“一帶一路”背景下南沙自貿(mào)區(qū)人才吸引機(jī)制研究

羅亮梅

摘要：“一帶一路”是我國的重大發(fā)展戰(zhàn)略，自貿(mào)區(qū)的建立是“一帶一路”的窗口和支撐。南沙自貿(mào)區(qū)——粵港澳全面合作示范區(qū)中樞戰(zhàn)略地位，離不開強(qiáng)大的智力支持和人才保障。研究其人才吸引機(jī)制，是南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要課題。本文從國內(nèi)戰(zhàn)略背景和經(jīng)濟(jì)形勢出發(fā)，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才聚集與人才需求的關(guān)系，深入剖析人才吸引機(jī)制內(nèi)涵，以及人才吸引機(jī)制作用的感知、預(yù)期和選擇三個階段。繼而根據(jù)自貿(mào)區(qū)人才吸引的政策、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)現(xiàn)狀，分析了其主要影響因素，并提出建立精準(zhǔn)政策驅(qū)動，促進(jìn)專項(xiàng)人才發(fā)展；建立產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動，打造“外引”“內(nèi)引”平臺；建立人才保障驅(qū)動，優(yōu)化人才自由流動等三大驅(qū)動力，以期形成南沙自貿(mào)區(qū)人才吸引的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才集聚的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：一帶—路 南沙自貿(mào)區(qū) 產(chǎn)業(yè)聚集 人才吸引機(jī)制

一、引言：問題的提出

作為當(dāng)今世界和平、發(fā)展、合作、共贏的時代產(chǎn)物——“一帶一路”（即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”），自2013年習(xí)近平主席提出至今，這一暢想讓“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)圈無不歡欣鼓舞。特別是2015年國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的“一帶一路的愿景與行動”明確了沿線各省份的定位，作為粵港澳大灣區(qū)的“廣東自貿(mào)區(qū)”在此契機(jī)下被賦予重任。在“一帶一路”與“自貿(mào)區(qū)”兩大對外開放戰(zhàn)略的新格局下，廣東自貿(mào)區(qū)廣州南沙片區(qū)（以下簡稱南沙自貿(mào)區(qū)）必將開啟尋找國際投資合作，參與國際經(jīng)貿(mào)往來，開創(chuàng)國際合作競爭的新征程。

作為“一路”的重要樞紐，南沙自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著全國對外開放、創(chuàng)新機(jī)制的使命，其不僅是粵港澳全面合作的示范區(qū)，更是各類人才聚集、探路先行的領(lǐng)航區(qū)。任何區(qū)域拓展和產(chǎn)業(yè)聚集，都離不開人才。知識經(jīng)濟(jì)時代，作為生產(chǎn)要素之重的人才，業(yè)已放置于“戰(zhàn)略高地”。一個先行試驗(yàn)區(qū)，對人才的渴求，無論是引進(jìn)，還是培養(yǎng)，無論是扎根，還是輸送，都是起步階段人才發(fā)展的艱巨挑戰(zhàn)。南沙自貿(mào)區(qū)如何吸引人才流入？其為何能吸引人才？著眼未來，面對人才流入與流出的挑戰(zhàn)，如何深化人才吸引機(jī)制，維持人才優(yōu)勢？都是本文深入探究的問題。

二、“一帶一路”背景下南沙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展與人才需求

南沙自貿(mào)區(qū)，位于廣州最南端，地處珠江出?？诤痛笾榻侵薜乩韼缀沃行?，是珠江流域通向海洋的通道，連接珠江口岸城市群的樞紐，毗鄰香港、澳門，是廣州市唯一的出海通道。天然的地理優(yōu)勢，讓南沙自貿(mào)區(qū)因海而生，臨港為榮。國家對其戰(zhàn)略定位是：依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將總貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。南沙自貿(mào)區(qū)作為“一帶一路”的窗口，這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下廣州的重大機(jī)遇。

