新時期航天制造企業(yè)軍民融合發(fā)展研究

李 楓 張建軍 戚藍心 宋 瑋

（1. 北京衛(wèi)星制造廠；2. 中國空間技術研究院動力行政保障部）

新時期航天制造企業(yè)軍民融合發(fā)展研究

李 楓1張建軍2戚藍心1宋 瑋1

（1. 北京衛(wèi)星制造廠；2. 中國空間技術研究院動力行政保障部）

隨著和平與發(fā)展成為當今世界的主流趨勢，世界主要發(fā)達國家均將軍民融合發(fā)展作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略進行推進實施，以在保障國家安全的同時，提升經(jīng)濟和科技發(fā)展水平。2017年初，我國設立了中央軍民融合發(fā)展委員會，旨在統(tǒng)一領導軍民融合深度發(fā)展，通過將軍事工業(yè)與民用工業(yè)相融合，利用成熟的軍事高技術，廣泛創(chuàng)造社會財富，實現(xiàn)軍用和民用產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

研究表明，國際上航天產(chǎn)業(yè)的直接投入產(chǎn)出比約為1∶2，而相關產(chǎn)業(yè)的帶動輻射則可達到1∶8～1∶14。其中，航天制造業(yè)處于裝備制造業(yè)的高端，是國家基礎科技能力、工業(yè)水平、綜合國力、軍事實力的重要標志和綜合體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)帶動效應尤為明顯。

我國航天制造企業(yè)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

當前，我國軍、民兩個方面在人才、技術、管理、文化等方面的融合程度尚不夠深；軍用高技術對民用產(chǎn)業(yè)的牽引、拉動、輻射作用尚未充分發(fā)揮，技術轉化效率較低、成果較少；同時，傳統(tǒng)的民營企業(yè)很難打破軍工行業(yè)壁壘，在國家提倡的軍民融合項目上很難發(fā)揮低成本、多樣化、快響應的優(yōu)勢。

就航天制造企業(yè)而言，隨著行業(yè)內外部競爭的日益加劇，航天產(chǎn)品的創(chuàng)新要求不斷提高、生產(chǎn)周期要求明顯縮短，國家宇航計劃任務的增加與企業(yè)自主承攬軍品分包任務的疊加使任務的分布極不均勻，峰值能力短板明顯；在民品研制生產(chǎn)及市場拓展方面，航天制造企業(yè)面向用戶的資源配置能力與商機捕捉能力不足，“以產(chǎn)定銷”思維模式和“銷售產(chǎn)品”的盈利模式仍占主流，現(xiàn)有民品呈現(xiàn)“小、散、弱”的狀態(tài)，產(chǎn)品結構較為單一，市場占有率較低，并且與軍品生產(chǎn)尚未實現(xiàn)充分的資源共享。

如何進一步提升能力，滿足軍民融合協(xié)調發(fā)展的需求，使企業(yè)擁有快速響應、批量制造的能力；如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動企業(yè)向現(xiàn)代化制造模式轉變，加速戰(zhàn)略轉型升級，成為當前航天制造企業(yè)需要研究解決的重要問題。本文通過對航天制造企業(yè)體制機制、商業(yè)模式、管理模式變革及產(chǎn)業(yè)鏈延伸的分析，提出了適應新時期我國航天制造企業(yè)軍民融合發(fā)展的思路。

我國航天制造企業(yè)軍民融合發(fā)展存在的問題

改革開放以來，我國十分重視軍民結合發(fā)展，經(jīng)歷了由軍民分離、以軍帶民到融合發(fā)展的歷程，先后出臺了一批推進軍民融合發(fā)展及軍民兩用技術產(chǎn)業(yè)化的政策。加速推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是我國新軍事變革和實現(xiàn)國防戰(zhàn)略目標的根本要求，也是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。目前，在我國軍民融合創(chuàng)新體系中，受原有體制和舊的機制束縛，國防科技工業(yè)和民用工業(yè)在戰(zhàn)略上的結合點不多，體系間仍處于較為封閉、割裂的狀態(tài)。可以說，在軍工企業(yè)特別是航天制造企業(yè)中，存在企業(yè)體制落后、管理機制僵化、商業(yè)模式保守、產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)等問題，為企業(yè)后續(xù)深化軍民融合發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、企業(yè)體制落后

