航空大都市概念模型視角下的航空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為例

丁曦光 王芳

航空大都市概念模型視角下的航空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為例

丁曦光 王芳

伴隨經(jīng)濟全球化時代的來臨，航空以其無可比擬的運輸速度，重要地位日益提升。依托機場形成的高端產(chǎn)業(yè)城市綜合體，即航空大都市的建設(shè)，已成為全球區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新航標、城市化的新模式，是全球城市發(fā)展的未來趨勢。航空經(jīng)濟時代的來臨，同時也掀起了國內(nèi)航空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的大潮，國內(nèi)目前已經(jīng)開始建設(shè)的航空經(jīng)濟區(qū)主要有北京首都航空城、天津濱海航空城、成都雙流臨空經(jīng)濟區(qū)、上海虹橋樞紐等，規(guī)劃建設(shè)的航空經(jīng)濟區(qū)有濟南、南昌、長沙等。鄭州作為中部地區(qū)的航空樞紐之一，正面臨著激烈競爭，同時也面臨著巨大的發(fā)展機遇。

一、“航空大都市”理論與概念模型

1.基本概念

“航空大都市”理論是由美國北卡羅來納大學(xué)教授約翰·卡薩達（John Kasarda）在其出版的著作《航空大都市—我們未來的生活方式》一書中首次提出，并于2000年萌芽形成概念模型。他認為：“世界高效快速以及網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展正在改變著行業(yè)競爭的規(guī)則，以及商業(yè)企業(yè)選址的規(guī)則。這些規(guī)則隨著數(shù)字化、全球化、航空和以時間為基礎(chǔ)競爭的發(fā)展而不斷發(fā)生著變化。今天，機場已經(jīng)成為全球生產(chǎn)和商業(yè)活動的重要結(jié)點，也是帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎，它不斷地吸引著眾多的與航空業(yè)相關(guān)的行業(yè)聚集到其周圍。隨著越來越多的商業(yè)企業(yè)在機場以及交通走廊周圍集聚，一種新型的城市出現(xiàn)了：航空大都市?！?/p>

2.“航空大都市”的基本特征

根據(jù)卡薩達教授提出的概念模型（圖1），航空大都市具有以下特點：

圖1 “航空大都市”概念模型示意圖

（1）在空間上，航空大都市的發(fā)展呈現(xiàn)圈層模式，機場位于同心圓的圓心，隨著機場輻射范圍的擴大，同心圓輻射的范圍也隨之擴大。

（2）在交通上，以機場為核心的便利的多式聯(lián)運交通網(wǎng)絡(luò)是航空大都市發(fā)展的基本保障。通過集結(jié)多種交通方式，打造高效聯(lián)通的交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)機場與周邊區(qū)域人流、貨流的快速轉(zhuǎn)運，從而驅(qū)動航空大都市與周邊區(qū)域的發(fā)展。

（3）在功能上，因其空間結(jié)構(gòu)與交通模式的共同作用，呈現(xiàn)出 “圈層+軸帶”的模式，即以空港為圓心，以骨干交通為軸帶，逐步向外圈層狀輻射。機場核心區(qū)主要包括機場的基礎(chǔ)設(shè)施和機場運營相關(guān)的配套設(shè)施，以旅客服務(wù)、物流和航空附屬產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；緊鄰空港約6公里范圍內(nèi)，是航空產(chǎn)業(yè)的直接影響區(qū)域，以物流業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)為主導(dǎo)，也具有發(fā)展總部經(jīng)濟、商務(wù)辦公等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的顯著優(yōu)勢；6～10公里范圍內(nèi)，是空港經(jīng)濟的延伸，以高新技術(shù)制造業(yè)為主導(dǎo)；10公里以外的范圍，受機場和城市中心的復(fù)合帶動，產(chǎn)業(yè)類型更加多元化，并以城市公共服務(wù)功能為主。

二、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展背景

1.現(xiàn)實基礎(chǔ)

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)（下文簡稱“實驗區(qū)”）地處鄭州市東南區(qū)域，距主城區(qū)20公里，規(guī)劃面積415平方公里，是鄭州都市區(qū)南部新城的主要組成部分。區(qū)域交通條件十分優(yōu)越，鄭州新鄭國際機場是全國八大區(qū)域性樞紐機場之一，京港澳高速、繞城高速、機場高速和107國道在此交會，實驗區(qū)與鄭州火車站、鄭州東站、國家鐵路集裝箱貨運站、國家干線公路物流港等具有便捷的交通聯(lián)系。以鄭州為中心的2小時航空圈可以覆蓋中國90%的國土面積和人口，基本涵蓋中國95%的經(jīng)濟總量，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.發(fā)展使命與愿景