1.經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與人才需求

宏觀來看，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是對經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的謀略和謀劃，一般指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在較長時斯內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的主要目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而采取的重大措施。面臨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整、世界經(jīng)濟(jì)疲軟引發(fā)全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級勢在必行，而國家“一帶一路”和“白貿(mào)區(qū)”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，在頂層設(shè)計上體現(xiàn)了從國內(nèi)和國際穩(wěn)定發(fā)展的利益出發(fā)，解決沿線國家的合作共贏問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下的人才需求，具有一定的全局性和長遠(yuǎn)性。其一，全局性是從戰(zhàn)略層面安排人才布局、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和完善人才激勵政策。其二，長遠(yuǎn)性是在經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，持續(xù)完善各項(xiàng)人才引進(jìn)機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的人力支撐和保障。

2.產(chǎn)業(yè)聚集與人才需求

微觀來看，產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造了人才需求。波特（1990）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)聚集是同一產(chǎn)業(yè)在某個特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個過程。廣東自貿(mào)區(qū)包括廣州南沙片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴片區(qū)，三大片區(qū)根據(jù)自身實(shí)際擇合適的發(fā)展定位，錯位發(fā)展，如廣州南沙片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)國際商貿(mào)、國際物流中心。由于產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)存在，產(chǎn)業(yè)集群的人才吸引力將會得到增強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)聚集對人才需求，集中在兩個方面。其一，引致性。阿爾弗雷德·馬歇爾（1890）認(rèn)為，人才勞動力的需求是一種派生需求，即引致需求。其引致性取決于產(chǎn)業(yè)聚集對生產(chǎn)要素的需求，而產(chǎn)業(yè)聚集是生產(chǎn)力集聚的外在表現(xiàn)形式，所有要素的運(yùn)動都會趨向在特定區(qū)域集中，必然引致人才向該區(qū)域流動和聚集。其二，專業(yè)性。作為重點(diǎn)建設(shè)的國際商貿(mào)和國際物流中心，專業(yè)性和緊缺性人才指向國際化商貿(mào)人才和物流人才。

三、人才吸引機(jī)制內(nèi)涵

如果說經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)聚集實(shí)現(xiàn)了與人才需求的互動，那么人才吸引力則是互動中最強(qiáng)勁的動力。而人才吸引力來自組織吸引力，又作用于組織吸引力。

1.組織吸引力對人才的吸引

第一次提出組織吸引力概念的是Shein和Diamante，其研究的是人與環(huán)境的適配性。Turban和Greening于1993年從個體特征與組織匹配的角度，再次提出組織吸引力概念，指出組織本身吸引潛在求職者前往應(yīng)聘的程度，被更多的當(dāng)成一種意愿進(jìn)行研究。以上學(xué)者僅把組織吸引力看作是求職的前因之一，其實(shí)這是求職者（人才）初始階段的意識。

Aiman Smith等（2001），Highhouse，Lievens和Sinar（2003），Berthon、Ewina～Hah（2005）等，則認(rèn)為組織的正面形象、聲望和預(yù)期利益，將是再次求職者、或后續(xù)求職者，或求職成功的人才所關(guān)注的。組織長遠(yuǎn)的格局、規(guī)模、文化等，被認(rèn)為是求職者（人才）成熟階段的意識。

2.人才吸引機(jī)制的內(nèi)涵

機(jī)制是以一定的運(yùn)作方式把事物的各個部分聯(lián)系起來，使它們協(xié)調(diào)運(yùn)行而發(fā)揮作用的運(yùn)動方式。人才吸引機(jī)制是通過組織吸引理論，由組織深入研究人才感知，判斷人才預(yù)期，將人才吸引與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

人才吸引機(jī)制從宏觀層面來看，屬于頂層設(shè)計下的人才戰(zhàn)略，是一種全局性的人才構(gòu)想與安排。從微觀層面來看，人才吸引機(jī)制屬于區(qū)域性組織與人才的互動，從被吸引進(jìn)組織，完成組織內(nèi)部工作身份轉(zhuǎn)換，以及作用于組織這全過程的互動。endprint

3.人才吸引機(jī)制模型

人才吸引機(jī)制關(guān)注人才能動性，主要體現(xiàn)在以下三個階段：

首先，人才的感知階段。國家頂層設(shè)計完成了戰(zhàn)略層面的規(guī)劃，人才在生活的環(huán)境里已開始感知，所積累的信息形成了個體對組織宏觀層面的初步印象。人才在微觀面對組織時，其中潛在人才，將通過相關(guān)信息對組織的前景、組織的實(shí)力、組織的制度等進(jìn)行分析，以尋求其與組織的預(yù)期。