當前，我國航天制造企業(yè)仍以全民所有制性質為主，按照國家型號計劃完成相關任務，報價、核算等環(huán)節(jié)成本觀念較弱，重經(jīng)濟規(guī)模、輕經(jīng)濟質量，有著傳統(tǒng)“靠天吃飯”的習慣。從國家層面來看，國家希望航天制造企業(yè)在完成國家計劃任務的情況下，自身資產(chǎn)還能實現(xiàn)保值增值，而不是無限制地持續(xù)投入。從企業(yè)角度來看，企業(yè)是以營利為目的的經(jīng)濟組織，應按照市場經(jīng)濟規(guī)律運轉，當航天制造企業(yè)逐步進入民用市場后，傳統(tǒng)體制在激烈的市場競爭環(huán)境中無法適應企業(yè)發(fā)展的需要，而且沒有市場化的成本意識，就不能生產(chǎn)出符合民用市場需求的產(chǎn)品。此外，航天制造企業(yè)還要建立面向市場的服務意識，引導客戶將需求、愿望轉化成訂單，并在有效的時間內提供最好的、性價比最高的商品或服務。

二、管理機制僵化

航天傳統(tǒng)全民所有制企業(yè)或改制后以“公司制運行、工廠制管理”的企業(yè)，仍或多或少地存在“行政化”管理現(xiàn)象，“機關作風”仍較為流行，內部流程、責任界面模糊，“大鍋飯”現(xiàn)象依然存在，辦事效率較低。在組織結構上，航天制造企業(yè)縱向層級多、橫向部門多、相互協(xié)調多，對市場需求的響應速度慢，跟不上市場變化的趨勢。特別是在生產(chǎn)管理上，航天制造企業(yè)往往擁有較強的技術開發(fā)和試制能力，但在產(chǎn)品權、設計權、產(chǎn)品開發(fā)及規(guī)?；a(chǎn)方面較為欠缺，習慣于傳統(tǒng)型號的計劃管理，對組織面向市場產(chǎn)品的開發(fā)、試制、生產(chǎn)和服務較為生疏，致使在對現(xiàn)有資源調配的過程中頻頻出現(xiàn)“力不從心”的現(xiàn)象。

三、產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)

面向市場化需求，航天制造企業(yè)尚未形成以自身為中心的產(chǎn)業(yè)鏈，或者說產(chǎn)業(yè)鏈不完整，當前企業(yè)的主要力量和資源都集中在產(chǎn)業(yè)鏈前端和中間的研發(fā)、生產(chǎn)和試驗環(huán)節(jié)，而銷售和售后服務鏈尚未建立起來，現(xiàn)有的面向宇航的服務系統(tǒng)成本高、效率低、規(guī)模小。而現(xiàn)代企業(yè)不僅要建立先進的生產(chǎn)和制造系統(tǒng)，還要配備現(xiàn)代的物流、銷售系統(tǒng)，真正使企業(yè)的發(fā)展貼近市場需求。航天制造企業(yè)在完成產(chǎn)品化階段后要建立符合市場需求的商品化體系，建立并依靠售后服務體系，培育市場用戶，反哺企業(yè)研制和生產(chǎn)系統(tǒng)，打破原先依靠技術改造的模式，拓展航天制造企業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈。

四、商業(yè)模式保守

航天制造企業(yè)原先的商業(yè)模式為：在軍品方面，按需求制造樣品或進行小批量生產(chǎn)，獲取研制費；在民品方面，將現(xiàn)有軍工技術轉移應用于民用產(chǎn)品并批量生產(chǎn)銷售，獲取商品利潤。無論是研制費還是商品利潤，都只是制造業(yè)的極小一部分，更大的產(chǎn)業(yè)利潤在銷售和服務鏈上。在盈利模式上，航天制造企業(yè)更習慣于傳統(tǒng)的產(chǎn)品變現(xiàn)，對當前市場流行的融資租賃、BT（建設—移交）、BOT（建設—經(jīng)營—轉讓）、PPP（公共私營合作制）等多種新的合作盈利模式較為生疏，再加上缺乏與民用市場的聯(lián)系，市場開發(fā)能力相對較弱等因素的影響，無法有效利用和拓展航天品牌的溢價，因此，企業(yè)往往不易找到好的民品載體和發(fā)展途徑，進而無法形成有效的經(jīng)濟杠桿。

