西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地軍民融合發(fā)展的探索與實(shí)踐

中船重工軍民融合與國(guó)防動(dòng)員發(fā)展研究中心 王建卿北方發(fā)展投資有限公司 白玉杰

西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地軍民融合發(fā)展的探索與實(shí)踐

中船重工軍民融合與國(guó)防動(dòng)員發(fā)展研究中心 王建卿北方發(fā)展投資有限公司 白玉杰

西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地（簡(jiǎn)稱“西安兵器工業(yè)基地”）是中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱“兵器工業(yè)集團(tuán)”）與陜西省、西安市政府聯(lián)合共建的軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。近年來(lái)，西安兵器工業(yè)基地全面貫徹落實(shí)國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮兵器工業(yè)高新技術(shù)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，加快推進(jìn)軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的新模式、新機(jī)制，軍民融合工作取得了一系列重要成果，有力地促進(jìn)了軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

西安兵器工業(yè)基地軍民融合發(fā)展的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

西安兵器工業(yè)基地位于西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)涇渭新城，是西安市渭北工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，規(guī)劃總用地約16.3km2。自兵器工業(yè)集團(tuán)與陜西省戰(zhàn)略合作共建以來(lái)，西安兵器工業(yè)基地堅(jiān)持“兵器主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、開放辦園、合作共建”的方針，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、光電信息產(chǎn)業(yè)、新材料與新能源產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了基地“三區(qū)五園”（即火工區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合保障區(qū)等“三區(qū)”，以及裝備制造園、光電信息園、新材料園、現(xiàn)代防務(wù)園、綜合保障園等“五園”）空間開發(fā)格局，初步建立了軍民融合科技創(chuàng)新服務(wù)體系，形成了特色鮮明的軍民融合科技服務(wù)能力，有力地支撐軍民融合產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展。

2015年2月，國(guó)家工業(yè)和信息化部正式批復(fù)西安兵器工業(yè)基地為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結(jié)合），軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新工作進(jìn)入快車道。目前，西安兵器工業(yè)基地經(jīng)過(guò)6年的建設(shè)，累計(jì)入園產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目共計(jì)26個(gè)，總投資150億元，形成了300億元/年的綜合產(chǎn)出能力，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及各項(xiàng)相關(guān)工作成績(jī)斐然。

西安兵器工業(yè)基地開展軍民融合工作的主要做法

西安兵器工業(yè)基地全面貫徹落實(shí)國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)條件為基礎(chǔ)，加快推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不斷提升軍民融合科技創(chuàng)新研發(fā)能力，通過(guò)完善科技服務(wù)體系來(lái)促進(jìn)軍民融合成果轉(zhuǎn)化、軍民融合創(chuàng)業(yè)投資，走出了一條具有明顯兵器工業(yè)特色的軍民融合發(fā)展之路，提升了自身在兵器工業(yè)集團(tuán)、陜西省和西安市軍民融合工作中的戰(zhàn)略地位，為全國(guó)園區(qū)類載體平臺(tái)實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作出了示范。

一是主動(dòng)作為和擔(dān)當(dāng)，將西安兵器工業(yè)基地努力打造成為軍民融合科技創(chuàng)新領(lǐng)域各項(xiàng)先行先試政策的重要承載區(qū)。西安兵器工業(yè)基地是西安市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)首批試點(diǎn)示范單位，承擔(dān)了推動(dòng)軍民融合體制機(jī)制創(chuàng)新、軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、軍民資源開放共享、軍工科技成果加速轉(zhuǎn)化等10個(gè)大類24項(xiàng)軍民融合和科技創(chuàng)新任務(wù)。西安兵器工業(yè)基地主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，積極創(chuàng)造各方面條件保障先行先試政策、措施的順利推進(jìn)，也給自身贏得了難得的發(fā)展機(jī)遇。迄今為止，各項(xiàng)試點(diǎn)工作順利實(shí)施，西安兵器工業(yè)基地不僅成為陜西省、西安市軍民融合政策的集中承載區(qū)，也已成為全省和全市軍民融合創(chuàng)新示范高地，示范引領(lǐng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

二是堅(jiān)持合作共建，軍工與地方共同搭建高效協(xié)同的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。西安兵器工業(yè)基地建設(shè)充分發(fā)揮了軍工和地方的各自優(yōu)勢(shì)，自上而下建立軍民融合、順暢高效、協(xié)同保障的體制機(jī)制。在集團(tuán)公司層面，兵器工業(yè)集團(tuán)分別與陜西省、西安市政府簽訂了合作共建西安兵器工業(yè)基地合作協(xié)議，形成了穩(wěn)固的三方共建模式。兵器工業(yè)集團(tuán)與西安市聯(lián)合成立西安兵器工業(yè)基地管理委員會(huì)，行使政府經(jīng)濟(jì)管理職能。在西安兵器工業(yè)基地層面，北方發(fā)展投資有限公司作為運(yùn)作主體，承擔(dān)基地開發(fā)建設(shè)工作，精干組織、企業(yè)化運(yùn)作、高效運(yùn)行，為軍民融合各項(xiàng)工作的展開提供了組織保障和制度保障。