其次，人才的選擇階段。當(dāng)潛在人才形成了初次感知后，便有可能再次進(jìn)行感知，一部分潛在人才開始有意識的與組織進(jìn)行接觸，這種始發(fā)動機(jī)促成達(dá)成一致的合作意向，于是潛在人才成為了組織內(nèi)的正式人才。在組織內(nèi)部，正式人才已由感知走向選擇，這是一個理性的升華，人才在感知與理性交織的環(huán)境里，或適應(yīng)、或創(chuàng)造。

再次，人才的強(qiáng)化階段。此階段，人才對行動結(jié)果的好與壞，會使動機(jī)重復(fù)或不再出現(xiàn)。如果人才綜合滿意度高，則在組織環(huán)境中與組織持久合作，如果綜合滿意度低，則導(dǎo)致其離開組織。一般說來，持久的、長遠(yuǎn)的動機(jī)多產(chǎn)生于高級的需要，間接的、短暫的動機(jī)則多產(chǎn)生于低級的需要。那么我們要常關(guān)注強(qiáng)化階段的高級需要，找出滿足人才高級需要的關(guān)鍵點(diǎn)。

人才吸引機(jī)制的三個階段，恰是人才聚集形成過程，也是產(chǎn)業(yè)聚集形成過程，他們相互作用，如圖1所示。

四、南沙自貿(mào)區(qū)的人才吸引現(xiàn)狀及影響因素分析

作為吸引力主體的南沙自貿(mào)區(qū)，其發(fā)展規(guī)劃就提出加快建設(shè)人才特區(qū)。近幾年來，南沙自貿(mào)區(qū)吸引了不少海內(nèi)外的高端人才和產(chǎn)業(yè)急需人才。人才吸引力是政策、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境，以及區(qū)域發(fā)展平臺空間共同作用而成。以下將從宏觀政策現(xiàn)狀、中觀產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和微觀企業(yè)現(xiàn)狀，三個層次進(jìn)行分析。

1.政策現(xiàn)狀及影響因素分析

2012年底，廣東省委辦公廳和省府辦公廳發(fā)布《關(guān)于在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)的意見》，成為人才戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)性文件。其實(shí)在2012年9月《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》里，南沙已提出加快建設(shè)人才特區(qū)的部署；2015年，廣州南沙新區(qū)提出高端領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展急需人才落戶南沙，可享受多項(xiàng)優(yōu)惠待遇，區(qū)內(nèi)工作的高層次人才購買住房、子女人學(xué)、購車上牌給予補(bǔ)貼；2016年6月，廣東出臺了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人才發(fā)展意見，意見從體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)業(yè)支持、綜合服務(wù)等三大方面提出了20條政策措施，拋出大禮包吸引人才。簡要信息如表1所示。

上述涉及人才方面的政策，無論宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃，還是微觀的住房購車等，都體現(xiàn)出南沙自貿(mào)區(qū)對人才的渴求。但在實(shí)踐上，也存在一定的不足與制約。

首先，人才激勵政策欠強(qiáng)勁。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院對南沙新區(qū)片區(qū)運(yùn)行一年的績效評估中，提出南沙僅以補(bǔ)貼購房、補(bǔ)貼拍牌、免費(fèi)體檢等方式引進(jìn)高端人才，無法形成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)激勵；與前海片區(qū)相比，人才刺激力度存在一定的滯后性。其次，人才流動政策便利化不足。在推動人員流動便利化方面操作細(xì)則不如前海詳盡。第三，上述政策在實(shí)踐上受到一定的制約，主要是產(chǎn)業(yè)聚集度不太成熟，在高端人才服務(wù)的科技創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上有待加強(qiáng)?？傊瑐鹘y(tǒng)的政策重賞、政策宏圖已無法摸透人才意愿，加之產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)化創(chuàng)新的缺乏，還有科技服務(wù)的滯后，難以吸引高端人才。

