從大型央企看央企財務(wù)管理

夏彩虹

摘要 我國的經(jīng)濟體制是具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，這樣的經(jīng)濟體制就決定了大型國有企業(yè)關(guān)乎我國國民經(jīng)濟的命脈，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有相當重要的地位。但是由于歷史原因和政治因素的影響，我國央企在財務(wù)管理中存在財權(quán)過于集中、財務(wù)管理過于分散，缺乏系統(tǒng)性、財務(wù)監(jiān)督不成體系等等一系列的難題，這些問題嚴重阻礙了央企的健康可持續(xù)發(fā)展，進而影響了我國國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。針對這些問題作者提出對央企財務(wù)管理施行一體化戰(zhàn)略，建立健全央企的預(yù)算體系，集中管理企業(yè)資金等一系列針對措施。

關(guān)鍵詞 央企 財務(wù)管理 制度創(chuàng)新

一、央企財務(wù)改革的必要性

我國建國初期的經(jīng)濟體制是受蘇聯(lián)影響的計劃經(jīng)濟體制，大型國有化企業(yè)在我國經(jīng)濟體中占核心地位，國有企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展關(guān)乎國計民生。隨著20世紀70年代改革開放政策的施行和不斷推進，我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兄袊厣纳鐣髁x經(jīng)濟體制，但是由于歷史因素的影響和政治體制的制約，國有大型企業(yè)仍然具有比較濃重的計劃經(jīng)濟色彩。這些因素的制約導(dǎo)致國有大型企業(yè)的改革相對民營企業(yè)來說比較滯后，尤其是財務(wù)管理方面滯后現(xiàn)狀更為嚴重。對大型國有企業(yè)的財務(wù)管理制度進行改革，有助于加快央企改革的步伐，穩(wěn)固央企在國民經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位

二、大型國企的財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財權(quán)方面存在的問題

我國大型國有企業(yè)的財權(quán)方面存在著兩個比較嚴重的問題：財權(quán)的過度集中和過度分散。由于我國的政治體制是社會主義制度，國企屬全民公有，加之計劃經(jīng)濟制度對于國企的影響過于深遠，所以在現(xiàn)行經(jīng)濟制度下的國有大型企業(yè)發(fā)展依然受到很大程度上的行政干預(yù)。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)更傾向于將國企作為一個經(jīng)濟組織來管理而不是作為一個具有主觀能動性的經(jīng)濟體來看待。這種觀念導(dǎo)致了央企在發(fā)展中遇到的財務(wù)問題需要像政治問題一樣經(jīng)過一級一級的傳達，通過央企最高領(lǐng)導(dǎo)層開會研究通過后，再給與下一步的工作指示。這種權(quán)利過于集中的現(xiàn)象，導(dǎo)致了最具有發(fā)言權(quán)的財會專業(yè)人員的聲音基本上不會被聽到；層層上傳的信息極有可能造成信息一定程度上的失真，沒有一線財會工作經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)人員依據(jù)失真信息所做的決策就會存在偏差，不能很好的指導(dǎo)具體工作；致使企業(yè)處于比較尷尬的境地這在一定程度上影響了員工的工作積極性

（二）財務(wù)控制現(xiàn)狀

財權(quán)的高度集中有利于資金的統(tǒng)一調(diào)動和分配，在一定程度上提高了資金的使用效率，但是國企在財權(quán)高度集中的情況下卻由于種種原因沒有建立起系統(tǒng)的財務(wù)管理制度，企業(yè)總部在制定財務(wù)規(guī)章制度的時候沒有將各個分支的具體財務(wù)情況進行匯總分析，沒考慮到央企分支的具體情況制定出來的財務(wù)規(guī)章就不具有普世性；國企雖然為了改善財務(wù)管理的現(xiàn)狀細化建立了很多分支機構(gòu)，但是這些機構(gòu)的工作對象局限于某些重要節(jié)點上，不能對整個國企的財務(wù)現(xiàn)狀實現(xiàn)全覆蓋的管理

由于央企的特殊性質(zhì)和中國國民經(jīng)濟特殊的實際情況，我國國有大型企業(yè)的財務(wù)管理制度不完善，主要體現(xiàn)在財務(wù)管理相關(guān)工作偏向工作指標考核，對于財務(wù)管理系統(tǒng)中必需的財務(wù)預(yù)算、過程監(jiān)控的重視程度不足，由于缺乏了具體的執(zhí)行計劃央企財務(wù)的內(nèi)部控制就會出現(xiàn)問題，久而久之就會對央企發(fā)展造成比較嚴重的問題。

2003年以后，國有企業(yè)改革的序幕正式拉開，在計劃經(jīng)濟體制保護下的央企也被推向了波濤洶涌的市場，為了保持國民經(jīng)濟主體的位置，實現(xiàn)企業(yè)的健康可持續(xù)性發(fā)展，央企制定了長期的發(fā)展規(guī)劃，但是沒有建立與之匹配的預(yù)算管理計劃，加之經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變要求企業(yè)快速的獲得收益，所以在央企的具體運作中又往往重視眼前的經(jīng)濟效益，忽視了企業(yè)長遠的戰(zhàn)略目標。

（三）財務(wù)監(jiān)督現(xiàn)狀

由于央企的眾多分支沒有上市，所以其財政信息的真實性和透明性不能保證，在向相關(guān)職能部門回報工作指標完成情況時，所用的材料已經(jīng)失去了現(xiàn)實意義和真實性，制作審計材料的審計單位為了維持國企的這些大客戶在進行工作時粉飾業(yè)績，弄虛作假的現(xiàn)狀嚴重；我國現(xiàn)行的審計制度起步比較晚，尚屬于起步階段。

三、央企財務(wù)管理制度創(chuàng)新

針對上述問題，為了央企長期戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和短期效益的獲得，本文作者對央企財務(wù)管理的新制度做了深入研究，希望能給提高央企財務(wù)管理帶來一點有益的思索。

在央企的財務(wù)管理制度創(chuàng)新中首先要實施一體化的財務(wù)戰(zhàn)略，然后需要建立全面的預(yù)算體系，完善業(yè)績評價管理，最后在資金方面采取集中管理的方式；在央企的審計工作方面要加強內(nèi)部的審計管理，要提高對內(nèi)部審計的認識，轉(zhuǎn)變審計工作的工作重點，建立健全審計組織體系，最后要注重審計人員素質(zhì)的提高和培養(yǎng)，改進審計工作的方式。endprint