我國航天制造企業(yè)軍民融合發(fā)展的對策措施

為了貫徹落實國家軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略方針，結合我國航天制造企業(yè)軍民融合的現(xiàn)狀和問題，借鑒國外經(jīng)驗，在新時期實施我國航天制造企業(yè)軍民融合深化發(fā)展時，建議采取以下對策措施。

一、堅持市場化思維，做好企業(yè)體制改革

航天制造企業(yè)推進軍民融合深度發(fā)展，進入民用領域，參與市場競爭，就要建立相應的體制機制，融入國民經(jīng)濟，成為“真企業(yè)”，必須要有適應市場波動的能力，要有抵御周期性經(jīng)濟波動的能力，否則，當前的“產(chǎn)品單一、用戶單一”局面就無法得到根本扭轉，轉化創(chuàng)新出的產(chǎn)品經(jīng)過三五年的“新鮮勁”，就會成為落伍者，從而走不出“拓荒者”先死的悲劇。因此，航天制造企業(yè)有必要盡快建立適應市場競爭規(guī)則的現(xiàn)代化企業(yè)體制機制。

首先，要加速現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構的建設進程，改變內部人控制、用人行政化，以及公司監(jiān)督層與經(jīng)營層職權不清的局面，使企業(yè)真正成為參與市場活動的主體，充分發(fā)揮企業(yè)本身的能動性。

ALL ABOUT軍民融合不一樣的角度和觀點

李 楓，現(xiàn)任職于中國空間技術研究院北京衛(wèi)星制造廠辦公室，主要從事企業(yè)政策與戰(zhàn)略研究，以及改革論證等相關工作。

史佩京，博士，副研究員，裝備再制造技術國防科技重點實驗室副主任，主要從事裝備再制造工程和表面工程關鍵技術研究，是再制造表面技術標準方向的學術帶頭人。

王建卿，工程師，現(xiàn)任職于中國船舶重工集團公司軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心 ，主要從事軍民融合、國防動員等方面的研究工作。

其次，要調整建立適應市場發(fā)展的組織架構，核心是控制獲得信息的成本，以及項目機構之間合作的成本。要使航天制造企業(yè)的財務機構像社會企業(yè)一樣，將項目內容與資金調配、管理相結合，進而提高市場化運營機制下企業(yè)內外部的分工協(xié)作效率。

此外，要通過市場化的理念和公司制的權責關系，進一步優(yōu)化組織結構，規(guī)范部門和人員的職業(yè)行為，使完成任務和追逐效益并重的思想深入人心。經(jīng)過公司制改制的航天制造企業(yè)可以嘗試發(fā)展國有資本、民營資本，甚至外資等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟模式，快速提升企業(yè)競爭力。

二、改革內部管理機制，提升企業(yè)運行效率

航天制造企業(yè)首先要進一步調整生產(chǎn)關系，以適應新時期生產(chǎn)力不斷發(fā)展的需要。要打破原先的平均化，“等、靠、要”思維，實施市場化的薪酬激勵機制，在維護廣大職工利益的同時確保其提高工作效率，實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的服務，強化企業(yè)的創(chuàng)新能力。其次，要做好企業(yè)流程的適應性優(yōu)化調整，突破以往的從上到下的命令式管理，要細化、量化、優(yōu)化業(yè)務流程，縮短管理鏈條，使企業(yè)內部的制造體系、試驗體系、創(chuàng)新體系和驗證體系相互支撐協(xié)調，推動企業(yè)管理能力的持續(xù)提升，推進管理機制的自我優(yōu)化，從而實現(xiàn)組織管理的自動化、效率化和標準化，確保企業(yè)能夠按照市場經(jīng)濟規(guī)律運轉。此外，還要著重對傳統(tǒng)企業(yè)的生產(chǎn)制造系統(tǒng)進行調整，從生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備及調度方式入手，構建以拉動式及時生產(chǎn)為核心的精益制造模式，強化研發(fā)階段的樣品、產(chǎn)品試制能力和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的商品生產(chǎn)能力，建立軍民融合的工業(yè)化能力，必要時實行研制線和生產(chǎn)線分線模式，既要保證宇航產(chǎn)品試驗、研制能力，又要能夠應對民品的批量化、規(guī)模化生產(chǎn)。在此基礎上，實現(xiàn)全專業(yè)、全要素的數(shù)字化制造體系覆蓋，建立滿足用戶個性化要求的、適應組批投產(chǎn)的生產(chǎn)資源，基于產(chǎn)品生產(chǎn)的共性特點實現(xiàn)自主組批投產(chǎn)，突出滿足用戶需求。

