發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè) 助力精準(zhǔn)扶貧

文│周丹朝 杜蘭平（陜西省商洛市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）

發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè) 助力精準(zhǔn)扶貧

文│周丹朝 杜蘭平（陜西省商洛市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）

習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，后來(lái)又進(jìn)一步闡述并豐富了這一概念的內(nèi)涵，從理論到實(shí)踐形成了系統(tǒng)的思想。他多次強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧對(duì)確保同步全面建成小康社會(huì)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一、我國(guó)貧困地區(qū)和貧困人口的基本情況

按照國(guó)家發(fā)布的2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，目前全國(guó)有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村。按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)、2016年標(biāo)準(zhǔn)是2855元）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2016年農(nóng)村貧困人口4335萬(wàn)人，比上年減少1240萬(wàn)人。國(guó)家的“十三五”規(guī)劃綱要稱(chēng)，到2020年要在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，使我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，使貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決。當(dāng)前全國(guó)精準(zhǔn)扶貧已進(jìn)入最后的攻堅(jiān)克難階段，而且越往后難度越大。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段各地貧困人口分布狀況來(lái)看，絕大多數(shù)居住在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、社會(huì)發(fā)育程度較低的高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)。要打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞2020年全國(guó)同步邁入小康社會(huì)的目標(biāo)，就要把以往給錢(qián)給物的“輸血”式扶貧改為扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)“造血”式扶貧，因此，產(chǎn)業(yè)脫貧成為首要選項(xiàng)。

二、貧困山區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)和不足

精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)先行。根據(jù)貧困山區(qū)的自然條件和資源特點(diǎn)，加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)貧困山區(qū)群眾增收的一個(gè)重要選擇，也是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)的重要方式。

1.貧困山區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)。貧困山區(qū)多山巒疊嶂，溝壑縱橫，自然屏障條件好。陽(yáng)光充足，水源充沛，空氣清新，氣候適宜，形成了許多適宜的小環(huán)境、小氣候。特殊的地形地貌，有利于疫病防控和小環(huán)境管控，是優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品理想的產(chǎn)地，優(yōu)越的自然資源稟賦也非常適合生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。把發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)與當(dāng)?shù)胤N植業(yè)結(jié)合，充分利用山場(chǎng)、林地、果園等閑散土地等自然資源和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品如糠麩、秸稈、青綠飼料等，糧食消耗相對(duì)較少，飼料成本較低，畜禽生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，生長(zhǎng)過(guò)程中較少受到疫病威脅和污染，生產(chǎn)出的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量好，能夠較好地滿(mǎn)足當(dāng)前城市高端消費(fèi)群體的需求，同時(shí)借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，既降低了經(jīng)營(yíng)成本，又獲得了可觀的收益。另外，特殊的地形地貌，造就了獨(dú)特的地方畜禽遺傳資源的品種優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)明顯。

2.貧困山區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的不足。與此同時(shí)，還應(yīng)該看到，貧困山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展受多種因素限制，存在產(chǎn)品規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，效益不高，高附加值產(chǎn)品不多，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，產(chǎn)業(yè)做不大做不強(qiáng)等實(shí)際問(wèn)題。貧困山區(qū)特色畜禽產(chǎn)品雖然品質(zhì)好，但缺乏深加工，特色畜產(chǎn)品加工層次低，深加工產(chǎn)品少，缺少品牌效應(yīng)帶動(dòng)。同時(shí)，宣傳、營(yíng)銷(xiāo)等手段跟不上，銷(xiāo)售仍以初產(chǎn)品為主，在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力差、價(jià)格低，與產(chǎn)品本身的質(zhì)量和品質(zhì)相比存在較大差距。再加上利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，養(yǎng)殖戶(hù)并沒(méi)有從加工、銷(xiāo)售等延伸的產(chǎn)業(yè)鏈中獲取“額外收益”。

三、意見(jiàn)與建議

引導(dǎo)和扶持貧困山區(qū)因地制宜發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧這一民生工程的實(shí)施。充分發(fā)揮貧困山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，按照“一?hù)一策、一村一品和一鄉(xiāng)一業(yè)”的思路，根據(jù)不同地區(qū)畜牧業(yè)的不同特點(diǎn)，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)與建議。

