強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)改進(jìn)財(cái)務(wù)檢查工作

周俊

摘要：本文以標(biāo)準(zhǔn)化理念為切入點(diǎn)，通過(guò)分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)檢查中存在的問(wèn)題，從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范檢查內(nèi)容、改進(jìn)檢查程序、客觀檢查評(píng)價(jià)、落實(shí)檢查責(zé)任等五個(gè)方面提出了措施對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)檢查 標(biāo)準(zhǔn)化

一、引言

財(cái)務(wù)檢查是根據(jù)財(cái)務(wù)監(jiān)督的總體要求，組織專(zhuān)門(mén)人員，深入受檢單位，對(duì)受檢單位的賬務(wù)、實(shí)物及財(cái)務(wù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看，從而對(duì)受檢單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)的一種方法，是財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要手段，是各級(jí)后勤財(cái)務(wù)部門(mén)的一項(xiàng)基本職責(zé)。加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)檢查工作，對(duì)于正規(guī)財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)基層工作、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保護(hù)資產(chǎn)安全、提高經(jīng)費(fèi)效益具有十分重要的意義。

二、當(dāng)前財(cái)務(wù)檢查中存在的問(wèn)題及原因

1.存在問(wèn)題

“十八大”以來(lái)，各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)在對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)檢查過(guò)程中，積極轉(zhuǎn)作風(fēng)改文風(fēng)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，但是一些歷史積弊和薄弱環(huán)節(jié)依然存在，具體表現(xiàn)為“三多三少”現(xiàn)象。

一是通報(bào)問(wèn)題的多、客觀評(píng)價(jià)的少。目前財(cái)務(wù)檢查通報(bào)的問(wèn)題多屬共性問(wèn)題，或是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，由于檢查人員工作態(tài)度、檢查經(jīng)驗(yàn)以及政策把握等方面的原因，導(dǎo)致檢查標(biāo)準(zhǔn)、口徑不夠統(tǒng)一，削弱了財(cái)務(wù)檢查和標(biāo)準(zhǔn)制度的公信力。

二是檢查現(xiàn)象的多、分析原因的少。檢查中雖能指出一些具體現(xiàn)象和問(wèn)題，但缺乏對(duì)現(xiàn)象的深入分析。是制度不健全、還是管理不到位？是有章不循、還是循章不嚴(yán)？是集體原因、還是個(gè)人責(zé)任？是決策不科學(xué)、還是執(zhí)行出問(wèn)題？缺少系統(tǒng)的分析、評(píng)價(jià)與認(rèn)定，導(dǎo)致整改責(zé)任難落實(shí)，問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。

三是檢查開(kāi)展的多、總結(jié)提高的少。在檢查過(guò)程中，檢查組成員的構(gòu)成通常是新老結(jié)合，老同志憑經(jīng)驗(yàn)吃飯，年輕人摸石頭過(guò)河，缺乏對(duì)過(guò)往檢查經(jīng)驗(yàn)的提煉和固化，未能形成標(biāo)準(zhǔn)化的檢查作業(yè)流程，存在著大量的重復(fù)工作和低效勞動(dòng)，不利于提升檢查質(zhì)量、效率。

習(xí)近平總書(shū)記在論及依法治國(guó)重要性的時(shí)候，曾引用英國(guó)哲學(xué)家培根的話(huà)指出：“一次不公正的判決比十次犯罪的危害還要大，因?yàn)榉缸镏晃廴玖怂?，而不公正的判決卻污染了水源?！必?cái)務(wù)檢查如果走過(guò)場(chǎng)、流于形式，不能客觀、公正地揭示問(wèn)題，同樣會(huì)極大地削弱財(cái)經(jīng)紀(jì)律、標(biāo)準(zhǔn)制度的約束力。

