青海：“種養(yǎng)”雙促 生態(tài)富民

文│洛加（青海省農(nóng)牧廳畜牧業(yè)處）

青海：“種養(yǎng)”雙促 生態(tài)富民

文│洛加（青海省農(nóng)牧廳畜牧業(yè)處）

“兩年來的實(shí)踐證明，糧改飼政策順應(yīng)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，有力拉動(dòng)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，深受各地和農(nóng)牧民歡迎”，“青海門源縣引導(dǎo)企業(yè)與貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，3家飼草種植企業(yè)與17個(gè)貧困村、647個(gè)貧困戶簽訂了飼草收購合同，以每噸高出市場(chǎng)40元的價(jià)格收購飼草5.2萬噸，為貧困戶每戶額外增收3215元”—— 2017年4月17日，農(nóng)業(yè)部副部長于康震在福州“2017飼料原料暨糧改飼論壇”上做主旨報(bào)告時(shí)說。

糧改飼就是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將“糧食、經(jīng)濟(jì)作物”二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為“糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物”三元結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革，主要是立足種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展，引導(dǎo)種植青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料開展全株玉米青貯，發(fā)展草食畜牧業(yè)，同時(shí)提出也要因地制宜，在適合種優(yōu)質(zhì)牧草的地區(qū)推廣牧草，將單純的糧倉變?yōu)椤凹Z倉＋奶罐＋肉庫”，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。糧改飼起點(diǎn)是糧、方法是改、目標(biāo)是飼、關(guān)鍵是用。

2015年起，連續(xù)3年中央1號(hào)文件提到糧改飼工作，2015年汪洋副總理在全國加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上對(duì)推進(jìn)“糧改飼”提出了明確要求，當(dāng)年農(nóng)業(yè)部韓長賦部長、余欣榮副部長相繼作了部署和安排。2016年，李克強(qiáng)總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“要加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，要在有條件的地方開展‘糧改飼’試點(diǎn)，把‘糧食、經(jīng)濟(jì)作物’二元結(jié)構(gòu)改成‘糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物’三元結(jié)構(gòu)”。

2015年，農(nóng)業(yè)部確定第一批糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)試點(diǎn)，青海省湟源、互助、門源3縣在列。青海省委、省政府高度重視，省農(nóng)牧廳迅速行動(dòng)，將糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)試點(diǎn)工作，作為深化改革、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要舉措，列入省委改革任務(wù)臺(tái)賬，加以推動(dòng)落實(shí)。通過2年試點(diǎn)，3縣種植結(jié)構(gòu)由2014年的48∶46∶6調(diào)整為2016年的45∶45∶10，種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動(dòng)的“草-養(yǎng)-肥-草”的循環(huán)發(fā)展模式基本確立，農(nóng)牧民依托糧改飼參與“種植和養(yǎng)殖互動(dòng)”的積極性和愿望空前，可以說“幸福了牛羊增了產(chǎn)值、樂了群眾鼓了錢袋子、綠了山坡美了青?！?，實(shí)現(xiàn)了“種、養(yǎng)”雙促，“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”三贏，取得了很好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

一是建立績效評(píng)價(jià)體系，開展績效考評(píng)。制定了《青海省糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和3個(gè)縣級(jí)《實(shí)施方案》，明確項(xiàng)目實(shí)施主體、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)算方法、補(bǔ)助方式，細(xì)化量化績效考評(píng)指標(biāo)，建立績效考核評(píng)價(jià)體系，建起省級(jí)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家考評(píng)小組監(jiān)督指導(dǎo)、3縣人民政府主導(dǎo)推進(jìn)落實(shí)的工作機(jī)制，建立縣級(jí)自查考評(píng)、州縣聯(lián)合自評(píng)、省級(jí)考核驗(yàn)收的績效考評(píng)制度。

