淺談如何推進(jìn)事業(yè)單位法治文化建設(shè)

王競曄

摘要 加強(qiáng)法制建設(shè)，建立法制社會是我國社會一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，而法制文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)法制社會重要環(huán)節(jié)，本文對事業(yè)單位推動法制文化建設(shè)工作進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 法制文化 建設(shè)

法治文化，是一個(gè)國家或民族對于法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式，是以文化為載體，以法律法規(guī)為內(nèi)容，用人性化、藝術(shù)化和群眾喜聞樂見的形式，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識而被大家認(rèn)可和接受的一種文化，具有宣傳、教育、引導(dǎo)、激勵(lì)和娛樂等多種功能，是思想領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、法治領(lǐng)域的重要工作，是法治社會的重要精神支柱和內(nèi)在動力。

法治文化是單位文化建設(shè)的重要組成部分，是單位法治建設(shè)的核心內(nèi)容、文化基礎(chǔ)和精神動力。本文從事業(yè)單位法治文化建設(shè)的意義，目前存在的問題和推進(jìn)方法等角度來探討事業(yè)單位法治文化建設(shè)新內(nèi)涵，從而促進(jìn)事業(yè)單位工作人員樹立法治精神、提高法治知識水平、提升法律素養(yǎng)，切實(shí)加快法治單位建設(shè)進(jìn)程。

一、事業(yè)單位法治文化建設(shè)的意義

（一）它是新形勢下我國政治領(lǐng)域和社會生活領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略部署

黨的十八屆四中全會是在黨的中央全會上第一次專題研究依法治國問題，全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，是新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。四中全會是我國法治建設(shè)史上的里程碑，開啟了中國法治建設(shè)的新征程。建設(shè)社會主義法治國家要求我們必然提高全民法律素質(zhì)和社會管理水平。推進(jìn)高校法治文化建設(shè)是為社會培養(yǎng)良好法律素養(yǎng)公民的重要保障。

（二）它是促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展提升單位核心競爭力的需要

文化是軟實(shí)力和競爭力。單位文化競爭力是單位核心競爭力的主要體現(xiàn)。文化競爭力的本質(zhì)就是人的競爭力。法治文化是單位文化的重要組成部分。推進(jìn)事業(yè)單位法治文化建設(shè)，對培養(yǎng)職工的法律思想、意識、信仰，鍛煉工作能力和水平，提高綜合素質(zhì)有重要意義，從而能整體提升單位的核心競爭力。對單位積聚力量，凝聚人心，加快內(nèi)涵發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

（三）它是加快事業(yè)單位法治建設(shè)進(jìn)程的需要

單位的法治建設(shè)包括樹立法治的理念、變革和完善管理模式、建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度、協(xié)調(diào)多種法律關(guān)系等等，而法治文化建設(shè)是單位法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是加快法治建設(shè)進(jìn)程的文化基礎(chǔ)和思想理論保障。

（四）它是社會轉(zhuǎn)型期法制宣傳教育的客觀需要

當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和社會矛盾凸顯期，正經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變，新的價(jià)值觀念和社會秩序尚未建立，人的思想和行為受到多種思潮的影響，容易波動，不穩(wěn)定因素增加。創(chuàng)新法制宣傳教育內(nèi)容和形式，提高職工法律素養(yǎng)則是推進(jìn)單位法治文化建設(shè)的根本所在。

二、事業(yè)單位法治文化建設(shè)存在的問題

（一）法治文化建設(shè)較為簡單

法治文化有著極其豐富的內(nèi)涵，法治文化包括精神、制度和行為方式三個(gè)層面。其包涵法治精神意識、法治規(guī)范制度、法治行為方式和法治物質(zhì)載體等幾個(gè)方面。法治文化建設(shè)就是制度性文化建設(shè)與觀念性文化建設(shè)的結(jié)合和互動。但是，有的單位對法治文化理解簡單化、機(jī)械化和泛化，對法治文化理論研究不夠，將法治文化與等同于法律文化。有的在對法治文化的認(rèn)知上還存在膚淺和迷茫，將法治文化建設(shè)標(biāo)簽化。僅強(qiáng)調(diào)有形的陣地建設(shè)，片面地認(rèn)為法治文化建設(shè)就是法治文化的陣地建設(shè)，忽略了法治文化本身的精神內(nèi)涵；有的甚至將所有涉法性事務(wù)和活動都打上法治文化建設(shè)的標(biāo)簽。從實(shí)證的視角看，法治文化建設(shè)在地方的實(shí)踐絕不是搞幾個(gè)標(biāo)語、搞幾場活動等形式層面的東西，而是有著更為豐富的內(nèi)涵和價(jià)值。

（二）法治文化建設(shè)較為表面

有些單位的法治文化建設(shè)既缺乏整體性和系統(tǒng)性的規(guī)劃，似乎也沒有明確或清晰的目的和目標(biāo)，注重搞法治文化活動。內(nèi)容盡管豐富而駁雜，而真正有價(jià)值的并不多，大都停留在形式層面，浮于工作的表面。有的單位法治文化建設(shè)缺乏行業(yè)個(gè)性，要么法治文化建設(shè)的內(nèi)容脫離實(shí)際、舍本求末、上下一般粗，或者重一般活動輕法治實(shí)踐；要么，法治文化建設(shè)“老瓶裝新酒”形式單一、缺少創(chuàng)新、千篇一律、滿足于搞幾次法制宣傳咨詢、開展幾次文化活動、印刷幾本宣傳冊，工作缺乏時(shí)代性、“個(gè)性”和長效性。