2.原因分析

“三多三少”問(wèn)題的產(chǎn)生，有其復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。一是作風(fēng)建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。在當(dāng)前形勢(shì)下，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不難，難的是始終以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)查糾問(wèn)題，能否查糾問(wèn)題背后的問(wèn)題，這些難點(diǎn)反映出官僚主義、形式主義、好人主義的影響還根深蒂固，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。二是法制環(huán)境還不夠完善?，F(xiàn)行制度普遍存在籠統(tǒng)模糊、自主裁量空間大，提要求的規(guī)定多、禁止性的規(guī)定多，違規(guī)監(jiān)督、處罰的規(guī)定嚴(yán)重缺失等問(wèn)題，造成違規(guī)成本太低，無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問(wèn)題比較突出。三是管理體制制約作用發(fā)揮。當(dāng)前的檢查監(jiān)督大多為系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督，這種讓“老子”監(jiān)督“兒子”、讓“左手”監(jiān)督“右手”的方式，存在先天缺陷，難以保證監(jiān)督的有效性，這也導(dǎo)致了一些地方產(chǎn)生“家法”大過(guò)“國(guó)法”的不良現(xiàn)象。四是財(cái)務(wù)部門(mén)自身定位有偏差。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣做法的影響，財(cái)務(wù)部門(mén)自身也存在重保障、輕管理的思想，把自身功能過(guò)多的定位于服務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)督管理職能發(fā)揮不足、滯后于形勢(shì)要求。五是檢查方法手段還比較落后。在財(cái)務(wù)檢查方面，缺少一套標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)檢查規(guī)則，用以指導(dǎo)檢查工作開(kāi)展、規(guī)范約束檢查行為，財(cái)務(wù)檢查還停留在憑經(jīng)驗(yàn)辦事階段，質(zhì)量效益亟待提高。

三、改進(jìn)檢查工作的方法途徑

通過(guò)制定財(cái)務(wù)檢查規(guī)則和工作底稿，明確檢查責(zé)任、規(guī)范檢查工作，用系統(tǒng)化、書(shū)面化的范本作為指導(dǎo)，使檢查成為流水線(xiàn)式的作業(yè)，系統(tǒng)規(guī)范查什么、怎么查、評(píng)什么、怎么評(píng)，從制度上克服檢查中的薄弱環(huán)節(jié)，排除外部環(huán)境影響，指導(dǎo)、約束檢查單位和人員切實(shí)按照規(guī)定、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開(kāi)展檢查，如實(shí)反映情況，保證檢查工作質(zhì)量。包括：檢查隊(duì)伍“專(zhuān)業(yè)化”、檢查內(nèi)容“作業(yè)化”、檢查方式“程序化”、檢查評(píng)價(jià)“客觀化”，檢查責(zé)任“制度化”。

1.檢查隊(duì)伍“專(zhuān)業(yè)化”，打牢檢查組織保障

“打鐵還需自身硬”，財(cái)務(wù)部門(mén)和檢查人員作為檢查的組織者和實(shí)施者，其工作作風(fēng)、能力素質(zhì)直接關(guān)系到各項(xiàng)檢查任務(wù)的完成質(zhì)量。一要把好人員選配關(guān)。檢查前，在確定檢查組人選時(shí)，要按照“紅、嚴(yán)、強(qiáng)、廉”要求，選用政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)技能精湛、自身要求嚴(yán)格的財(cái)務(wù)人員。二要把好人員培訓(xùn)關(guān)。根據(jù)檢查任務(wù)、檢查方案和檢查底稿，明確檢查關(guān)鍵點(diǎn)、方法步驟以及評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)尺度等重要事項(xiàng)，使檢查人員在熟悉各項(xiàng)工作的具體要求、主動(dòng)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提升檢查能力。三要把好人員考核關(guān)。檢查也是一次練兵，要配合檢查工作實(shí)施，搞好人員考核，達(dá)到通過(guò)一次檢查，發(fā)現(xiàn)一批苗子，鍛煉一支隊(duì)伍的目標(biāo)。

2.檢查內(nèi)容“作業(yè)化”，確保檢查全面系統(tǒng)

檢查組應(yīng)按照完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、明晰的要求，按照檢查實(shí)施方案確定的內(nèi)容，重點(diǎn)要把握三個(gè)方面。一是規(guī)定明確的檢查內(nèi)容要全面查，確保不漏項(xiàng)。財(cái)務(wù)綜合檢查應(yīng)涵蓋“黨委管財(cái)、預(yù)算管控、供應(yīng)保障、核算監(jiān)督、財(cái)務(wù)建設(shè)”等五大方面，這些內(nèi)容又層層擴(kuò)展、逐級(jí)細(xì)化，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。二是黨委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、基層群眾關(guān)注的事項(xiàng)要深入查，確保跟得上。重大任務(wù)、基本建設(shè)、課題項(xiàng)目以及群眾生活福利待遇落實(shí)情況等事項(xiàng)，涉及單位建設(shè)發(fā)展、任務(wù)完成和群眾切身利益，需要深入檢查、全程跟蹤問(wèn)效。三是基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作要持續(xù)查，確保常態(tài)化。虛假發(fā)票、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)審批、資金管理及伙食費(fèi)管理等事項(xiàng)，影響單位財(cái)經(jīng)秩序，需要保持高壓態(tài)勢(shì)，通過(guò)賬戶(hù)資金實(shí)時(shí)監(jiān)控、不打招呼突擊檢查、強(qiáng)化預(yù)決算審查等方式加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。