二是建立黑名單制度，規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放。建立參與主體管理黑名單制度，將“不按協(xié)議收購、銷售青貯飼草，不按時(shí)支付青貯飼草購置款，不按期償還金融部門貸款的合作社、企業(yè)和個(gè)人，惡意抬高飼草及飼草產(chǎn)品價(jià)格的合作社、企業(yè)和個(gè)人”列入黑名單，作為今后各類補(bǔ)貼發(fā)放和項(xiàng)目建議取消對(duì)象。以縣鄉(xiāng)農(nóng)牧行政主管部門和站所技術(shù)人員為主要力量和責(zé)任主體，成立糧改飼補(bǔ)貼發(fā)放工作組，緊扣飼草青貯這個(gè)環(huán)節(jié)逐場(chǎng)逐戶核驗(yàn)，再發(fā)放，保證了資金使用方向的正確性，防止了截留、挪用和套用資金現(xiàn)象發(fā)生。

三是積極開展宣傳培訓(xùn)工作，提高社會(huì)參與度。依托青海電視臺(tái)、青海廣播電臺(tái)、《青海日?qǐng)?bào)》和市（州）縣兩級(jí)地方電視臺(tái)、市州黨報(bào)、微信平臺(tái)等，多形式、多層次宣傳糧改飼重要意義、目標(biāo)任務(wù)、補(bǔ)貼措施等，營造氛圍。召開省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，取長補(bǔ)短，推進(jìn)工作。組織3個(gè)縣互學(xué)互鑒，促使3縣同步推進(jìn)。以縣為單位，進(jìn)行培訓(xùn)，3縣舉辦培訓(xùn)班10多期，培訓(xùn)4500余人（次），培訓(xùn)助力試點(diǎn)。開展聯(lián)點(diǎn)技術(shù)指導(dǎo)，比如，門源縣按照每個(gè)技術(shù)指導(dǎo)員服務(wù)10戶參與主體的方式，開展糧改飼技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，技術(shù)助推工作高效落實(shí)。

四是2項(xiàng)創(chuàng)新舉措帶動(dòng)，破解資金瓶頸。針對(duì)糧改飼財(cái)政投入少，試點(diǎn)縣飼草關(guān)聯(lián)機(jī)械和青貯設(shè)施缺口大，資金緊缺且需求過大的現(xiàn)實(shí)問題，我們用改革的精神，解放思想，大膽探索，開展了“資金撬動(dòng)金融資本、資金借用周轉(zhuǎn)”2項(xiàng)試點(diǎn)。撬動(dòng)金融資金試點(diǎn)，與銀行合作試點(diǎn)建立“授信池”，投入450萬元（每縣150萬元），按照1∶10的協(xié)議撬動(dòng)比例，撬動(dòng)金融資本用于飼草青貯關(guān)聯(lián)機(jī)械設(shè)備購買、青貯設(shè)施建設(shè)，連續(xù)兩年發(fā)放貸款都超過3000萬元。資金借用周轉(zhuǎn)試點(diǎn)，以門源縣為試點(diǎn)，采取“縣級(jí)人民政府擔(dān)保、企業(yè)借用周轉(zhuǎn)、補(bǔ)貼發(fā)放前返還財(cái)政”的方式，借用資金給扶持建設(shè)的3家青貯飼草龍頭企業(yè)，用于購買飼草加工機(jī)械和修建青貯設(shè)施，提高了資金效率。

2015年，3個(gè)試點(diǎn)縣飼草總種植面積達(dá)到44.6萬畝，占3縣耕地總面積的25%左右，集中連片達(dá)15萬畝，燕（黑）麥等優(yōu)質(zhì)飼草總產(chǎn)量達(dá)73萬噸，項(xiàng)目青貯飼草45萬噸；3縣新購牧草機(jī)械100多臺(tái)套、總擁有量達(dá)4500臺(tái)（套）；新建青貯設(shè)施9萬立方米。2016年，3縣飼草總種植面積達(dá)到52.6萬畝，新增8萬畝，比試點(diǎn)前增加約22萬畝，集中連片達(dá)18萬畝，比上年增3萬畝，優(yōu)質(zhì)飼草總產(chǎn)達(dá) 101萬噸，比上年增28萬噸，比試點(diǎn)前增加40多噸，項(xiàng)目青貯45.1萬噸，帶動(dòng)青貯飼草總量達(dá)47.67萬噸、青干草產(chǎn)品21.23萬噸（折63.69萬噸鮮草）；3縣新購機(jī)械1200多臺(tái)套（其中百萬元以上大型進(jìn)口機(jī)械3臺(tái)）、總擁有量近5000臺(tái)（套），機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)到14萬畝；新建青貯設(shè)施11.8萬立方米，累計(jì)建成青貯窖30.71萬立方米，有力助推了機(jī)械化耕作收貯，有效提升了青貯能力。

