎮(zhèn)域范圍內(nèi)有一定發(fā)展基礎(chǔ)、但不在鎮(zhèn)區(qū)周邊的村莊，規(guī)劃引導(dǎo)集中建設(shè)的農(nóng)村居住社區(qū)。通過在原址周邊適度擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，形成一定地域范圍內(nèi)的中心。在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的同時，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)產(chǎn)居融合。

③控制發(fā)展，保護(hù)生態(tài)空間環(huán)境

對于其他村莊，部分在原址基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行村莊改造和環(huán)境整治，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；部分考慮整體搬遷，僅僅保留少量產(chǎn)業(yè)型和生態(tài)型居民點(diǎn)，保護(hù)和強(qiáng)化大區(qū)域的生態(tài)空間環(huán)境品質(zhì)。

五、結(jié)語

本研究結(jié)合湖北省安陸市巡店鎮(zhèn)總體規(guī)劃案例，深入分析了巡店發(fā)展特征現(xiàn)狀，因地制宜地提出了巡店鎮(zhèn)當(dāng)前應(yīng)采用的發(fā)展策略，有利于明確其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、優(yōu)化其空間布局結(jié)構(gòu)、美化其生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間環(huán)境的互動和可持續(xù)發(fā)展，對其他同類小城鎮(zhèn)研究和發(fā)展具有一定借鑒意義。

（作者單位：湖北省城市規(guī)劃設(shè)計研究院）