1.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。結(jié)合各地不同類(lèi)型養(yǎng)殖項(xiàng)目，培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)科學(xué)養(yǎng)殖、高效養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，提高畜牧科技含量，走規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路，依靠科學(xué)養(yǎng)殖促進(jìn)貧戶(hù)增收。面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)講解實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)，從選址、布局、引種、防疫、政策咨詢(xún)等方面全程跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)貧困戶(hù)養(yǎng)殖信心，進(jìn)一步增強(qiáng)畜牧科技對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的支撐作用。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高廣大養(yǎng)殖戶(hù)的技術(shù)素質(zhì)和養(yǎng)殖本領(lǐng)，提升養(yǎng)殖效果，增加畜牧養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益，為推進(jìn)貧困群眾快速致富做出貢獻(xiàn)。

2.依靠山地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。貧困地區(qū)多在山區(qū)，也是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品的理想產(chǎn)地，貧困山區(qū)優(yōu)勢(shì)在山，希望在山，應(yīng)充分發(fā)揮山地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，大力發(fā)展綠色生態(tài)畜牧業(yè)。因此，要把發(fā)展山地、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、循環(huán)型畜牧業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的畜牧產(chǎn)品作為發(fā)展方向，通過(guò)推進(jìn)畜禽良種、飼草飼料、優(yōu)勢(shì)畜禽生產(chǎn)基地與標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工與市場(chǎng)信息、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等，加快促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)相融合，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成多元化畜牧產(chǎn)業(yè)格局。

3.加強(qiáng)各類(lèi)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)管理。鼓勵(lì)農(nóng)民按照自愿原則，組建各類(lèi)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社和銷(xiāo)售流通組織，加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，提高各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社自我服務(wù)、自我管理的能力。要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，探索多種形式、多種模式管理機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要協(xié)調(diào)處理好農(nóng)戶(hù)與畜牧專(zhuān)業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)合作社這個(gè)運(yùn)作平臺(tái)，解決好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的各種問(wèn)題，使之成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)鏈、利益鏈。合作社要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以服務(wù)為抓手、以增收為目標(biāo)，在規(guī)范化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、生態(tài)養(yǎng)殖上狠下功夫，不斷拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)，有效提高組織化程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益三統(tǒng)一。

4.積極發(fā)揮畜牧龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。龍頭企業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，一個(gè)好的龍頭企業(yè)可以帶動(dòng)一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵要靠企業(yè)特別是龍頭企業(yè)拉動(dòng)。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群的核心，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展關(guān)鍵在于龍頭企業(yè)示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用的充分發(fā)揮。要加強(qiáng)農(nóng)企合作，通過(guò)利益聯(lián)結(jié)，農(nóng)戶(hù)不僅為企業(yè)提供產(chǎn)品，也促使企業(yè)支持和關(guān)心養(yǎng)殖戶(hù)的生產(chǎn)。同時(shí)，養(yǎng)殖戶(hù)、合作社也可在與龍頭企業(yè)合作中提高自身的經(jīng)營(yíng)管理水平，不斷完善“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，引導(dǎo)畜牧龍頭企業(yè)進(jìn)入一家一戶(hù)無(wú)法承擔(dān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶(hù)積極參與畜牧業(yè)發(fā)展。

5.利用市場(chǎng)和技術(shù)資源配置發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。結(jié)合目前正在開(kāi)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，動(dòng)員貧困戶(hù)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，幫助做好全面規(guī)劃，充分發(fā)揮行業(yè)人財(cái)物的優(yōu)勢(shì)，解決技術(shù)上的難題，促進(jìn)家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)健康發(fā)展。依靠龍頭企業(yè)拉動(dòng)作用，根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)展訂單式養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖戶(hù)只需按照企業(yè)的要求建好欄舍，養(yǎng)殖過(guò)程無(wú)須本錢(qián)，公司提供畜禽種苗、飼料、藥物、技術(shù)指導(dǎo)、操作規(guī)范，并負(fù)責(zé)合格成品畜禽的回收、銷(xiāo)售。目前這種養(yǎng)殖模式在一些地方比較流行，大部分都采取種養(yǎng)相結(jié)合的模式，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)小，效益相對(duì)較高。