三是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，軍工與地方統(tǒng)籌推進(jìn)基地建設(shè)。西安兵器工業(yè)基地建設(shè)之初，兵器工業(yè)集團(tuán)就與陜西省、西安市政府就共同確立了其軍民融合發(fā)展定位。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，西安兵器工業(yè)基地與地方相關(guān)部門共同制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌部署了軍民融合、共建共贏的建設(shè)方向，逐漸形成了以西安市政府、兵器工業(yè)集團(tuán)批準(zhǔn)的基地總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為支撐，軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)的完備的規(guī)劃體系。在建設(shè)過(guò)程中，西安兵器工業(yè)基地始終堅(jiān)持維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，并加強(qiáng)督導(dǎo)考核，確保軍民融合各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施。

四是堅(jiān)持開門辦園，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。西安兵器工業(yè)基地建設(shè)打破了既往一個(gè)企業(yè)集團(tuán)封閉辦園的模式，堅(jiān)持開門辦園理念，立足兵器面向大軍工，立足園區(qū)面向大周邊，立足西安面向大西北，將開發(fā)開放和軍民融合有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)了資源的高效配置和融合。具體來(lái)說(shuō)，西安兵器工業(yè)基地自建園初期就承載了軍工核心能力建設(shè)與西安城市規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化的雙重使命。在兵器工業(yè)集團(tuán)支持下，西安兵器工業(yè)基地承接了西安城區(qū)生產(chǎn)企業(yè)調(diào)遷任務(wù)，在“退城入園”過(guò)程中促進(jìn)了工藝設(shè)備改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，帶動(dòng)了兵器工業(yè)西北地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，西安兵器工業(yè)基地大力支持西安城市規(guī)劃和工業(yè)布局調(diào)整，通過(guò)打造高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為西安市東郊城市發(fā)展騰挪空間，引領(lǐng)了西安渭北工業(yè)區(qū)（高陵組團(tuán)）區(qū)域發(fā)展，為西安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

五是創(chuàng)新軍民融合科技服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。西安兵器工業(yè)基地不斷提升軍民融合科技服務(wù)能力，基地運(yùn)營(yíng)主體列入國(guó)家首批軍民融合科技服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦名錄，承擔(dān)了軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范、服務(wù)科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)等任務(wù)。同時(shí)，陜西省、西安市是軍地科教資源富集地區(qū)，西安兵器工業(yè)基地充分發(fā)揮園區(qū)周邊智力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體的軍民融合技術(shù)創(chuàng)新體系。西安兵器工業(yè)基地聯(lián)合西安工業(yè)大學(xué)、西北大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、西安郵電大學(xué)、陜西科技大學(xué)、火箭軍工程大學(xué)、西京大學(xué)、商洛學(xué)院等高校，成立了陜西高校軍民融合科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建立高校、軍工單位與民營(yíng)企業(yè)的軍民融合對(duì)接機(jī)制，搭建知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及公共服務(wù)為主體的高校軍民融合科技創(chuàng)新平臺(tái)，為全國(guó)其它類似區(qū)域發(fā)展產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體系探索了道路。

六是主動(dòng)對(duì)接軍事需求，搭建軍地對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。西安兵器工業(yè)基地堅(jiān)持以軍事需求為牽引來(lái)抓軍民融合工作，主動(dòng)與陸軍西安軍代局對(duì)接并簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方以服務(wù)于陸軍裝備建設(shè)、推動(dòng)兵器基地軍民融合發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建“軍轉(zhuǎn)民”和“民助軍”的市場(chǎng)化平臺(tái)，加強(qiáng)陸軍裝備科技領(lǐng)域和民用科技領(lǐng)域科研成果、人才、資金、信息等要素的交流融合，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)的共享、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用，發(fā)揮了民用科技資源對(duì)兵器裝備工業(yè)的支撐作用。

