山西：積極探索 創(chuàng)新模式

文│楊國(guó)義 高新中 赫磊 邢亞亮（山西省牧草工作站）

山西：積極探索 創(chuàng)新模式

文│楊國(guó)義 高新中 赫磊 邢亞亮（山西省牧草工作站）

發(fā)展糧改飼是黨中央、國(guó)務(wù)院立足國(guó)情實(shí)際作出的重大決策，是農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措。山西省按照農(nóng)業(yè)部在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)以“糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”為導(dǎo)向的要求，緊緊抓住國(guó)家糧改飼項(xiàng)目這一良好機(jī)遇，堅(jiān)定不移地走出一條“以農(nóng)載牧、以牧富民”的現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展道路，著力把山西省北部農(nóng)牧交錯(cuò)帶打造成為國(guó)家級(jí)糧改飼發(fā)展示范區(qū)。

一、主要做法

1.堅(jiān)持種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真落實(shí)韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)對(duì)山西省作出的“要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”指示精神，不斷提高對(duì)實(shí)施糧改飼重要意義的認(rèn)識(shí)，明確提出“種草就是種糧”的新糧食安全觀，制定了“糧食主產(chǎn)區(qū)保主糧、非主產(chǎn)區(qū)保食物”的工作方針。充分利用實(shí)施糧改飼的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民將種植糧食特別是籽實(shí)玉米改種青貯玉米、燕麥草、苜蓿等，2016年試點(diǎn)縣新增飼草種植面積74萬(wàn)畝，糧經(jīng)飼比例由77∶19∶4調(diào)整到60∶19∶21。

2.堅(jiān)持試驗(yàn)示范帶動(dòng)。按照“示范先行、整體推進(jìn)”原則，在2年時(shí)間里將3個(gè)試點(diǎn)縣擴(kuò)大到10個(gè)試點(diǎn)縣，由朔州擴(kuò)展至大同試點(diǎn)，形成了從奶牛大縣到養(yǎng)羊大縣推進(jìn)糧改飼的格局。同時(shí)建立起307個(gè)社會(huì)化服務(wù)示范組織、428個(gè)草畜配套示范企業(yè)，普遍取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，起到了有效示范帶動(dòng)作用。

3.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照種養(yǎng)結(jié)合要求，充分發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)作用，組織176 個(gè)規(guī)?；膛?chǎng)和429個(gè)現(xiàn)代化肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)，以訂單方式收貯飼草，實(shí)現(xiàn)草畜配套發(fā)展。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，在養(yǎng)殖集中區(qū)建設(shè)有機(jī)肥加工廠，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)用糞肥將鹽堿化土地改良為中高產(chǎn)良田，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)，開(kāi)辟了“藏糧于地”的新途徑。

4.堅(jiān)持與脫貧增收相結(jié)合。將糧改飼與農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合，明確要求企業(yè)收購(gòu)農(nóng)民青貯玉米價(jià)格每噸不低于280元、收貯燕麥草不低于600元，2016年農(nóng)民每畝平均增收250元，增加近2億元，帶動(dòng)社會(huì)化服務(wù)組織收入7000萬(wàn)元。通過(guò)使用優(yōu)質(zhì)牧草，試點(diǎn)縣奶牛平均日增產(chǎn)鮮奶3千克、肉羊出欄重增加2.5千克以上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、企業(yè)、中介組織多贏，發(fā)展糧改飼已經(jīng)成為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的自覺(jué)行動(dòng)。通過(guò)引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)流轉(zhuǎn)貧困戶土地、貧困戶入企務(wù)工、政府將部分補(bǔ)貼資金以貧困戶股份形式參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方式，帶動(dòng)5.2萬(wàn)戶貧困戶當(dāng)年脫貧。

5.堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施模式創(chuàng)新。大力推行訂單服務(wù)模式，由養(yǎng)殖場(chǎng)與種植戶簽訂購(gòu)草合同，牧場(chǎng)提供種子、地膜等農(nóng)資產(chǎn)品，種植戶負(fù)責(zé)田間管理，牧場(chǎng)統(tǒng)一加工收貯牧草。推行中介組織服務(wù)模式，對(duì)直接收貯的分散牧草，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)組織統(tǒng)一組織收獲、運(yùn)輸、結(jié)算，打通小型種植農(nóng)戶與養(yǎng)殖場(chǎng)的通道。積極探索企業(yè)托管農(nóng)民土地、農(nóng)民帶地入社、土地入股、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)模式。