制約政策實(shí)踐的原因主要有集中產(chǎn)業(yè)集聚度。前文有提到產(chǎn)業(yè)集聚會創(chuàng)造人才需求，同時人才聚集又將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩者互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)。生產(chǎn)力高度發(fā)展，其人才的聚集強(qiáng)度大，即產(chǎn)業(yè)聚集與人才集聚能形成良好的互動。下文從中觀角度，正是要闡述產(chǎn)業(yè)因素。

2.產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及影響因素分析

2015年4月，南沙自貿(mào)區(qū)掛牌的一年里，已有50個世界500強(qiáng)企業(yè)投資落戶，超過50家各類總部型企業(yè)進(jìn)駐，在航運(yùn)物流、創(chuàng)新金融、融資租賃、跨境電商等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢。例如南沙已經(jīng)落戶126家融資租賃企業(yè)，注冊資金總額450億元。未來2年，南沙自貿(mào)區(qū)將形成千億級的融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。2015年渤海一號項(xiàng)目飛機(jī)交付使用，實(shí)現(xiàn)了廣州飛機(jī)租賃零突破?？缇畴娚掏P(guān)新模式推動“粵港跨境貨棧”項(xiàng)目落地南沙。

雖說南沙自貿(mào)區(qū)近年來，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績可交付，但產(chǎn)業(yè)集中度存在一定欠缺。首先，在港口物流方面，南沙港物流功能單一，港口吞吐量不足；其次，在跨境電商方面，電商在南沙的產(chǎn)業(yè)集中度還較低，缺少龍頭電子商務(wù)企業(yè)的帶動。

影響產(chǎn)業(yè)集中度的因素主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭、技術(shù)水平和政策環(huán)境等。一般來說，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，會加速產(chǎn)業(yè)聚集，而產(chǎn)業(yè)聚集也是經(jīng)濟(jì)增長的一個重要現(xiàn)象，是生產(chǎn)力的外在表現(xiàn)。

3.企業(yè)人才現(xiàn)狀及影響因素分析

近一年來，南沙自貿(mào)區(qū)新增企業(yè)不斷增加，自貿(mào)區(qū)中小型企業(yè)占比80%以上，一方面人才基礎(chǔ)薄弱，整體企業(yè)與人才無論在觀念還是技能上都有待提升，以滿足南沙開發(fā)建設(shè)的需要。另一方面，人才結(jié)構(gòu)不平衡，高科技和國際化人才缺乏?？空M(jìn)的人才都集中在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，而企業(yè)因自身沒有足夠的實(shí)力，難以攬才，也制約著企業(yè)的發(fā)展。

影響企業(yè)人才不足的因素除了產(chǎn)業(yè)聚集因素外，首先，企業(yè)之間的競爭，優(yōu)勢企業(yè)不斷的為人才提供更優(yōu)越的工作條件與環(huán)境（包括工作責(zé)任、權(quán)利、福利等），保持著高度的競爭力優(yōu)勢，繼而將吸引更多的高端人才。那些不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)，則陷入得不到高端人才的非良性循環(huán)。其次，普遍性的問題：南沙離廣州市區(qū)較遠(yuǎn)，生活不便，高級人才如果在南沙沒有足夠且令其滿意的配套支撐，一般不會放棄廣州市區(qū)的環(huán)境而奔赴南沙就業(yè)。正如Rakesh和Pragati（2009）所認(rèn)為的，感知的工作責(zé)任和權(quán)利、工作福利和工作地點(diǎn)均會影響雇主吸引力。

五、構(gòu)建南沙自貿(mào)區(qū)人才吸引的長效機(jī)制

1.建立精準(zhǔn)政策驅(qū)動機(jī)制，促進(jìn)專項(xiàng)人才發(fā)展

精準(zhǔn)，是一種務(wù)實(shí)的方法，也是一種求真的態(tài)度。精準(zhǔn)政策驅(qū)動把“產(chǎn)業(yè)鏈”人才、外向型人才需求作為著力點(diǎn)，做到精準(zhǔn)施策。endprint