七是打造軍民融合兵工特色小鎮(zhèn)，不斷優(yōu)化生產(chǎn)生活基礎(chǔ)配套體系。西安兵器工業(yè)基地高度重視生產(chǎn)生活基礎(chǔ)配套，不斷推進(jìn)一體化的生產(chǎn)生活配套服務(wù)體系建設(shè)，形成了產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)配套、生活配套三位一體的承載能力和運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。在此基礎(chǔ)上，西安兵器工業(yè)基地進(jìn)一步創(chuàng)新建設(shè)模式，與中國(guó)新型房屋集團(tuán)合作投資約150億元，共同打造總用地面積約2500畝的軍民融合兵工特色小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)建設(shè)將按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元主體參與”的創(chuàng)建模式，通過(guò)建設(shè)以產(chǎn)業(yè)配套商務(wù)區(qū)、專家公寓、人才公寓、特色商業(yè)中心為主的軍民融合產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，建設(shè)中央公園、文體公園、城市綠地配套景觀為主的城市基礎(chǔ)配套設(shè)施，以及金融商務(wù)區(qū)、商業(yè)配套、生活配套區(qū)為主的綜合配套服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步完善了生產(chǎn)生活基礎(chǔ)配套體系。

西安兵器工業(yè)基地軍民融合發(fā)展的實(shí)踐特色

近年來(lái)，西安兵器工業(yè)基地軍民融合推進(jìn)工作始終將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，通過(guò)聚焦軍民融合科技創(chuàng)新來(lái)部署具體任務(wù)，在局部區(qū)域初步建立了軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系，培育了先行先試的創(chuàng)新示范載體，拓展了軍民融合發(fā)展新空間，打造了“軍工+地方”發(fā)展新范式。綜上，西安兵器工業(yè)基地軍民融合發(fā)展的實(shí)踐特色可歸納為突出的軍民融合立體創(chuàng)新模式，具體來(lái)講包括6個(gè)方面的創(chuàng)新。

一是完善全鏈條技術(shù)創(chuàng)新。西安兵器工業(yè)基地依靠兵器工業(yè)集團(tuán)的軍工人才、科技和先進(jìn)制造優(yōu)勢(shì)，以兵器高新技術(shù)為先導(dǎo)，搭建集團(tuán)公司科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，支持與兵器工業(yè)優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，加速兵器科技成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，促進(jìn)軍工自主創(chuàng)新的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，打造了從技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)、轉(zhuǎn)化、工程化、產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈。

二是推進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新。西安兵器工業(yè)基地深入開展跨區(qū)域合作，探索“總部+飛地”發(fā)展模式，吸引周邊優(yōu)勢(shì)企業(yè)將科技研發(fā)、綜合管理等總部功能落戶基地，并擇機(jī)通過(guò)飛地模式，將部分生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)落戶周邊分園，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。同時(shí)，西安兵器工業(yè)基地由單純點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的企業(yè)對(duì)接合作轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)對(duì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，由單純的資金承接轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c項(xiàng)目的復(fù)合承接，充分發(fā)揮了西安兵器工業(yè)基地的科技、產(chǎn)業(yè)、人才等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)拓展了西安多項(xiàng)引導(dǎo)扶持政策的覆蓋面，帶動(dòng)了大區(qū)域整體工業(yè)和科技水平的提升。

三是推動(dòng)軍地融合模式創(chuàng)新。西安兵器工業(yè)基地與西安軍代局等相關(guān)軍事單位加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，共同推進(jìn)軍民融合科技研發(fā)機(jī)制創(chuàng)新；加快軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)軍民科技資源的統(tǒng)籌和共享，搭建軍民兩用信息化平臺(tái)，推動(dòng)擴(kuò)大開放，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民企“民助軍”、“民參軍”，并參與裝備采購(gòu)。

四是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。西安兵器工業(yè)基地充分發(fā)揮高校高端人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和科教資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)了陜西省高等院校軍民融合創(chuàng)新聯(lián)盟、陜西省智能制造和先進(jìn)控制技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺(tái)載體，搭建產(chǎn)業(yè)與科研之間的“橋梁”，形成了有利于技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和核心競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。

五是推動(dòng)軍地科技資源統(tǒng)籌與軍民融合集成服務(wù)創(chuàng)新。西安兵器工業(yè)基地以市場(chǎng)運(yùn)作為手段，著力推進(jìn)軍工和地方多領(lǐng)域、多部門、多層次深度協(xié)作，不斷健全完善以科技資源統(tǒng)籌、科技成果轉(zhuǎn)化、資金保障、資源共享、公共服務(wù)等為重點(diǎn)的軍民融合集成服務(wù)體系，探索了軍民融合業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和商業(yè)運(yùn)作的新模式。

六是促進(jìn)軍民融合項(xiàng)目運(yùn)作平臺(tái)創(chuàng)新。西安兵器工業(yè)基地通過(guò)打造軍民融合產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)、軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、軍民融合創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)，以及軍民融合深度開放窗口，擇優(yōu)挑選軍民融合項(xiàng)目落地，改變了單一項(xiàng)目為主的傳統(tǒng)招商引資模式，利用軍民融合項(xiàng)目運(yùn)作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了集成招商，提高了項(xiàng)目遴選和運(yùn)作效率。