6.堅(jiān)持政策資金引導(dǎo)。聯(lián)合省發(fā)改委、財(cái)政等部門(mén)出臺(tái)《糧改飼試點(diǎn)工作的扶持意見(jiàn)》，從飼草種植、草食畜發(fā)展、龍頭企業(yè)建設(shè)、合作組織發(fā)展、金融扶持等多方面促進(jìn)糧改飼工作開(kāi)展。整合糧改飼、草牧業(yè)發(fā)展、雁門(mén)關(guān)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目資金，加大糧改飼力度，當(dāng)年撬動(dòng)社會(huì)資本10億元，信貸投資1億元。

7.堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)模式。充分發(fā)揮畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展5期近1000人次青貯飼草料應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)班。加強(qiáng)與大中院校合作，聘請(qǐng)全國(guó)知名草業(yè)畜牧專(zhuān)家為糧改飼和草牧業(yè)發(fā)展提供全程技術(shù)指導(dǎo)。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)部全株青貯玉米推廣應(yīng)用項(xiàng)目，及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收和精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，全面準(zhǔn)確上報(bào)糧改飼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。不斷提升技術(shù)服務(wù)能力，全省新招收了130名人員補(bǔ)充到基層畜牧獸醫(yī)站工作，形成了省市縣鄉(xiāng)聯(lián)合、網(wǎng)上網(wǎng)下聚合服務(wù)糧改飼發(fā)展的技術(shù)體系。

8.堅(jiān)持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。糧改飼已經(jīng)擺上山西省委、省政府的重要工作議程，建立起“黨委政府負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有關(guān)部門(mén)合力抓，業(yè)務(wù)部門(mén)具體抓”的工作機(jī)制。各級(jí)黨委政府都將糧改飼納入政府重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任制，各市縣都成立了由黨委領(lǐng)導(dǎo)掛帥、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到年初有部署、定期有檢查，年終有考核，做到了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。

二、發(fā)展模式

1.草畜一體模式。該模式結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和種草企業(yè)采用土地流轉(zhuǎn)等方式，集中連片種植優(yōu)質(zhì)牧草，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的相互促進(jìn)，形成草畜結(jié)合，達(dá)到穩(wěn)定發(fā)展。如：山陰縣馮氏集團(tuán)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)共種植青貯玉米2000畝，飼喂奶牛1000頭以上，場(chǎng)內(nèi)建有年產(chǎn)沼氣40萬(wàn)立方的沼氣站，每年集中處理糞污1萬(wàn)噸，通過(guò)糞污還田，使之前的沙化地得到改良，青貯玉米畝產(chǎn)由1.5噸提高到4噸，既提高了青貯玉米品質(zhì)，又降低了飼養(yǎng)成本。

2.產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式。該模式將幾個(gè)養(yǎng)殖企業(yè)與分散農(nóng)戶集中組織起來(lái)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，既解決了養(yǎng)殖企業(yè)和園區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草不足的問(wèn)題，又增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了降本增效。如：南郊區(qū)四方高科萬(wàn)頭奶牛園區(qū)帶動(dòng)相關(guān)養(yǎng)殖園區(qū)與當(dāng)?shù)丶爸苓吙h區(qū)農(nóng)戶簽訂種草訂單，共發(fā)展牧草基地2.1萬(wàn)多畝，購(gòu)置4臺(tái)大型牧草收儲(chǔ)機(jī)械，統(tǒng)一回收加工，農(nóng)戶通過(guò)種草每畝可增收300元左右。

3.草業(yè)中介模式。該模式通過(guò)服務(wù)中介組織農(nóng)戶按龍頭企業(yè)需求種植飼草，既滿足了農(nóng)戶調(diào)產(chǎn)又滿足了養(yǎng)殖企業(yè)的需求，具有很強(qiáng)的生命力。如：陽(yáng)高縣首創(chuàng)草業(yè)與蒙牛簽訂了6.5萬(wàn)噸全株青貯、2萬(wàn)噸干草的收貯訂單，與周邊8個(gè)村的1200多戶農(nóng)民簽訂了1.2萬(wàn)畝耕地種草合同，戶均增收3000多元。

4.龍頭企業(yè)模式。該模式通過(guò)統(tǒng)管統(tǒng)收高效管理，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶共贏。如：懷仁縣京龍科技農(nóng)業(yè)有限公司作為一家種加銷(xiāo)一體的龍頭飼草企業(yè)，采用“公司＋農(nóng)戶”的種草模式，以農(nóng)民土地入股的形式，先后與5個(gè)村的50多戶農(nóng)民合作種植苜蓿2470畝，公司為牧草種植戶提供“四統(tǒng)服務(wù)”，即：統(tǒng)一草種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷(xiāo)售。