（1）建立“產(chǎn)業(yè)鏈”人才政策，補(bǔ)充互動人才

產(chǎn)業(yè)鏈，是某個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，或產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間基于一定的依賴而產(chǎn)生的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時空布局關(guān)系，而形成的鏈條式形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展形成產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)集群之于產(chǎn)業(yè)鏈，是家族與家庭的關(guān)系。在此提到的“產(chǎn)業(yè)鏈”人才，即汽車、造船、重大裝備等先進(jìn)制造業(yè)和航運(yùn)物流、科技、電商等產(chǎn)業(yè)聚集專項(xiàng)人才。

首先，加快國內(nèi)制定和實(shí)施專項(xiàng)人才培養(yǎng)計劃，把社會機(jī)構(gòu)人才和民營企業(yè)管理者納入人才開發(fā)計劃，“不拘一格降人才”才能充分利用現(xiàn)有資源。

其次，推進(jìn)國外人才開發(fā)，資助相關(guān)國家政府工作人員、企業(yè)高級管理人員和社會精英來華培訓(xùn)，培養(yǎng)懂華、親華的國際力量。

第三，完善產(chǎn)業(yè)合作驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)合資企業(yè)、科技創(chuàng)新平臺、粵港澳合作平臺的人才引進(jìn)，推動產(chǎn)業(yè)聚集。

第四，提出積極探索人才發(fā)展的特殊政策和機(jī)制，盡快在人才開發(fā)、股權(quán)激勵、技術(shù)入股、科技成果產(chǎn)業(yè)化、人才中介服務(wù)等方面取得突破。

以上四點(diǎn)措施要精準(zhǔn)施策，把產(chǎn)業(yè)需求和企業(yè)需求作為著力點(diǎn)，抓緊制定更具精準(zhǔn)性、實(shí)效性的政策措施，支持企業(yè)提升競爭力、做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升發(fā)展質(zhì)量效益發(fā)揮更加重要的作用。

（2）建立“走出去”人才舉措，培養(yǎng)外向型人才

“一帶一路”的國際視野，不僅僅是產(chǎn)業(yè)接軌，還有人才的接軌。“走出去”的人才主要是指能與沿線國家和地區(qū)進(jìn)行溝通交流、洽談投資合作。走出去的目的是謀求互贏，助力企業(yè)發(fā)展。世界知名咨詢公司麥肯錫有過調(diào)查顯示，88%企業(yè)高管認(rèn)為，海外并購或投資失敗的首要原因是缺乏人才。有受訪專家指出，“如果在布局‘一帶一路戰(zhàn)略之前沒有及時配備了解沿線國家的人才隊(duì)伍，貿(mào)然在一個陌生區(qū)域投入巨大的戰(zhàn)略資源將是極為危險的?！?/p>

首先，增強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)談判人員配備。加大對外談判人員教育培訓(xùn)投入，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交人才培養(yǎng)工作，逐步建立一支政治素質(zhì)好、全局意識強(qiáng)、熟悉國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、精通國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、外語水平高、談判能力出色的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、管理和談判人才隊(duì)伍。積極發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?，吸收各類專業(yè)人士參與相關(guān)談判的預(yù)案研究和政策咨詢。

其次，增強(qiáng)企業(yè)海外經(jīng)營人才配備。企業(yè)海外經(jīng)營人才短缺和項(xiàng)目管理能力薄弱的劣勢更為凸顯。企業(yè)普遍面臨著與業(yè)務(wù)高速發(fā)展不相適應(yīng)的復(fù)合型海外經(jīng)營管理人才匱乏的問題；而企業(yè)組織治理結(jié)構(gòu)繁冗、效率低下，資源調(diào)配能力不足，對海外分支機(jī)構(gòu)管理不善，都在拖累公司發(fā)展的步伐。

第三，鼓勵海外高層次人才帶尖端技術(shù)、項(xiàng)目入?yún)^(qū)，與港澳和海外機(jī)構(gòu)建立人才優(yōu)勢共享機(jī)制，聯(lián)合開展科研項(xiàng)目研究，進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化。

2.建立產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動機(jī)制，打造“外引”“內(nèi)引”平臺

建立產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動機(jī)制，是從政策驅(qū)動向市場拉動的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)打造“外引”和“內(nèi)引”兩大平臺。