三、進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴展企業(yè)業(yè)務領域

航天制造企業(yè)精于制造，但不能限于制造，在企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務方向上要上下延伸，提高自身業(yè)務在產(chǎn)業(yè)鏈中的比重，在增強企業(yè)競爭力的同時實現(xiàn)業(yè)務領域的擴展。一方面，要增強對上游設計的服務增值能力，擴大企業(yè)產(chǎn)品權?；诋a(chǎn)品的制造特點進行梳理分類，向上游設計單位提供貨架式產(chǎn)品及制造方案，通過售前服務既達到快速響應、占領市場的目的，又提前介入產(chǎn)品設計，實現(xiàn)自身業(yè)務領域的擴展。此外，通過向上游的延伸，企業(yè)可以有余力支持自身的技術開發(fā)與市場建設。另一方面，要向下游延伸，積極拓展渠道，建立營銷服務網(wǎng)絡。針對民用市場產(chǎn)品，航天制造企業(yè)可以采取專業(yè)化推廣、展會及媒體宣傳相結合的方式，通過業(yè)務交流及網(wǎng)絡平臺等多種途徑，向設計方、用戶方推廣航天技術應用技術與產(chǎn)品。通過加強與甲方單位、協(xié)作單位、供貨商及銷售商的戰(zhàn)略合作，建立起顯性和隱性的銷售渠道，進而形成緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務領域的擴展及服務能力的提升。

四、加強商業(yè)模式創(chuàng)新，多途徑做強、做大企業(yè)

航天制造企業(yè)的宇航和航天技術應用兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展要將重點目標用戶逐漸由產(chǎn)業(yè)終端應用級向系統(tǒng)級轉變，相應的商業(yè)模式和盈利模式也要進行調整。企業(yè)的用戶關系型業(yè)務，要快速鞏固市場地位，切身考慮客戶的需求，為用戶量身定制方案，縮短用戶與企業(yè)之間的距離。企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新性業(yè)務，要加大與對外創(chuàng)新型企業(yè)和院校的合作，利用外部資源豐富自身在產(chǎn)品概念設計上的思路，同時獲得更快進入市場的機會，贏得市場溢價價格。企業(yè)某一領域的業(yè)務，可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”這一核心工具建立無限增值空間，將原本直線型的產(chǎn)業(yè)鏈打破，將原本處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈兩端的，甚至是多邊的利益群體集成在同一個平臺上，使得多元化的供給與多元化的需求建立匹配，同時改寫進入該產(chǎn)業(yè)領域各方之間的利益分配策略，設定合理的付費方和“被補貼方”，建立起產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成融資租賃、BT、BOT、PPP等多種合作盈利模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的良性運轉。

1 李楓, 馬前進. 航天制造企業(yè)軍民融合發(fā)展模式探索與實踐[J].軍民兩用技術與產(chǎn)品, 2016, (23):44～47

2 寧旭東, 馬前進, 李楓. 通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸建設航天科技產(chǎn)業(yè)化平臺[J]. 航天工業(yè)管理, 2014, (2):19～21

3 郭堅. 我國軍民兩用技術產(chǎn)業(yè)鏈延伸研究[J]. 南京理工大學學報(社會科學版), 2014, 24(3):18～22

4 孫京. 以軍民融合為基礎重構航天企業(yè)發(fā)展模式[J]. 航天工業(yè)管理, 2013, (4): 18～22

5 吳獻東. 國有大型企業(yè)股份制到底能走多遠(三)[N]. 中國航空報, 2013-11-19

6 馬前進 , 寧旭東 , 馬永 , 等 . 借力區(qū)位優(yōu)勢, 加快宇航制造企業(yè)軍民融合發(fā)展的思考[J]. 軍民兩用技術與產(chǎn)品, 2014, (6): 48～49