（1）承擔(dān)區(qū)域振興歷史責(zé)任

20世紀90年代以來，在中國經(jīng)濟版圖中，從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)的國家級新區(qū)迅速發(fā)展，并不斷被賦予更高地位，擔(dān)負著區(qū)域發(fā)展的重要角色，實現(xiàn)了在更高層次參與國際競爭的戰(zhàn)略需求。從空間分布上看，國家級新區(qū)構(gòu)筑了我國東西南北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略支點，而唯獨缺少中部地區(qū)城市；從時間上看，改革開放新階段和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新形式加速了國家級新區(qū)戰(zhàn)略布局的進程。鄭州作為中原經(jīng)濟區(qū)核心城市，在支撐和引領(lǐng)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，探索實踐不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路中發(fā)揮著示范帶動作用，在構(gòu)筑均衡化的國家區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局中具有獨特的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢。在新的發(fā)展格局之下，依托鄭州機場區(qū)域構(gòu)建的鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)不僅是鄭州經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，更將會是中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的龍頭，國家內(nèi)陸開放的新平臺和新高地。

（2）實現(xiàn)都市跨越發(fā)展愿景

發(fā)揮民航業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系，搭建一條國家東中西良性互動、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展新格局之路；發(fā)揮鄭州機場區(qū)位優(yōu)越、腹地廣闊的特點，加快電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，探索一條發(fā)展航空經(jīng)濟、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之路；發(fā)揮區(qū)域集聚高端產(chǎn)業(yè)、人流、物流的優(yōu)勢，實現(xiàn)航空樞紐、高端產(chǎn)業(yè)和航空都市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)暢通、智慧、活力、生態(tài)的新型航空都市，走出一條集約節(jié)約、和諧宜居的跨越發(fā)展之路。

三、航空大都市概念模型視角下的實驗區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究

立足航空大都市概念模型視角，結(jié)合實驗區(qū)發(fā)展實際，重點分析實驗區(qū)的發(fā)展背景與使命，進行總體戰(zhàn)略定位和目標的推演，制定交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間和區(qū)域統(tǒng)籌五個方面的戰(zhàn)略，并提出實驗區(qū)空間發(fā)展布局規(guī)劃的初步構(gòu)想。

1.戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標

著眼中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州都市區(qū)發(fā)展，搶抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、航空經(jīng)濟發(fā)展機遇，按照“建設(shè)大樞紐、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”發(fā)展要求，把鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)成為立足中原、通達國際的開放都市；產(chǎn)城融合、高效創(chuàng)新的活力都市；信息支撐、網(wǎng)絡(luò)覆蓋的智慧都市；內(nèi)接外延、便捷高效的暢通都市；渠環(huán)河抱、和諧共生的生態(tài)都市。

2.發(fā)展戰(zhàn)略研究

（1）交通發(fā)展戰(zhàn)略：強化樞紐，港城耦合

航空大都市的交通基本特征是多式聯(lián)運，高效聯(lián)通，因此，實驗區(qū)的交通體系構(gòu)建既要充分發(fā)揮空港樞紐的帶動作用，同時應(yīng)協(xié)調(diào)好對外交通與城市內(nèi)部交通，更好地實現(xiàn)港城耦合。

（2）空間發(fā)展戰(zhàn)略：中心帶動，內(nèi)聚外聯(lián)

站在中原經(jīng)濟區(qū)及鄭州都市區(qū)視角，結(jié)合航空大都市的同心圓結(jié)構(gòu)模型，構(gòu)建以空港為中心的多元化、多層級的功能空間體系。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：以港興產(chǎn)，產(chǎn)城融合

從構(gòu)建都市區(qū)南部新城、引領(lǐng)鄭州都市區(qū)發(fā)展和促進中部崛起的戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，結(jié)合航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的比較優(yōu)勢，構(gòu)建以臨空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略目標，并完善配套多元城市產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。

（4）生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略：低碳高效，和諧共融

以“融入?yún)^(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)體系，承擔(dān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境責(zé)任”為目標，使城市建設(shè)區(qū)始終處于自然生態(tài)基底的包圍之中，建立以“生態(tài)為底、城市為圖”為城市發(fā)展的“圖底”關(guān)系，改變通常意義上“城市蔓延，綠地點綴”的城市生態(tài)體系格局。