一是綠了山坡美了青海，生態(tài)效益凸顯。糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)，改變了傳統(tǒng)的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加了飼草總產(chǎn)量，2016年，3縣飼草總種植面積達(dá)到52.6萬畝，集中連片達(dá)18萬畝，綠了3個(gè)試點(diǎn)縣的山山坡坡。優(yōu)質(zhì)飼草總產(chǎn)量達(dá)101萬噸，比上年增28萬噸，比試點(diǎn)前增加40多萬噸，緩解了天然草場(chǎng)壓力，3縣天然草原產(chǎn)草量由原來的190.5千克/畝提高到了253.17千克/畝以上，草原植被覆蓋度由65%提高到了85.28%以上。青貯容積達(dá)30.71萬立方米，青貯飼草能力迅速提高，有效減少了秸稈焚燒粉塵等對(duì)環(huán)境的污染。同以往小麥等傳統(tǒng)作物種植相比，飼草種植每畝可減少化肥使用量5千克左右，再加飼草過腹還田消納畜禽養(yǎng)殖糞便，化肥用量減少40%以上，有效減少了化肥對(duì)農(nóng)業(yè)土地的污染。3縣68家大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展了糞污資源化利用配套設(shè)施建設(shè)，建成大型有機(jī)肥加工廠4家，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用能力迅速提升，養(yǎng)殖污染防止效果明顯。草畜聯(lián)動(dòng)、種養(yǎng)結(jié)合、畜禽糞便等廢棄物資源化利用為主的“草-畜-肥-草”循環(huán)畜牧業(yè)模式建立，為建設(shè)美麗新青海打下了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二是幸福了牛羊增加了產(chǎn)值，生產(chǎn)效益顯現(xiàn)。“青貯能力的迅速提升和青貯燕麥等青貯飼草飼喂方式的推廣”雙重作用下，適口性好、牛羊增膘快的青貯飼草使藏羊牦牛等食草動(dòng)物的“幸福感”倍增，日增重效果比傳統(tǒng)飼草飼喂明顯提升，肉質(zhì)口感顯著改善，農(nóng)牧民從產(chǎn)量產(chǎn)值增加和銷路銷售增加多方面增加了收入，真正達(dá)到了“農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收”。如藏羊日增重比常規(guī)飼喂提高0.05千克，一個(gè)育肥期多增重3千克，每增重1千克可節(jié)約飼料成本0.19元，一只羊可減少生產(chǎn)成本0.57元，按市場(chǎng)羊肉價(jià)格46元/千克計(jì)，每只羊可多收益82.8元；牦牛每頭每天可節(jié)約飼料1.6千克，減少成本3.25元 ，日增重提高約0.4千克，出欄時(shí)間縮短30天以上，一個(gè)育肥期頭均可增收900元左右。奶牛一個(gè)產(chǎn)奶周期頭均增產(chǎn)牛奶700千克，節(jié)約精料600千克，可增加收入4100元左右。

三是樂了群眾鼓了錢袋子，生活顯著提升。3縣糧改飼試點(diǎn)共流轉(zhuǎn)土地30多萬畝，流轉(zhuǎn)收入約1200萬元。被解放勞動(dòng)力通過再就業(yè)增加工資性收入6000萬元。種植燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草，每畝凈收益497.5元，比種植油菜畝均收入高308.25元，飼草種植結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)增收效果顯著，助力精準(zhǔn)扶貧效果明顯。以互助縣為例，2016年青貯飼草15萬噸，可滿足10萬只羊單位的采食量，每只羊單位按純收入110元計(jì)，可收入1100萬元。2016年末全縣存欄牛6.75萬頭，出欄牛2.92萬頭，比2014年增加存欄0.08萬頭，增加出欄0.32萬頭，每頭牛按純收入1100元計(jì)，增加純收入352萬元。