5.低產(chǎn)田種草模式。該模式通過(guò)在一些高寒冷涼、土地貧瘠的山坡、溝壑和煤炭沉陷區(qū)等地力較差的地方推廣，對(duì)有效開(kāi)發(fā)利用閑置耕地、促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧具有很好的示范作用。如：朔州市金土地農(nóng)牧有限公司在周邊鄉(xiāng)村集中流轉(zhuǎn)了3000畝土地，種植燕麥草、莜麥草等耐旱生長(zhǎng)期短的牧草品種，畝均種草增收益達(dá)180元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)?shù)胤N植玉米、豆類(lèi)作物的收益。

三、存在的問(wèn)題和建議

1.青貯玉米收獲設(shè)備不足。大型全株青貯玉米收貯機(jī)械設(shè)備不足是制約糧改飼加快發(fā)展的瓶頸。國(guó)產(chǎn)設(shè)備性能差、補(bǔ)貼低，進(jìn)口設(shè)備價(jià)位高、尚未列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍的實(shí)際，直接影響了青貯玉米的收貯速度和質(zhì)量。建議應(yīng)加大全株青貯玉米收貯機(jī)械的補(bǔ)貼力度，并將進(jìn)口設(shè)備的購(gòu)置納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的范圍。

2.養(yǎng)殖企業(yè)收貯資金短缺。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在收儲(chǔ)青貯玉米時(shí)，由于沒(méi)有充足的流動(dòng)資金而出現(xiàn)青貯量不足或者拖欠種植戶草款現(xiàn)象。在一定程度上影響了農(nóng)民種植青貯玉米的積極性。建議對(duì)收貯量大、規(guī)?；B(yǎng)殖程度高的養(yǎng)殖企業(yè)（園區(qū)），通過(guò)信貸的方式給予貼息短期貸款。

3.專(zhuān)業(yè)化的龍頭企業(yè)建設(shè)滯后。專(zhuān)業(yè)化的青貯收儲(chǔ)、草業(yè)加工、草產(chǎn)品服務(wù)的龍頭企業(yè)建設(shè)滯后，已嚴(yán)重影響糧改飼和草牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)引起高度重視。建議將一定比例的糧改飼資金用于專(zhuān)業(yè)化草業(yè)和收貯龍頭企業(yè)的扶持，同時(shí)應(yīng)將草棚、草庫(kù)列入補(bǔ)貼范圍。

4.糧改飼資金分配與養(yǎng)殖量不相匹配。資金額度應(yīng)與試點(diǎn)縣的養(yǎng)殖量相匹配，不然會(huì)造成養(yǎng)殖大縣資金不足，補(bǔ)貼比例過(guò)小，而養(yǎng)殖量小的縣資金用不了，超范圍補(bǔ)貼，導(dǎo)致糧改飼效果不明顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整示范效應(yīng)不夠大。建議以養(yǎng)殖量大小和結(jié)構(gòu)調(diào)整的比例核定補(bǔ)貼資金的數(shù)量。

5.糞污處理設(shè)施設(shè)備不足。在糧改飼的大力推進(jìn)下，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量迅速擴(kuò)大，牛羊養(yǎng)殖量大幅增加，與之相配套的糞污處理設(shè)施設(shè)備不足，嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖環(huán)境及畜產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。建議加大對(duì)糞污處理設(shè)施的扶持，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)糞污處理設(shè)施和有機(jī)肥推廣應(yīng)用予以補(bǔ)貼。

四、下一步工作打算

山西省將把草牧業(yè)發(fā)展作為調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)的主抓手，把發(fā)展現(xiàn)代草食畜牧業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向，做足草牧業(yè)文章，做活糧改飼經(jīng)濟(jì)。著重抓好以下幾方面工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把糧改飼作為“三農(nóng)”中心工作來(lái)抓，進(jìn)一步構(gòu)建合力，加快推進(jìn)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大糧改飼面積。以農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)，擴(kuò)大糧改飼補(bǔ)貼試點(diǎn)，2017年糧改飼規(guī)模擴(kuò)大至100萬(wàn)畝。加快形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的新型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。三是進(jìn)一步抓好資源的高效利用。加快秸稈資源轉(zhuǎn)化利用與草產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)，積極探索不同類(lèi)型的加工利用新模式、新途徑，提高秸稈綜合利用率和養(yǎng)殖效益。四是進(jìn)一步加強(qiáng)糧改飼的宣傳力度。宣傳政策，推廣典型，報(bào)紙上有文字，電視上有圖像，廣播中有聲音，形成深入推進(jìn)糧改飼工作的良好氛圍。五是進(jìn)一步做好科技支撐和信息化管理。強(qiáng)化科技支撐，突出草畜結(jié)合，多形式培訓(xùn)，全方位服務(wù)；完善智慧草牧業(yè)平臺(tái)，用信息化手段指導(dǎo)和管理糧改飼和草牧業(yè)，努力走出一條具有山西特色的糧改飼發(fā)展新路子。