6.協(xié)調(diào)處理好發(fā)展畜牧業(yè)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。畜牧業(yè)的快速發(fā)展，特別是規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展， 產(chǎn)生大量的畜禽廢棄物，造成畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾日益凸現(xiàn)，畜禽養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)村環(huán)境的一大污染源。對(duì)于很多處于江河源頭、自然生態(tài)又較為脆弱的貧困山區(qū)來(lái)講，保持和維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境具有更加重要的意義。良好的生態(tài)環(huán)境是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的潛力所在，養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境污染控制關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境保護(hù)為代價(jià)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，在水源地周?chē)昂恿骱窗哆呍O(shè)立禁養(yǎng)區(qū)，要建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無(wú)害化處理模式，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，形成畜牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和畜牧業(yè)增收三者共贏，達(dá)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、山水美、百姓富目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)“既要金山銀山，也要綠水青山”美好藍(lán)圖。

7.走種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展道路。遵循生態(tài)規(guī)律，發(fā)展健康養(yǎng)殖，走種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)畜牧業(yè)路子，避免化肥對(duì)土地、水源和環(huán)境產(chǎn)生污染，有利于推動(dòng)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。一方面生態(tài)養(yǎng)殖可提供生產(chǎn)生活能源，另一方面還可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，同時(shí)解決了畜禽養(yǎng)殖廢棄物對(duì)周?chē)h(huán)境的危害，確保公眾身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)有利于形成種養(yǎng)業(yè)的良性循環(huán)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，減少人畜共患病的發(fā)生，清潔家園，清潔水源，清潔田園，凈化農(nóng)村生活環(huán)境，改善人居生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人居環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

8.加強(qiáng)畜產(chǎn)品監(jiān)管確保質(zhì)量安全。建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，健全工作機(jī)制，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入政府考核內(nèi)容。按照國(guó)家對(duì)食品質(zhì)量安全工作實(shí)行分段監(jiān)管的要求，相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)開(kāi)展溯源管理和監(jiān)督檢查，對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的一律不得銷(xiāo)售。加大對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作，提高信息透明度，指導(dǎo)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和組織開(kāi)展自檢。搞好畜產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告制度，確保質(zhì)量安全。積極探索全程監(jiān)管的有效方式，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可跟蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢(xún)、出現(xiàn)問(wèn)題可追溯。推行養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶(hù)生產(chǎn)記錄、用藥記錄制度，倡導(dǎo)健康養(yǎng)殖，清潔養(yǎng)殖，生態(tài)養(yǎng)殖。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使企業(yè)和養(yǎng)殖戶(hù)合法用藥、合理用藥，提高質(zhì)量安全意識(shí)和科學(xué)生產(chǎn)水平。

9.打造具有地域特色優(yōu)勢(shì)地方畜產(chǎn)品牌。畜產(chǎn)品地理標(biāo)志是地方傳統(tǒng)特色資源，是重要的區(qū)域公用品牌和農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有提高畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、促進(jìn)貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有重要作用。近年來(lái)，畜產(chǎn)品地理標(biāo)志日益受到社會(huì)重視和關(guān)注，各地紛紛將畜產(chǎn)品地理標(biāo)志作為打造區(qū)域品牌、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的有效手段。畜產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不僅體現(xiàn)為給企業(yè)自身和整個(gè)貧困山區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且?guī)?lái)了經(jīng)營(yíng)理念的變化。畜產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)功能主要體現(xiàn)在提升畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化重組資源和適應(yīng)市場(chǎng)需求等方面，因此要在不斷提高畜產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提高優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品影響力，加快山區(qū)群眾脫貧步伐。

10.發(fā)展電子商務(wù)拓寬畜產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。加強(qiáng)畜產(chǎn)品物流體系建設(shè)，確保銷(xiāo)售渠道通暢，出臺(tái)優(yōu)惠政策，推進(jìn)畜產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)畜牧龍頭企業(yè)和廣大養(yǎng)殖戶(hù)開(kāi)展電子商務(wù)。應(yīng)積極開(kāi)發(fā)地域特色畜產(chǎn)品開(kāi)展網(wǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)多品種、全覆蓋，推進(jìn)涉牧企業(yè)流通業(yè)態(tài)改造。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立有利于畜產(chǎn)品網(wǎng)上交易發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。積極扶持和鼓勵(lì)畜牧龍頭企業(yè)信息化建設(shè)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)和涉牧企業(yè)多層次、多渠道地參與電子商務(wù)。加快畜產(chǎn)品品牌化建設(shè)，突出貧困山區(qū)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，借助品牌經(jīng)營(yíng)，加大宣傳，發(fā)展“養(yǎng)殖戶(hù)+網(wǎng)店+公司”的模式。推進(jìn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化控制，遵照國(guó)家有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加工、流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品電子商務(wù)人才培養(yǎng)，加快農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村信息人員素質(zhì)。