（1）具備國際視野，“外引”人才

隨著資本和產(chǎn)業(yè)的全球化，人才也開始全球化，人才全球化有幾個趨勢需要把握：

第一，挖掘國際人才紅利。中國與全球化智庫主任王輝耀提出，目前發(fā)達(dá)國家的國際人口比例平均為10%，發(fā)展中國家平均為1.6%，而中國的國際人口比例只有0.06%，為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)加快利用國際人才紅利的腳步。例如美國硅谷有70%以上的人才是外國族裔，美國充分利用國際人口紅利，保持著人才領(lǐng)先。我國雖然國際人口比例較少，但差距就是動力，我國有努力進(jìn)行人才吸引的空間。具體在粵港澳大灣區(qū)的南沙白貿(mào)區(qū)，一則利用全際化、開放化的開放政策，以及產(chǎn)業(yè)集群；二則利用優(yōu)質(zhì)的科研環(huán)境，積極鼓勵與吸引國際化人才來此發(fā)揮特長。

第二，了解國際人才流動現(xiàn)狀。近年來，國際移民、國際留學(xué)日益頻繁，需要把握人才的“出處”和“流動特性”。我國的留學(xué)教育工作起步較晚，留學(xué)“赤字”—直是近十多年來中國留學(xué)發(fā)展的突出現(xiàn)象。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年底我國有126.43萬人正在國外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)和研究，而外國來華留學(xué)人員為39.76萬名，留學(xué)“人才赤字”達(dá)86.67萬人，較2014年度又有大幅上升。“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，可以鼓勵開辟中國與沿線國家的人才資源雙向流通渠道，積極發(fā)展來華游學(xué)等減少留學(xué)“赤字”，推動更多外國學(xué)生來華，特別是鼓勵來“自貿(mào)區(qū)”工作。

第三，了解國際人才創(chuàng)業(yè)需求。引導(dǎo)國際人才來華創(chuàng)業(yè)，例如美國高科技公司有1/4是國外人才創(chuàng)立的?？梢娒绹窃谙蛉澜缥瞬?。要想更好支撐中國的創(chuàng)新，應(yīng)該走開放式的創(chuàng)新道路，吸引全球人才到中國來創(chuàng)業(yè)。在硅谷有過創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，或現(xiàn)在依然保有創(chuàng)業(yè)企業(yè)的科技華人華裔人才，如果在國內(nèi)與硅谷間常來常往，可以直接帶動硅谷的先進(jìn)技術(shù)流、信息流回國。中美之間出臺十年往返簽證后，我國人才往返硅谷之間已經(jīng)十分方便。建議再針對性地挑選世界高層次科技園區(qū)，與之建立十年有效長期簽證協(xié)議，或建立“科技人才簽證”，規(guī)定持有簽證的人才在世界幾大科技園區(qū)實(shí)現(xiàn)多地免簽待遇，讓人才交叉流動。

（2）增強(qiáng)市場轉(zhuǎn)變理念，“內(nèi)引”人才

有時候“政策”就向父母，在此庇護(hù)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，得到了高度關(guān)懷。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入國際化競爭，終究要回歸市場。從政策拉動到市場吸引，需要我們努力打造市場吸引力，努力通過自身實(shí)現(xiàn)人才合理、優(yōu)質(zhì)流動，以及實(shí)現(xiàn)人才儲備。

基于個體角度來看組織吸引力的影響，組織吸引力高不并代表人才會真正接受組織，一種情況是人才有可能同時被幾個組織所吸引。那么，如何吸引人才是組織招聘活動的關(guān)鍵，也會影響到組織的績效?？梢娖髽I(yè)吸引人才的重要性。廣州，擁有排全國前列的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，也擁有眾多世界五百強(qiáng)企業(yè)，如果在廣州內(nèi)部引進(jìn)一個高級人才及其團(tuán)隊(duì)，對成就一個產(chǎn)業(yè)能發(fā)揮杠桿的撬動作用。問及靠什么“內(nèi)引”人才？從市場角度出發(fā)，最大的吸引力應(yīng)該是收益遞增的基本需求。高級人才對未來收益的預(yù)期以及追求收益的最大化愿望較為強(qiáng)烈，基于這種因素，高端人才往往從邊際要素收益較低的區(qū)域流向邊際收益較高的區(qū)域。endprint