3.檢查方式“程序化”，確保檢查扎實(shí)深入

對(duì)于檢查工作來(lái)說(shuō)，要通過(guò)提高檢查過(guò)程的制度化水平，確保檢查各個(gè)環(huán)節(jié)全面受控、保證檢查質(zhì)量。一是檢查程序“流程化”。一套完整的檢查程序包括：制定檢查計(jì)劃、做好檢查準(zhǔn)備、開(kāi)展檢查、生成檢查報(bào)告、進(jìn)行檢查處理、復(fù)查等步驟，不得隨意變通和簡(jiǎn)化。二是檢查手段“立體化”。檢查實(shí)施過(guò)程中要通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料、核對(duì)賬目、抽查憑證、實(shí)地盤(pán)點(diǎn)、問(wèn)卷調(diào)查及個(gè)別談話(huà)等多種有效手段，綜合運(yùn)用查詢(xún)、函證、計(jì)算、分析性復(fù)核等技術(shù)方法，全方位、多角度、立體化地檢查評(píng)價(jià)。上述每一種檢查方法均應(yīng)制定科學(xué)、具體的措施。三是檢查結(jié)果“檔案化”。要客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地記錄檢查事項(xiàng)，形成檢查工作底稿，在此基礎(chǔ)上形成交換意見(jiàn)和檢查報(bào)告。工作底稿、交換意見(jiàn)和檢查報(bào)告均作為檢查檔案納入管理。

4.檢查評(píng)價(jià)“客觀化”，確保檢查公平公正

檢查評(píng)價(jià)“客觀化”，就是要最大限度地降低主觀因素影響和外部因素干擾，防止打關(guān)系分、人情分，切實(shí)做到依據(jù)充分、依法依規(guī)、客觀公正。從效果上講，檢查評(píng)價(jià)“客觀化”要做到三個(gè)“提高”、一個(gè)“發(fā)揮”：一是提高檢查結(jié)果的公信力和說(shuō)服力。評(píng)價(jià)結(jié)論必須做到事實(shí)清楚、依據(jù)充分、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，經(jīng)得起全方位的審視，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，能夠讓被檢查單位認(rèn)可接受。二是提高檢查結(jié)果的可比性。做到單位間橫向可比、同一個(gè)單位年度間縱向可比，使檢查結(jié)論全面、客觀、持續(xù)地反映被檢查單位財(cái)務(wù)管理真實(shí)情況。三是提高財(cái)務(wù)檢查的可操作性。檢查底稿應(yīng)能有效指導(dǎo)年輕同志高效開(kāi)展檢查，有效防止老同志遺漏檢查項(xiàng)目。衡量可操作性的最高標(biāo)準(zhǔn)是能否讓“外行”檢查“內(nèi)行”，比如分管生活費(fèi)的助理員能夠依據(jù)預(yù)算檢查工作底稿對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行檢查，反之亦然。四是充分發(fā)揮檢查結(jié)果的輔助決策作用。系統(tǒng)分析評(píng)估被檢查單位財(cái)務(wù)工作情況，不僅要指出具體問(wèn)題，而且要分析問(wèn)題原因，提出整改意見(jiàn)，為上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)全面深入地把握基層財(cái)經(jīng)工作形勢(shì)提供可靠依據(jù)，為被檢查單位認(rèn)清差距、整改提高提供有力指導(dǎo)，防止問(wèn)題反復(fù)發(fā)生。

5.檢查責(zé)任“制度化”，確保檢查實(shí)際效果

要讓財(cái)務(wù)檢查威信立起來(lái)，使問(wèn)題整改實(shí)起來(lái)，必須健全和完善經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，明確檢查責(zé)任，落實(shí)管理責(zé)任。一是要落實(shí)檢查責(zé)任。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行財(cái)務(wù)檢查責(zé)任制，健全檢查責(zé)任追究倒查機(jī)制，督促檢查組實(shí)事求是、客觀公正地履行職責(zé)，確保檢查成效。二是規(guī)范檢查問(wèn)題處理。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的財(cái)經(jīng)違規(guī)行為，檢查單位或者人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定的權(quán)限、程序、方式和措施，嚴(yán)肅果斷進(jìn)行處理。三是真正落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。要建立經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，逐級(jí)簽訂經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任書(shū)。

必須看到，財(cái)務(wù)檢查標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工作，作風(fēng)建設(shè)是前提、制度健全是保證、能力素質(zhì)是關(guān)鍵。各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)作為，加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，努力克服形式主義，深入宣傳上級(jí)法規(guī)，不斷完善配套制度，持續(xù)改進(jìn)檢查方法，以扎實(shí)有效的檢查工作推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行。endprint