深入推進“四個集中”戰(zhàn)略依安縣合力做大縣域主導產(chǎn)業(yè)

李樹坤 本刊記者 李洪偉

深入推進“四個集中”戰(zhàn)略依安縣合力做大縣域主導產(chǎn)業(yè)

李樹坤 本刊記者 李洪偉

五年來，依安縣委按照上級部署和安排，著眼“活力依安、和諧依安、幸福依安”建設總體目標，堅持“陶瓷、食品、生化”三大產(chǎn)業(yè)不動搖，深入推進“產(chǎn)業(yè)項目向?qū)I(yè)園區(qū)集中、農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中、人口居住向中心社區(qū)集中、民生服務向基層群眾集中”四個集中戰(zhàn)略，推動縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。2016年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)76.5億元，與2011年末相比，年均增長5.6%；全口徑財政收入實現(xiàn)6.76億元，與2011年末相比，年均增長8.6%；全社區(qū)固定資產(chǎn)投資完成55億元，與2011年末相比，年均增長8.6%；公共財政預算收入3.72億元，與2011年末相比，年均增長10.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)20850元，與2011年末相比，年均增長11.8%；農(nóng)民人均可支配收入10915元，與2011年末相比，年均增長7.1%。

一、推進產(chǎn)業(yè)項目向?qū)I(yè)園區(qū)集中，全力做大做強陶瓷、食品、生化三大產(chǎn)業(yè)

以專業(yè)園區(qū)建設為牽動，全力以赴抓企業(yè)上項目，促進園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間集聚發(fā)展，全力做大縣域主導產(chǎn)業(yè)，著力提升區(qū)域發(fā)展整體競爭力。目前，縣內(nèi)規(guī)上企業(yè)由2011年末的17家發(fā)展到25家，預計年末可達到30家。園區(qū)企業(yè)年納稅達1.5億元，吸納就業(yè)2302人。

一是陶瓷產(chǎn)業(yè)初步實現(xiàn)集聚發(fā)展。通過大力爭取，縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)在2012年晉升為省級陶瓷產(chǎn)業(yè)示范基地基礎上，2016年被命名為黑龍江依安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，累計投入資金5.6億元，推進路水電氣等基礎建設，現(xiàn)已建成陶瓷生產(chǎn)企業(yè)和配套企業(yè)共10家，新引進項目4個。產(chǎn)品涉及建筑陶瓷、日用瓷、特種陶瓷和工藝美術陶瓷等多個品類。

二是重點食品產(chǎn)業(yè)加速突破。充分挖掘縣內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以薯、鵝、糖、菌等為突破口，推動食品產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設牽動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。匯利薯業(yè)、亞豐薯業(yè)等新建項目陸續(xù)投產(chǎn)，白云淀粉、誠信公司等傳統(tǒng)企業(yè)不斷提升，馬鈴薯加工項目由單一的淀粉，向精制淀粉、粉絲粉條、薯條薯片休閑食品全方位拓展。鞏固擴大“白鵝之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，全縣大鵝飼養(yǎng)量達到100萬只，改造現(xiàn)有3戶加工企業(yè)，力爭年屠宰大鵝80萬只。推進糖產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)投資1.16億元的精制幼砂糖技術改造項目。

春城馬鈴薯合作社種薯繁育中心

三是生化產(chǎn)業(yè)初步破題。引進福建廈門象嶼集團與縣內(nèi)鵬程公司合作，建成黑龍江象嶼農(nóng)業(yè)物產(chǎn)公司，實現(xiàn)糧食種植、種子繁育、糧食倉儲物流、糧食深加工全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，建成60萬噸玉米深加工項目，生產(chǎn)玉米淀粉、蛋白粉、胚芽油、玉米粕等產(chǎn)品，全部投產(chǎn)達效后，年可實現(xiàn)稅金近2億元。

二、推進農(nóng)業(yè)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

把握農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整這條主線，以土地規(guī)模經(jīng)營為核心，配要素、強基礎、促改革，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作穩(wěn)步開展。換屆以來，連續(xù)四年被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。調(diào)結(jié)構。按照供給側(cè)結(jié)構性改革要求，我們搶先抓早，啟動了農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的探索和嘗試。具體做到“一壓三增”。即：玉米面積由原來的280萬畝，壓縮到240萬畝；大豆面積增加到43萬畝；馬鈴薯面積增加到40.5萬畝；水稻面積增加到40萬畝。同時，食用菌栽培、瓜菜種植等特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。擴規(guī)模。著力實施“新型經(jīng)營主體牽動工程”，在推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)服務體系建設方面進行了探索。多年來，全縣土地規(guī)模經(jīng)營面積保持在220萬畝以上。育主體。堅持宣傳發(fā)動、典型帶動、服務促動、組織推動，著力培育各類新型經(jīng)營主體。目前，全縣各類合作社發(fā)展到661個、1000畝以上大戶69戶。促改革。全縣共建立縣、鄉(xiāng)、村三級服務平臺170個。近幾年，通過平臺年流轉(zhuǎn)土地每年都在300萬畝以上。完成74個村土地確權工作。組建了農(nóng)村集體產(chǎn)權交易中心，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、“四權”抵押、林權轉(zhuǎn)讓等農(nóng)村產(chǎn)權交易。