（三）法治文化建設(shè)略顯功利

工具主義思想也是法治文化建設(shè)中一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象。有些單位將法治文化建設(shè)當(dāng)做一種權(quán)宜之計(jì)和過場性活動，甚至只是為了應(yīng)付上級機(jī)關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的檢查和評比，做完了也就束之高閣，并沒有深入而可持續(xù)地將其作為一項(xiàng)文化事業(yè)來做。有的單位為了迎接檢查和搞評比，工作重復(fù)開展、活動重復(fù)組織、陣地重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)有限的經(jīng)費(fèi)和資源。

三、推進(jìn)事業(yè)單位法治文化建設(shè)

單位法治文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到法治精神理念、法律知識水平、法制宣傳教育以及各種規(guī)章制度的完善和建立等，其中法制宣傳教育則是單位法治文化建設(shè)的根本和關(guān)鍵，它既是單位法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)，也是實(shí)施手段。法治精神理念的樹立、法治知識水平的提高和規(guī)章制度的完善都要通過法制宣傳教育活動的實(shí)施來保障。由此可知，推進(jìn)單位法治文化建設(shè)，最重要的是創(chuàng)新法治宣傳教育內(nèi)容和形式，確保工作實(shí)效。下面從法制宣傳教育的制度、內(nèi)容、陣地建設(shè)等方面工作創(chuàng)新來探討如何推進(jìn)法治文化建設(shè)。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制

加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)。單位法治文化建設(shè)是一項(xiàng)全局性工作，必須上升到黨委領(lǐng)導(dǎo)的層面。黨政要高度重視，真正把法治文化建設(shè)作為提升法制宣傳教育工作水平的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性工程，切實(shí)解決制度保障不夠、經(jīng)費(fèi)投入不足、專業(yè)人才短缺、優(yōu)秀資源匱乏、正面激勵(lì)不足、推動措施不力等問題。一要建立黨政齊抓共管，專人負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。二要形成多層次責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)是確保法制宣傳教育工作實(shí)效的關(guān)鍵。同時(shí)要在制度上保證經(jīng)費(fèi)投入，為宣教活動開展鋪設(shè)平臺。

強(qiáng)化學(xué)法制度。完善黨委中心組學(xué)法制度。把法治學(xué)習(xí)作為中心組學(xué)習(xí)的常規(guī)內(nèi)容，規(guī)定學(xué)習(xí)時(shí)間，明確學(xué)習(xí)任務(wù)。每年組織2-3次學(xué)法講座、熱點(diǎn)問題輔導(dǎo)，同時(shí)，引導(dǎo)職工開展自學(xué)活動。

（二）拓寬學(xué)法途徑，優(yōu)化學(xué)法內(nèi)容

拓寬法律知識學(xué)習(xí)和傳授的途徑。要開展法律實(shí)踐，把學(xué)法和法律工作實(shí)踐相結(jié)合，要通過開展法律服務(wù)、用法案例分析、法規(guī)宣傳等活動，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)理解法律知識，并靈活運(yùn)用。

強(qiáng)化學(xué)法針對性，做到內(nèi)容新穎。事業(yè)單位是有多層次結(jié)構(gòu)的社會組織形式，有干部、技術(shù)人員、管理人員、后勤人員等。由于每個(gè)層面的工作屬性不一樣，他們對法律知識的需求也就不一樣，可以根據(jù)人員性質(zhì)分類，如對干部和管理人員要加強(qiáng)行政法規(guī)、教育管理和廉政建設(shè)規(guī)章的學(xué)習(xí)，后勤保障人員則要學(xué)習(xí)《食品衛(wèi)生安全法》、交通法規(guī)、民事法規(guī)等。也可以根據(jù)法規(guī)分類開展專門教育活動，如保密法、消防法、反腐倡廉法規(guī)等專題。

優(yōu)化學(xué)習(xí)形式，提升學(xué)習(xí)實(shí)效。當(dāng)前法治宣傳教育的傳統(tǒng)形式有櫥窗標(biāo)語宣傳、知識考試競賽、教育參觀等，這些形式已經(jīng)取得了較好的效果，但在當(dāng)前要進(jìn)一步豐富其內(nèi)涵，結(jié)合新技術(shù)、新媒體手段，賦予其新的活力。要根據(jù)形勢發(fā)展，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，通過影視作品展播、開展教育書畫展覽、讀書征文、教育音像展播、案例模擬評析等職工喜聞樂見的形式，來切實(shí)提升學(xué)習(xí)實(shí)效。

（三）把握輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)陣地建設(shè)

掌握新興媒體規(guī)律，發(fā)掘法治宣傳教育新陣地。隨著信息技術(shù)發(fā)展日新月異，新興媒體呈異軍突起之勢，打破了傳統(tǒng)傳媒格局，手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)已被稱為第五媒體，還有網(wǎng)絡(luò)平臺、電子顯示屏、燈箱廣告等新形式。這些新興媒體以其方便、快捷、低成本的優(yōu)勢和信息點(diǎn)到點(diǎn)的特性迅速為人們所接受。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期，利用新興媒體優(yōu)勢，創(chuàng)建宣傳教育新陣地，對擴(kuò)大法制宣傳教育的影響力和覆蓋面有重要意義。如網(wǎng)絡(luò)平臺可以定期發(fā)送與各類人員生活、學(xué)習(xí)、工作密切相關(guān)的法律條文；電子顯示屏和燈箱廣告則是圖文滾動播放法治宣傳標(biāo)語口號，宣揚(yáng)先進(jìn)人物和典型事跡的最佳場所。這些新興媒體更新快、周期短，可重復(fù)進(jìn)行，既確保信息量，又能保證宣傳學(xué)習(xí)效果，是傳統(tǒng)的法治宣傳教育陣地的有益補(bǔ)充。endprint