我國社?；鹜顿Y管理的規(guī)范與思考

李可珺

摘要 在人們的日常生活中，社會保障制度日漸成為一個(gè)重要的制度。對于和諧社會的發(fā)展，構(gòu)建這個(gè)制度也會有積極的推動作用。如今，針對我國社會發(fā)展的現(xiàn)狀，還有必然出現(xiàn)的延遲退休問題，也證明了一點(diǎn)，目前我國面臨的一個(gè)重要問題就是人口老齡化問題。就現(xiàn)在在社會保險(xiǎn)領(lǐng)域中突出的收支失衡問題，社?；鸶采w面逐漸增大，對解決這一問題提供了很大幫助。

關(guān)鍵詞 社保基金 投資管理 規(guī)范 措施

隨著我國人口老齡化進(jìn)程快速推進(jìn)，勞動年齡人口對老年人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益加重，人口老齡化已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個(gè)不容忽視的重大社會問題。社會保障的制度轉(zhuǎn)軌，新制度既要繼續(xù)兌現(xiàn)原有制度對于勞動者養(yǎng)老待遇的承諾，又要為建立新制度積累基金，這就出現(xiàn)轉(zhuǎn)制成本，而單靠政府財(cái)政支持又難以為繼。

一、我國社保基金的投資管理的必要性

我國社會保險(xiǎn)體系對社會發(fā)展有一定的影響，而有效地開展社保基金投資管理工作，對于更好地發(fā)揮基金的經(jīng)濟(jì)功能有推進(jìn)作用。社保基金主要功能有三點(diǎn)：首先是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，為參保者未來提供保障；其次是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如提高消費(fèi)能力，擴(kuò)大生產(chǎn)，促進(jìn)市場活力；最后就是穩(wěn)定社會秩序。就目前我國的經(jīng)濟(jì)情況，國家要解決的重要問題之一就是勞動力保護(hù)與配置工作。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)勝劣汰是勞動力市場體現(xiàn)出的一種特性。在這種背景下，被迫從勞動市場退出的一些勞動者，立刻會面臨無法生存的問題，會給社會帶來不穩(wěn)定因素。當(dāng)然在市場經(jīng)濟(jì)方面也有一些自身原因，在資源的配置問題處理過程中，存在的收入分化等問題，也會出現(xiàn)成為影響社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素，從社會發(fā)展的角度分析，開展社保基金投資的管理工作，可以采用完善社會的分配功能的模式，在緩和社會矛盾方面達(dá)到推動工作的作用。

二、完善社?；鹜顿Y管理的措施

我國目前的社會保障體制因各方面原因，城鄉(xiāng)之間、不同社會群體之間社保區(qū)別較大。而由于國家政策的決定，我國社會保障基金投資渠道也相對受限。主要是通過投資國債和存人銀行的方式，或少量投資股票債券。伴隨我國社會保障歷史和體制等諸多原因，社?！翱召~”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，資金缺口擴(kuò)大。

（一）整合現(xiàn)有資源，重新整合資源

首先要將全國社保基金轉(zhuǎn)成“儲備基金”，主要是要將其中的完全“風(fēng)險(xiǎn)投資”由國內(nèi)資本市場轉(zhuǎn)向國外市場，就是將全國社?；鹜顿Y到國際市場去，降低一定的資本，避免沖擊國內(nèi)市場，以便對本國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行保護(hù)。其次完全將個(gè)人繳費(fèi)的部分錄0離出來，對其進(jìn)行獨(dú)立的管理和投資，建成一個(gè)有市場化投資與管理的獨(dú)立法人“個(gè)人賬戶基金”，要在形式上進(jìn)行集中管理模式的建立，對分散經(jīng)營管理要降低其風(fēng)險(xiǎn)。還有就是建立20%的單位繳費(fèi)社?；?，是由省級統(tǒng)籌的“社會統(tǒng)籌基金”，然后制定相應(yīng)的投資政策和方案，再由各個(gè)省級政府分散投資和管理社?；?。

（二）對相關(guān)管理人員的工作能力進(jìn)行提升

就社保基金和人們平時(shí)生活的關(guān)系，以及管理社?；鸬娜藛T素質(zhì)出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門在優(yōu)化投資管理的措施中，要注意這個(gè)問題。在管理工作的狀況方面，有良好的素質(zhì)和正派的作風(fēng)，這些職業(yè)素質(zhì)是管理監(jiān)督社?；鸬娜藛T必備的，只要在管理工作中保持良好的作風(fēng)，才能在平時(shí)的工作中，真正發(fā)揮管理人員全心全意為人民服務(wù)的作用。因此，在提升管理人員工作能力時(shí)，社?；鸸芾碇行囊_展強(qiáng)化管理人員培訓(xùn)活動，這樣可以使社保資金投資管理的相關(guān)政策落到實(shí)處。在開展平時(shí)的管理工作時(shí)，社?；鸸芾碇行目梢猿闪⒁恢д熽?duì)伍，且要素質(zhì)過硬，進(jìn)一步通過開展思想政治工作，強(qiáng)化培養(yǎng)管理人員在為人民服務(wù)方面的責(zé)任感，以及認(rèn)真工作的事業(yè)心。當(dāng)監(jiān)管管理人員時(shí)，監(jiān)管中心還可通過應(yīng)用民主測評的機(jī)制，完善監(jiān)督工作，以便在綜合素質(zhì)上，對管理人員進(jìn)行全面提升。

（三）對社保基金的風(fēng)險(xiǎn)控制能力進(jìn)行提升

投資風(fēng)險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)基金體現(xiàn)出的問題之一，制定多元化的投資戰(zhàn)略，這種方式能有效降低相關(guān)的投資風(fēng)險(xiǎn)。為保障我國穩(wěn)定性的社保資金收益，在風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定中，相關(guān)單位需要統(tǒng)籌考慮我國居民的工資水平、財(cái)政擔(dān)負(fù)能力以及銀行利率和貨幣匯率等諸多因素的變化，從而要預(yù)判會有社保資金的籌集、使用等多方面問題的產(chǎn)生。既要優(yōu)化社?；鸬耐顿Y品種，還要控制其投資總量。因而，在我國社?；鸸芾頇C(jī)制的制定中，可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在社?；鹜顿Y管理體制中，使信托機(jī)構(gòu)發(fā)揮其自身作用。為了更加強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制措施，在應(yīng)用投資措施前，相關(guān)部門還要系統(tǒng)分析投資戰(zhàn)略的可行性以及科學(xué)性。限定的期限較短、風(fēng)險(xiǎn)較小的投資，這些可以被看作是可行的基金投向。就投資社保體系中未列項(xiàng)目和以低收益不動產(chǎn)項(xiàng)目上出現(xiàn)的一些問題以及應(yīng)用時(shí)的限制措施，可以優(yōu)化應(yīng)用社?；鸬沫h(huán)境。在較為熟悉基金投資問題時(shí)，著手于不同項(xiàng)目中的不同風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化投資一些高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的工作，也可優(yōu)化社保體制。

三、結(jié)語

如上所述，目前我國的金融市場變化多端，因而我國的社保基金在投資管理上將會遇到更嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)。而影響我國社保基金支出的主要原因?qū)⑹抢淆g化問題，因此就要加強(qiáng)社?；鸬脑鲋倒ぷ?，也就是對其投資管理情況進(jìn)行加強(qiáng)，相信在我國體制不斷完善下，社?；饡怀浞掷?。endprint