（5）區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略：攜領(lǐng)鄭州，輻射中原

強化實驗區(qū)中心地位，打造都市區(qū)發(fā)展引擎；加強生態(tài)廊道銜接，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；依托優(yōu)勢交通，輻射中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。

3.空間布局構(gòu)思

（1）四大布局理念

“公交導(dǎo)向，軸向聚勢”：以TOD模式引導(dǎo)空間有序拓展。利用公共交通走廊構(gòu)建整體空間骨架，在交通樞紐地區(qū)形成各功能中心，帶動周邊空間復(fù)合發(fā)展。

“南北協(xié)同，東西對接”：空間布局圍繞空港圈層式展開，南北空間布局主要考慮與空港之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，東西向則著重考慮各大城市組團空間緊密銜接，塑造完整的城市空間形象。

“組團發(fā)展，多核驅(qū)動”：以空間增量擴張來承載新生功能，結(jié)合組團分工，確保每種核心功能都能得到充足的發(fā)展用地，避免相互干擾、彼此擠壓，并通過核心功能帶動配套功能，實現(xiàn)步行尺度的職住平衡。

“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，廊道隔離”：控制和保護城市濱水生態(tài)區(qū)，并通過自然和基礎(chǔ)設(shè)施廊道串聯(lián)各大基底，以綠楔間隔的公共交通走廓型的城市空間拓展方式，實現(xiàn)有控制的緊湊型疏解，實現(xiàn)“低碳城市”的目標。

（2）空間布局初步構(gòu)想

規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)為“一港兩區(qū)，一脈三心，多元復(fù)合，網(wǎng)絡(luò)組團”。（圖2）

圖2 實驗區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)示意圖

一港兩區(qū)：以空港區(qū)為幾何主體，形成北側(cè)的科技產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“航北區(qū)”和南側(cè)的臨空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“航南區(qū)”兩大產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的新型城區(qū)。

一脈三心：以南水北調(diào)干渠作為整個航空經(jīng)濟區(qū)的景觀主脈絡(luò)，串聯(lián)南北城市功能區(qū)。

多元復(fù)合：依托航空樞紐，打造國際空港經(jīng)濟，同時在南北功能區(qū)中形成多元的功能空間體系，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生、提升生產(chǎn)鏈價值、優(yōu)化人居環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)組團：將規(guī)劃范圍內(nèi)的自然水系、森林公園以及基礎(chǔ)設(shè)施廊道進行梳理，形成綠色網(wǎng)絡(luò)框架，產(chǎn)業(yè)新區(qū)、城市功能區(qū)以及現(xiàn)代物流區(qū)等各大功能空間嵌入綠地網(wǎng)絡(luò)，組團式生長。

4.產(chǎn)業(yè)布局

結(jié)合航空大都市產(chǎn)業(yè)空間分布的一般規(guī)律，綜合考慮新機場周邊道路交通、噪聲影響區(qū)域、凈空影響區(qū)域等現(xiàn)狀因素，綜合確定產(chǎn)業(yè)空間布局。其中，臨近機場區(qū)域主要布局綜合保稅區(qū)、物流用地、電子交易中心及部分工業(yè)用地；高端商務(wù)及公共服務(wù)主要結(jié)合南北兩個城市中心布局；工業(yè)用地除機場周邊的現(xiàn)狀工業(yè)用地外，新增工業(yè)用地主要布局在航空實驗區(qū)東側(cè)及南北兩側(cè)。（圖3）

圖3 實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局示意圖

四、結(jié)語

在規(guī)模經(jīng)濟讓位于速度經(jīng)濟的時代，“快者生存”必將成為經(jīng)濟全球化競爭的新法則，并由此形成新的世界秩序。正如卡薩達教授所言：航空大都市代表著全球化的必然結(jié)果在城市上的體現(xiàn)，不管我們怎么想，航空大都市正在逐漸成為我們未來的生活方式。他提出的“航空大都市”概念模型，對鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的發(fā)展具有一定的啟示與指導(dǎo)意義。值得一提的是，“航空大都市”概念模型并非一成不變，而是一個動態(tài)的、不斷變化的概念。在實際應(yīng)用中，應(yīng)積極探索其中的客觀規(guī)律，從區(qū)域發(fā)展實際出發(fā)，探尋一條真正適合航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展的科學(xué)之路。

（作者單位：鄭州市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院）