依安縣匯利薯業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)線

三、推進人口居住向中心社區(qū)集中，加快城鄉(xiāng)建設一體化進程

統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)建設，著力加快城鄉(xiāng)建設一體化步伐，促進人口集聚、資源整合。加快老城區(qū)改造。采取異地回遷辦法，以縣城東南、西南街棚戶為重點，5年來共棚改5200戶，共改造低溫樓99萬平方米、185棟。依安縣也成為全省唯一利用“國開行”貸款的棚改縣。改造和拓寬城內(nèi)道路36條1.97萬延長米，修復城區(qū)城區(qū)破損路面32萬平方米。新辟建大型熱源廠1處，總投資2.5億元，供熱能力達450萬平方米。實施了供水改擴建工程，占地面積2.4萬平方米，新建水源地水源深井14眼。污水處理廠建成投入運行，日處理污水能力達1萬噸以上。啟動泰安新城建設。新城總體規(guī)劃總占地101萬平方米、建筑面積80萬平方米，集商服、居住、學城、行政等功能于一體，可吸納4萬人口。已完成投資18.3億元，建設完成樓房86棟60萬平方米。不斷強化占地達1748畝的植物園設施建設，每天休閑群眾5000人次以上。推進美麗鄉(xiāng)村建設。按照先達標、后提升、因地制宜、分步實施、整體推進的原則，重點推進路、橋、房等設施和環(huán)境綜合整治。全縣涌現(xiàn)出新興新合、太東前進、陽春民利等典型。

四、推進民生服務向基層群眾集中，不斷加快和諧幸福依安建設進程

圍繞基層群眾的所需所盼，著力推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。積極改善教育教學條件。結(jié)合泰安新城總體規(guī)劃啟動學城建設，項目總投資1.7億元，規(guī)劃占地面積10.6萬平方米。包括幼兒園、小學、初中及高中，現(xiàn)有在校生3220人。近五年來，加大了城鄉(xiāng)辦學條件改造力度，全縣累計有23所學校達到義務教育標準化。換屆以來，全縣共招聘城鄉(xiāng)教師354人（含特崗教師225人），進一步優(yōu)化教師隊伍結(jié)構。努力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。全面實施衛(wèi)生和計劃生育改革，衛(wèi)生和計生改革重組全市率先完成?？h中醫(yī)院晉升為二級甲等醫(yī)院?？h醫(yī)療衛(wèi)生服務中心建設完成。穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在全省率先實現(xiàn)尿毒癥患者透析費用100%核銷，門診、大病費用核銷均達到90%。人口和計生工作扎實推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生室等設施建設不斷加強。大力發(fā)展文化和體育事業(yè)。年發(fā)放城鎮(zhèn)小額擔保貸款及農(nóng)村婦女小額貸款5400萬元，年開發(fā)公益性崗位1400個。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。不斷健全社會保障體系。扎實開展創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保。全縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保20.7萬人，參保率達到99.4%，被評為全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作先進單位。

五、著力加強黨的建設、民主法治建設和精神文明建設

在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，全面加強黨的建設、民主法制建設和精神文明建設，力爭實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是狠抓黨的建設。以深入開展“黨的群眾路線教育、三嚴三實、兩學一做”學習教育為主線，把黨的建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域和各項工作的始終，具體做到“兩個加強”、“兩個延伸”。加強思想建設。以黨的十八屆四中全會、五中全會、習總書記系列重要講話精神為重點，認真組織縣委中心組集體學習，完善制度，創(chuàng)新形式，不斷推動中心組學習的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。每年組織中心組學習不少于10次。加強干部隊伍建設。嚴格執(zhí)行新《干部選拔任用工作條例》，把選人導向重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門一線傾斜，使一批平時踏實干事、努力工作、實績突出的干部得到提任用。推動基層組織建設著力點向村屯社區(qū)和“兩新”組織延伸。抓好村黨組織與合作社對接。村兩委出現(xiàn)空缺時，候選人重點在合作社等新型經(jīng)營主體帶頭人中產(chǎn)生。加大黨員培養(yǎng)、教育和管理力度，充分發(fā)揮其表率作用。推動黨風廉政建設著力點向重要領域、重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)延伸。針對行政審批、干部任用、財稅管理等重點領域，針對權力集中部門、資金密集單位和關鍵崗位人員等重點環(huán)節(jié)，做到用制度管人、靠制度管權、按制度辦事，鏟除滋生腐敗的土壤。

二是注重民主法治建設。支持人大、政協(xié)依照法律和章程履行職能；抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；促進群團組織作用發(fā)揮，各界群眾支持發(fā)展，參與建設的積極性不斷提高。加強基層民主建設，基層群眾民主權利得到有效保障。推進“六五”普法深入開展，群眾學法、守法、用法意識顯著增強。深入實施安全生產(chǎn)專項整治。全力抓好信訪工作，認真開展縣鄉(xiāng)領導大接訪活動，信訪工作成效明顯。

三是扎實開展精神文明建設。不斷加強公民思想道德建設。以“美麗依安”道德模范人物（群體）為榜樣，扎實開展向道德模范學習活動。開展了豐富多彩的節(jié)日民俗、文化娛樂和體育健身活動。加快農(nóng)村精神文明建設。以 “中國夢”、“社會主義核心價值觀”、“德孝文化”為重點內(nèi)容，通過陶瓷、剪紙、浮雕等形式展現(xiàn)，實現(xiàn)了文化元素的植入與美麗鄉(xiāng)村建設有機融合。□

（編輯/李舶）