5.建立人才保障驅(qū)動機(jī)制，優(yōu)化人才自由流動

以上機(jī)制比較集中于用產(chǎn)業(yè)吸引人才，用人才促進(jìn)產(chǎn)業(yè)。但是人才的聚集除了產(chǎn)業(yè)平臺外，保障平臺則是人才持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。

（1）完善保障載體，優(yōu)化人才成長環(huán)境

保障載體由政府和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)組成。

首先，政府層面作為政策的制定者，在制度環(huán)境內(nèi)，具有一定的前瞻性，既能預(yù)計性的，又能務(wù)實(shí)的把握問題，制定具有可操作性的政策，積極參與到與產(chǎn)業(yè)配套人才實(shí)踐中，減少因政策方面而導(dǎo)致的人才流失。另外，需保持制度環(huán)境的穩(wěn)定和銜接性，以完善人才感知，增加人才預(yù)期，解決人才信任問題。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，創(chuàng)新人才評價機(jī)制也是政策制定的依據(jù)，人才評價的目的在于形成與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的人才環(huán)境，讓人才價值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。人才評價的科學(xué)化、社會化、市場化與分類化，使政策制定更合理、更優(yōu)化。

其次，各種專業(yè)性的企業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、公正性的認(rèn)證、仲裁機(jī)構(gòu)、工商稅務(wù)咨詢、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等代理服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集了大量的專業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)也為人才服務(wù)提供了保障。特別是在人力資源服務(wù)方面，應(yīng)整合人力資源服務(wù)零散模式，建立集約化服務(wù)模式。例如國內(nèi)有不少學(xué)者提醒“一帶一路”實(shí)施過程中，除了地緣政治、戰(zhàn)略安全以及文明沖突等傳統(tǒng)風(fēng)險因素外，人才風(fēng)險更是不可小覷。而人才風(fēng)險最大來自人力資源服務(wù)方面，能否全方位的留住人才是需要重點(diǎn)考慮。

另外，自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要一批熟悉相關(guān)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)各類人才的培訓(xùn)工作也是人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需引起重視的，包括創(chuàng)新人才培訓(xùn)管理機(jī)制，吸引跨國公司、境外著名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和國內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以合資、合作等形式建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和舉辦緊缺人才培訓(xùn)項(xiàng)目；通過辦學(xué)體制的多元化以及管理創(chuàng)新，建立自貿(mào)區(qū)建設(shè)緊缺急需人才的培訓(xùn)基地或培訓(xùn)平臺。

（2）完善保障環(huán)境，促進(jìn)人才自由流動

首先，加快“全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。一方面，設(shè)立專項(xiàng)資金，對南沙開發(fā)建設(shè)的特殊人才予以補(bǔ)貼，抓緊推進(jìn)“千人計劃”“專家樓和南沙人才公寓建設(shè)；另—方面，與港澳特區(qū)政府部門建立人才交流和培訓(xùn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)資格、職業(yè)資格互認(rèn)，推進(jìn)與港澳的醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障銜接，為在南沙新區(qū)穩(wěn)定就業(yè)提供保障。

其次，探索人才交流合作新機(jī)制，包括強(qiáng)化高等院校的產(chǎn)學(xué)研交流、科技型人才聚集，創(chuàng)業(yè)孵化、青年創(chuàng)業(yè)扶持、產(chǎn)學(xué)研用各類人才協(xié)作平臺、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園入駐等。

另外，簡化出入境辦理手續(xù)。探索區(qū)內(nèi)人員辦理出國和出境的便捷手續(xù)，采用預(yù)約辦理、一證辦理、電子簽證等新方式，進(jìn)一步縮短辦理時間，允許區(qū)內(nèi)內(nèi)地人員辦理往來港澳地區(qū)通行一年有效多次簽注；簡化區(qū)內(nèi)外籍員工就業(yè)許可審批手續(xù)，盡量延長簽證和居留許可證時限，積極推行境外游客免簽入境、華裔人才免簽進(jìn)入南沙自貿(mào)區(qū)工作等政策。endprint